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應(yīng)急管理隊伍建設(shè)調(diào)研報告范文（通用10篇）
在不斷進步的時代，需要使用報告的情況越來越多，我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。相信很多朋友都對寫報告感到非�？鄲腊�，下面是小編為大家收集的應(yīng)急管理隊伍建設(shè)調(diào)研報告范文，歡迎閱讀與收藏。
應(yīng)急管理隊伍建設(shè)調(diào)研報告 1
加強應(yīng)急管理工作，是預(yù)防和減少突發(fā)事件的有效手段，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，是堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。突發(fā)事件多出自基層，受在基層，做好基層應(yīng)急管理工作，全面提升突發(fā)事件處置能力，對于我縣經(jīng)濟率先突破發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益具有重要意義。抓好基層應(yīng)急管理工作，關(guān)鍵要在落實上下功夫。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)做好以下幾點:
一要建立健全基層應(yīng)急管理組織體系。
要按照分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)，落實工作人員和必要的經(jīng)費，確保機構(gòu)到位，人員到位，職責(zé)到位。社區(qū)、村委會等基層群眾組織也應(yīng)將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實應(yīng)急管理工作責(zé)任，扎實有效地開展應(yīng)急管理工作。
二要完善基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。
要按照預(yù)案體系建設(shè)“橫向到邊，縱向到底”的要求，根據(jù)本轄區(qū)、本行業(yè)特點，認(rèn)真做好預(yù)案編制和修訂工作。預(yù)案是應(yīng)急管理工作的`主線，管不管用是預(yù)案的生命線。一個完整的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)應(yīng)對突發(fā)事件各環(huán)節(jié)的工作，在編制時，要做到職責(zé)明確、簡明扼要，明確誰來做、做什么、怎么做。要結(jié)合預(yù)案積極組織實戰(zhàn)性強、群眾廣泛參與的應(yīng)急演練，針對演練過程中暴露的問題，及時修正和完善，真正達到落實預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。
三要抓好基層應(yīng)急隊伍建設(shè)。
基層應(yīng)急隊伍處于突發(fā)事件的第一線，是先期處置突發(fā)事件的主要力量。一支基本素質(zhì)好、召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的基層綜合應(yīng)急隊伍，可以在隱患排查和信息報告中發(fā)揮預(yù)警作用，在先期處置中發(fā)揮骨干作用，在協(xié)助處置和恢復(fù)重建中發(fā)揮輔助作用。組建基層應(yīng)急隊伍要充分整合現(xiàn)有基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役、企事業(yè)應(yīng)急隊伍、志愿者隊伍等重要力量，要建立物資儲備制度，落實后勤保障，改善技術(shù)裝備，開展培訓(xùn)演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的處置能力。形成以抗洪搶險、抗震救災(zāi)、森林消防、地質(zhì)災(zāi)害、醫(yī)療救護等專兼結(jié)合的應(yīng)急隊伍體系，全面提高應(yīng)急處置和救援能力，努力將各類災(zāi)害損失降到最低限度。
四要強化突發(fā)公共事件的防范和預(yù)警。
要健全隱患排查監(jiān)控機制，對各類危險源、危險區(qū)域和因素以及社會矛盾糾紛進行全面排查，對發(fā)現(xiàn)的隱患要及時制定整改措施并限期改正，同時要建立隱患排查信息數(shù)據(jù)庫，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。要建立健全信息收集報告制度，重點區(qū)域、行業(yè)、部位要設(shè)立安全信息員，及時掌握突發(fā)事件的預(yù)警信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置。要強化社會聯(lián)動機制，發(fā)揮群眾團體、社會組織、自治組織及公民在突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對等方面的作用，努力形成基層應(yīng)急管理的整體合力。
五要做好基層應(yīng)急保障設(shè)施建設(shè)。
鄉(xiāng)村要加強抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場所建設(shè)，提高自身防災(zāi)抗災(zāi)能力。社區(qū)，特別是人口密集場所和工業(yè)區(qū)等高風(fēng)險地區(qū)，要加強消防避難場所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好日常管理和巡查。學(xué)校要結(jié)合隱患排查整改，重點做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設(shè)施的安全加固工作，有針對性地儲備應(yīng)急物資裝備，加強學(xué)生食堂、宿舍等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。企業(yè)要加強安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)定期檢測、維護其預(yù)警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。
六要做好基層應(yīng)急管理和培訓(xùn)工作。
各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)《國家突發(fā)事件應(yīng)對法》，熟練掌握對突發(fā)公共事件的處理程序和處置措施，做到依法應(yīng)對。其次，要把應(yīng)急管理工作中的相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定作為公務(wù)員培訓(xùn)和干部繼續(xù)教育的一項內(nèi)容，列入培訓(xùn)計劃，積極開展培訓(xùn)工作。同時，要廣泛開展應(yīng)急管理“四進五有”（進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)，有機構(gòu)、有預(yù)案、有隊伍、有后勤保障、有科普宣教）活動，利用各種媒體，采取群眾喜聞樂見、寓教于樂的`方式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的應(yīng)急知識宣傳，增強群眾憂患意識，提高公眾自救互救能力。
七要做好應(yīng)急值守和信息報送工作。
要嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件信息報送的要求，明確辦事機構(gòu)和人員，理順縱向、橫向的對口關(guān)系，充實力量，加強應(yīng)急值班和信息報送工作。要堅持全天候值班制度和嚴(yán)格的崗位責(zé)任制度，健全信息搜集、處理和報送制度，全力做好信息收集準(zhǔn)確，信息傳遞及時，隱患排查到位，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，社會大局穩(wěn)定。
應(yīng)急管理隊伍建設(shè)調(diào)研報告 2
按照省公司《關(guān)于上報應(yīng)急管理工作上半年工作總結(jié)的通知》要求，現(xiàn)對我局20xx年上半年應(yīng)急管理工作開展情況做如下總結(jié)：
一、20xx年上半年應(yīng)急管理工作開展情況
(一)健全完善應(yīng)急管理規(guī)章制度，超前修訂和完善我局事故應(yīng)急預(yù)案。
按照省公司《關(guān)于開展黑龍江省電力有限公司應(yīng)急預(yù)案體系梳理完善工作的通知》(黑電安監(jiān)〔20xx]348號)要求，我局超前謀劃，統(tǒng)一部署，全面開展了事故應(yīng)急預(yù)案修訂和完善工作，我局將事故應(yīng)急預(yù)案修訂和完善工作分解落實至各單位，共完善事故應(yīng)急預(yù)案12項，補充事故應(yīng)急預(yù)案3項。
(二)積極推進應(yīng)急管理隱患排查工作。
按照國家電網(wǎng)公司《關(guān)于認(rèn)真開展應(yīng)急管理隱患排查的通知》(國網(wǎng)安監(jiān)應(yīng)急[20xx]46號)和省公司《關(guān)于開展應(yīng)急管理隱患排查工作的通知》(黑電安監(jiān)部〔20xx]181號)文件要求，結(jié)合我局應(yīng)急管理工作實際，制定并下發(fā)了我局應(yīng)急管理隱患排查治理工作方案，方案具有針對性和可操作性，分三個階段，認(rèn)真開展了應(yīng)急管理隱患排查工作。落實責(zé)任，將國家電網(wǎng)公司《應(yīng)急管理隱患對照排查20條》分解落實至各相關(guān)部門和單位，認(rèn)真開展排查，限期上報排查結(jié)果，經(jīng)排查，我局未發(fā)現(xiàn)國家電網(wǎng)公司《應(yīng)急管理隱患對照排查20條》所列的應(yīng)急隱患。
(三)全員開展應(yīng)急管理知識競賽活動。
按照國家電網(wǎng)公司《關(guān)于印發(fā)國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)應(yīng)急知識競賽活動方案的通知》(國家電網(wǎng)安監(jiān)[20xx]606號)和省公司《關(guān)于印發(fā)黑龍江省電力有限公司安全生產(chǎn)應(yīng)急知識競賽活動實施方案的通知》(黑電安監(jiān)[20xx]349號)要求，結(jié)合我局安全生產(chǎn)應(yīng)急工作實際，成立了以生產(chǎn)局長和工會主席為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并下發(fā)了我局安全生產(chǎn)應(yīng)急知識競賽活動實施方案，全員開展安全生產(chǎn)應(yīng)急知識競賽活動。各單位組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了安全生產(chǎn)應(yīng)急知識，并對應(yīng)急管理工作開展了討論，現(xiàn)我局正在開展安全生產(chǎn)應(yīng)急知識答題工作。
(四)結(jié)合實際，認(rèn)真開展應(yīng)急演練活動。
我局于6月21日組織開展了事故應(yīng)急演練，由生產(chǎn)局長擔(dān)任總指揮，生技部、安監(jiān)部協(xié)同組織，制定了具有針對性和可操作性的應(yīng)急演練活動方案，設(shè)定了各專業(yè)的'事故現(xiàn)象，分專業(yè)制定了應(yīng)急演練考核標(biāo)準(zhǔn)，本次演練共涉及送、變、配、試驗專業(yè)的五個生產(chǎn)單位，參加演練人員62人，演練結(jié)束后，各部門、各單位在演練現(xiàn)場進行了總結(jié)。通過本次事故應(yīng)急演練，全面提高了我局事故應(yīng)急的反映處置能力，為今后事故應(yīng)急工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
二、工作中存在的問題
應(yīng)急機制和應(yīng)急體系建設(shè)仍處于起步階段，應(yīng)急管理經(jīng)驗不足，應(yīng)急反映和應(yīng)急處置能力需進一步提高。
三、下半年應(yīng)急管理工作打算
1、進一步梳理和完善應(yīng)急管理規(guī)章制度，建立健全應(yīng)急組織體系。
2、加強應(yīng)急管理培訓(xùn)，不斷提高各級人員應(yīng)急管理水平。
3、定期開展事故預(yù)想、反事故演習(xí)和事故應(yīng)急演練活動，逐步提高各級人員應(yīng)急指揮、應(yīng)急反映、應(yīng)急組織、應(yīng)急處理的能力。
應(yīng)急管理隊伍建設(shè)調(diào)研報告 3
一、基本情況
市畜牧20xx年、20xx年共制定了《市漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案農(nóng)業(yè)部門操作手冊》2個應(yīng)急預(yù)案，
畜牧局應(yīng)急情況調(diào)查報告
。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，要求各縣區(qū)始終把應(yīng)急預(yù)案編制及管理工作擺到突出位置，并把應(yīng)急預(yù)案管理工作納入安全生產(chǎn)指標(biāo)控制與責(zé)任考核體系，確保工作落到實處，切實做好應(yīng)急預(yù)案編制及管理工作。為有效處置各類突發(fā)公共事件，加強組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，全市已基本形成了分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理運轉(zhuǎn)機制。逐步構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急工作預(yù)案體系。
二、工作開展情況
一是開展宣教教育工作。以建立安全生產(chǎn)長效機制為重點,利用安全月宣傳日，在各重點區(qū)域開展了安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒�，就大家關(guān)心的"安全生產(chǎn)等熱點、難點問題現(xiàn)場做出解答。二是深入組織應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過廣播、電視、報刊等新聞媒體定期、不定期開展應(yīng)急知識和《突法事件應(yīng)對法》的宣傳和教育。充分利用“陽光工程”這個平臺，先后在各縣區(qū)“陽光工程”培訓(xùn)點組織開展各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民的安全生產(chǎn)意識，保障廣大農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全。
三、當(dāng)前存在的`主要困難和問題
1、應(yīng)急工作協(xié)調(diào)機制需進一步完善，應(yīng)急經(jīng)費和物資儲備不足。
2、基層應(yīng)急工作人員有待進一步充實，專業(yè)技術(shù)人員缺乏科學(xué)、系統(tǒng)、有效的培訓(xùn)，基層應(yīng)急處置水平有待進一步提高。
3、社會公眾危機意識不強，應(yīng)急防控和應(yīng)對突發(fā)事件的常識不足，缺乏自我防護意識和自救互救能力。
四、下一步工作意見和建議
1、加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。進一步建立健全各級應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，充實隊伍，提高素質(zhì)，充分發(fā)揮各專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用，切實加強各部門工作的銜接。
2、健全投入保障機制，提高物資裝備水平。建立健全應(yīng)急資金保障長效機制，加大防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)人員、資金、裝備投入力度，加快應(yīng)急體系建設(shè)，不斷提升綜合應(yīng)急能力。
3、全面落實防范措施。完善信息報告制度，及時發(fā)現(xiàn)掌握事件情況。深入開展隱患排查，加快推進防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。
4、加強基層應(yīng)急管理，做好宣教工作。
應(yīng)急管理隊伍建設(shè)調(diào)研報告 4
近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市應(yīng)急管理工作按照“一案三制”要求，明確責(zé)任，狠抓基礎(chǔ)，強化落實，應(yīng)急預(yù)案基本完善，應(yīng)急管理體制初步建立，應(yīng)急機制不斷完善，應(yīng)急保障能力得到加強，為全市社會經(jīng)濟發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。為進一步掌握我市應(yīng)急管理資源狀況和應(yīng)急保障能力，有效應(yīng)對可能發(fā)生的高層建筑失火、危險化學(xué)品事故、山洪地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)和雨雪冰凍災(zāi)害等突發(fā)事件，我辦對全市有關(guān)應(yīng)急管理單位進行了調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、全市應(yīng)急管理工作基本情況
�。ㄒ唬⿷�(yīng)急預(yù)案基本完善。目前，全市已制定完善市總體應(yīng)急預(yù)案1個，市專項應(yīng)急預(yù)案34個和50多個部門預(yù)案，基本覆蓋了常見的各類突發(fā)事件。8個區(qū)縣（市）政府（管委會）均編制了總體應(yīng)急預(yù)案，同時還編制了大量專項和部門應(yīng)急預(yù)案。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定了應(yīng)急預(yù)案，學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)等各類基層單位的預(yù)案基本完善，全市應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。市水務(wù)局結(jié)合歷年防汛抗災(zāi)經(jīng)驗和水情的新變化，修訂和完善了重點垸防守、山洪災(zāi)害防御等預(yù)案；市國土資源局每年在認(rèn)真排查勘摸地災(zāi)隱患點的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門有針對性地編制地質(zhì)災(zāi)害防治方案；市住建系統(tǒng)根據(jù)自身工作特點，對應(yīng)急預(yù)案進行了細(xì)化，制定了十多個工作預(yù)案；電力部門針對可能發(fā)生的雨雪冰凍天氣，對各種高低壓線路均制定了不同的融冰方案；市公安部門完善公共安全事件預(yù)案基礎(chǔ)上，還建立了“110”社會應(yīng)急聯(lián)動方案。各相關(guān)單位還通過采取各種形式的預(yù)案演練，增強預(yù)案的針對性和可操作性，進一步提高應(yīng)急處置能力。
�。ǘ⿷�(yīng)急管理體制初步建立。全市各級各部門高度重視應(yīng)急管理工作，把應(yīng)急管理工作擺上重要議事日程抓好抓實。市政府成立了由市長任主任，市政府各位副市長任副主任的突發(fā)事件應(yīng)急委員會。全市大部分區(qū)縣（市），市直和中央、省屬駐益單位成立了應(yīng)急管理辦事機構(gòu)或明確了承擔(dān)應(yīng)急管理工作的相關(guān)職能科室，有專門的應(yīng)急管理工作人員。市防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、通信、公安等專業(yè)機構(gòu)應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)職能進一步強化，全市應(yīng)急管理體制初步建立。
�。ㄈ⿷�(yīng)急機制不斷完善。一是強化監(jiān)測預(yù)警機制。各級各部門加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的研究，加大裝備建設(shè)投入，完善監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提高綜合監(jiān)測和預(yù)警水平。公安、衛(wèi)生、氣象、地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱等監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)已初步建立并發(fā)揮作用。公安部門在全市城區(qū)范圍建立了治安環(huán)境視頻防控體系；市水務(wù)局建設(shè)了山洪防御預(yù)警系統(tǒng)，對全市在冊的517座中小型水庫實現(xiàn)了水庫信息采集、監(jiān)視和調(diào)度自動化；市住建局對資江一橋、三橋建立了橋梁視頻預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)；市海事局對重點水域進行了實時監(jiān)控。二是健全了應(yīng)急值守和信息報送機制。各單位嚴(yán)格落實應(yīng)急值守工作制度，堅持24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。嚴(yán)格按突發(fā)事件信息報送規(guī)定，規(guī)范報送程序，強化報送紀(jì)律。近年來未發(fā)生較大以上突發(fā)事件信息遲報、瞞報、漏報等問題；三是形成了部門聯(lián)動機制。各級政府和部門把日常值班和應(yīng)急管理有機結(jié)合起來，切實加強與有關(guān)部門、單位和部隊、武警的聯(lián)系，建立了一個承上啟下、聯(lián)系左右、溝通內(nèi)外的應(yīng)急聯(lián)動機制。如大橋管理所加強了與海事、交警部門的聯(lián)動，確保大橋安全；中石化益陽分公司加強與安監(jiān)、交通等部門的聯(lián)動；市公安局“110”指揮中心加強了同22個成員單位的聯(lián)動，增強了聯(lián)動處置實效。四是完善了安全隱患排查機制。按照分類指導(dǎo)、分級管理、重點突出、全面推進的原則，各單位每年開展風(fēng)險隱患排查，對可能引發(fā)突發(fā)事件的各類隱患點、隱患區(qū)域進行調(diào)查、監(jiān)控，制定整改措施。市國土資源局從2000年開始，每年組織專業(yè)隊伍對全市地災(zāi)隱患點進行1-2次巡查，目前共查明各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點471處，需重點防范的重要地質(zhì)災(zāi)害點69處；中石化益陽分公司投入大量資金，大力開展庫、站隱患治理項目及“碧水藍天”環(huán)保隱患治理項目；益陽中燃公司對境內(nèi)600多公里的管線，按區(qū)域進行劃分，明確責(zé)任人，每天安排專人進行巡查。
�。ㄋ模⿷�(yīng)急保障得到加強。一是加強了應(yīng)急隊伍建設(shè)。目前，我市基本形成了以公安、武警、軍隊和民兵預(yù)備役人員為骨干和突擊力量，醫(yī)療急救、森林防火、防汛抗旱、道路交通等專業(yè)救援隊伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍、應(yīng)急志愿者為輔助力量的應(yīng)急隊伍體系。公安、衛(wèi)生、交通、水務(wù)、建設(shè)、安監(jiān)、林業(yè)、電力、石油、燃?xì)獾炔块T單位均建有專業(yè)或半專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍，每年至少開展一次應(yīng)急預(yù)案演練，增強技能，積累經(jīng)驗，提高應(yīng)急處置能力。國土、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門還聘請了有關(guān)專家，建立了專家?guī)�，為�?yīng)急處置決策提供技術(shù)保障；二是加強了應(yīng)急物資儲備。各單位根據(jù)預(yù)案和實際要求，積極籌措資金，認(rèn)真落實應(yīng)急物資儲備。針對可能發(fā)生的雨雪冰凍災(zāi)害天氣，建設(shè)、交通、電力等部門儲備了工業(yè)鹽、麻袋、電纜、鋤頭等應(yīng)急物資。水利部門按照防汛抗旱物資儲備原則，增補了防汛搶險物資器材。
�。ㄎ澹⿷�(yīng)急宣教培訓(xùn)扎實開展。各級各部門利用電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，依托防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月等活動，采取媒體宣傳、街頭宣傳、板報、培訓(xùn)和演練等多種形式，有效開展了應(yīng)急知識宣傳活動。20xx年，國土部門在電視臺連續(xù)舉辦了10期“地質(zhì)災(zāi)害防治知識”專題節(jié)目；桃江縣對全縣284個行政村村支部書記和17個居委會主任進行了防汛抗災(zāi)培訓(xùn)。中石化益陽分公司、國網(wǎng)益陽供電公司多次開展應(yīng)急演練，有效提高公司應(yīng)急管理水平，提高員工的應(yīng)急處置能力。通過宣傳，進一步提高了干部職工的防災(zāi)減災(zāi)技能和廣大人民群眾的應(yīng)急意識。
二、當(dāng)前全市應(yīng)急管理工作存在的主要問題
應(yīng)急管理工作是政府的核心職能之一，市應(yīng)急辦從2007年成立運行至今八年時間了，從肩負(fù)的職責(zé)使命來看，還有以下三個方面的問題需引起重視并加以改進。
�。ㄒ唬w制機制有待進一步理順。全市應(yīng)急管理“一案三制”的工作格局雖已基本形成，但全市八個區(qū)縣（市）和專業(yè)部門的體制機制還不健全。一是體制不健全。目前，仍有資陽、南縣、高新區(qū)沒有日常的專門機構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作；住建、交通、教育等部門沒有相應(yīng)的管理機構(gòu)。二是機制不完善。全市應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)機制不靈活，從上到下指揮不協(xié)調(diào)，部門間聯(lián)動運行不充分，在處理突發(fā)事件過程中，響應(yīng)不到位的`現(xiàn)象還比較普遍，還存在職責(zé)不清、責(zé)任不明的問題。
�。ǘ┗A(chǔ)性工作有待進一步加強。應(yīng)急管理是一項基礎(chǔ)性工作，是一項只有社會效益和長遠效益的工作。目前全市主要有四個方面基礎(chǔ)性工作應(yīng)予關(guān)注。一是沒有預(yù)算的問題。全市各級各部門沒有將應(yīng)急管理經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，資金沒有來源，開支沒有口子，已嚴(yán)重制約了工作的開展；二是市縣兩級沒有建立應(yīng)急管理專家?guī)�，如何做到專業(yè)的事情專家做，專業(yè)的事故專家處，已是我市需迫切解決的問題；三是應(yīng)急管理沒有納入各級各類學(xué)校培訓(xùn)課程。目前全市應(yīng)急管理知識培訓(xùn)沒有全面展開，培訓(xùn)教育工作處于起步階段，應(yīng)急知識進學(xué)校、進課堂不夠深入，還沒有完全進入各級黨校培訓(xùn)主體班課程；四是基層應(yīng)急管理工作薄弱。基層應(yīng)急管理人員、資金、物資、裝備不足，應(yīng)急救援的基礎(chǔ)條件薄弱，特別是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施較差，突發(fā)事件預(yù)警信息獲取慢，先期處置能力弱，應(yīng)急救援能力有待提高。
（三）突出問題有待抓緊解決。一是消防裝備設(shè)施落后。消防部隊是主要的應(yīng)急救援現(xiàn)場處置力量，目前全市市縣兩級消防裝備能力不強，全市云梯消防車僅3輛，其中只有1輛最大舉高53米，只能開展15層以下高樓的應(yīng)急救援工作，一旦高層建筑失火，撲救難度大，后果不堪設(shè)想；二是危險化學(xué)品生產(chǎn)、運輸、使用監(jiān)督管理不到位。我市生產(chǎn)、運輸、使用危化品企業(yè)較多，存在較大的安全隱患。第一、農(nóng)用三輪車運輸�；繁O(jiān)管不到位。目前，全市農(nóng)用三輪車運輸氧氣、乙炔、液化氣等工業(yè)氣體的現(xiàn)象比較普遍，且無人監(jiān)管，存在較大安全隱患。第二、加油站內(nèi)社會車輛亂停亂靠，妨礙公共安全。中石化益陽分公司目前在全市設(shè)有92個加油站點，社會車輛在加油站內(nèi)亂停亂靠現(xiàn)象比較嚴(yán)重，僅憑中石化益陽分公司難以有效扼制，存在較大的安全隱患。第三、會龍山油庫、雙強化工、宏源稀土等涉危企業(yè)均處在資江城區(qū)段，一旦發(fā)生泄漏或爆炸，污染水源等突發(fā)事件，嚴(yán)重影響城區(qū)幾十萬人飲用水安全；每天穿行的數(shù)十臺運輸液氨、氣油、柴油的車輛也是較大的安全隱患。三是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢和地質(zhì)環(huán)境問題依然嚴(yán)竣。全市地質(zhì)災(zāi)害點多面廣，防治任務(wù)重、難度大，特別是新農(nóng)村建設(shè)開山修路、村民不合理切坡建房引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等呈上升勢頭，建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害防治“三同時”制度沒有得到較好的落實。
三、加強應(yīng)急管理工作的建議
�。ㄒ唬┻M一步理順市縣兩級應(yīng)急管理體制。理順體制，確保有機構(gòu)理事，有人員辦事；利用市縣兩級機構(gòu)改革的契機，把政府辦系統(tǒng)應(yīng)急管理人員落實好。
�。ǘ┻M一步加大對應(yīng)急管理經(jīng)費的投入�！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第三十一條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取財政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費�！逗鲜嵤┺k法》第七條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件應(yīng)對工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。目前，我市市縣兩級財政未將應(yīng)急管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，對應(yīng)急管理經(jīng)費投入不足，不利于應(yīng)急管理工作的開展。各級應(yīng)加大應(yīng)急管理工作經(jīng)費的投入力度。
�。ㄈ┻M一步強化基層應(yīng)急管理工作。突發(fā)事件主要發(fā)生在基層，防范和處置也主要在基層。加強基層應(yīng)急管理工作是全面做好應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)，是深入推進應(yīng)急管理的關(guān)健所在。目前，我市基層的應(yīng)急救援和保障能力差距大，人員、資金、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面因資金困難投入不夠；各類突發(fā)事件信息獲取能力較差，綜合預(yù)警能力不強；應(yīng)急機制不健全，應(yīng)急知識宣傳教育不深入，遇到突發(fā)事件，先期處置能力較弱。應(yīng)急管理工作重心應(yīng)下沉、關(guān)口應(yīng)前移，基層應(yīng)急管理組織應(yīng)健全，經(jīng)費保障應(yīng)有力，采取有力措施，逐步強化基層應(yīng)急管理工作。
（四）進一步提高全社會風(fēng)險防范意識和災(zāi)害應(yīng)對能力。一是加強全社會防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。將公共安全知識納入教育體系。認(rèn)真落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，針對幼兒教育、中小學(xué)教育不同階段，開設(shè)不同課程。組織編寫應(yīng)急知識手冊，向社區(qū)、農(nóng)村等基層組織單位群眾發(fā)放；利用各種新聞媒體，介紹普及應(yīng)急知識，宣傳應(yīng)急預(yù)案，提高社會公眾防災(zāi)避險意識和自救互救能力；二是加強對各級干部應(yīng)急管理知識能力的教育培訓(xùn)。制定培訓(xùn)規(guī)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，綜合運用多種方法和手段，有計劃地對領(lǐng)導(dǎo)干部進行應(yīng)急管理輪訓(xùn)，開展應(yīng)急管理人員綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和從業(yè)人員的應(yīng)急管理能力；三是加強對企業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。嚴(yán)格落實高危行業(yè)及其工作人員的崗前、崗中教育培訓(xùn)制度，抓好各類涉危企業(yè)應(yīng)急管理工作。
應(yīng)急管理隊伍建設(shè)調(diào)研報告 5
一、全區(qū)應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀
近年來，區(qū)政府高度重視突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，建立完善了各項體制機制，強化落實了各種制度措施，現(xiàn)應(yīng)急管理機構(gòu)基本建立、應(yīng)急預(yù)案體系基本完備、應(yīng)急隊伍建設(shè)初具規(guī)模、應(yīng)急物資裝備逐步改善。
二、全區(qū)應(yīng)急管理體系存在的薄弱環(huán)節(jié)
一是應(yīng)急管理體制不盡完善。雖然區(qū)級層面成立了區(qū)政府應(yīng)急辦，但各鎮(zhèn)街和區(qū)政府各相關(guān)職能部門沒有相應(yīng)的機構(gòu)和人員專職從事應(yīng)急管理工作，農(nóng)林、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門承擔(dān)著全區(qū)重要的應(yīng)急任務(wù)，普遍反映部門內(nèi)部沒有設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急管理科室，發(fā)生突發(fā)公共事件應(yīng)急處置人手嚴(yán)重不夠。
二是應(yīng)急救援裝備尚待改善。我區(qū)現(xiàn)有高層建筑531幢，其中50米以上的337幢；地下建筑158個，擁有重慶面積最大、人流量最大的楊家坪地下商場；易燃易爆生產(chǎn)儲存銷售單位75個，有西南地區(qū)最大的戰(zhàn)備儲油站；有化工倉庫及生產(chǎn)企業(yè)9家，加油加氣站57家，應(yīng)急任務(wù)十分艱巨。但目前用于專業(yè)救援的特勤器材更是嚴(yán)重缺乏，遠不能滿足處置大型災(zāi)害事故的`需要，處置急、難、險、重救援任務(wù)的能力受到極大限制。
三是應(yīng)急管理資金投入不夠。根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，并納入本級財政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度。目前，由于應(yīng)急保障投入不足，將直接面臨應(yīng)急裝備、物資短缺，應(yīng)急隊伍建設(shè)難以到位，應(yīng)急培訓(xùn)和演練無法開展等一系列現(xiàn)實問題。
三、加強應(yīng)急管理體系建設(shè)的建議
根據(jù)《“十一五”期間重慶市xx區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，結(jié)合20xx年全市應(yīng)急管理工作要點和全區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)存在的突出問題，提出如下工作建議：
�。ㄒ唬┻M一步完善應(yīng)急管理體制建設(shè)
1.由于農(nóng)林、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安分別承擔(dān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全四類突發(fā)事件綜合應(yīng)急協(xié)調(diào)處置的職能，建議在上述四個區(qū)級部門中掛牌成立專項應(yīng)急指揮分中心（科級），各增加人員編制2名，專職從事本系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)處置工作。
2.在各鎮(zhèn)街完成應(yīng)急管理辦公室掛牌工作，并內(nèi)設(shè)1名專職工作者，直接負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街突發(fā)事件上情下達、下情上報工作。
3.在各村（社區(qū)）、企事業(yè)單位分別設(shè)立1名兼職應(yīng)急管理信息員，全面形成區(qū)、部門、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位多級應(yīng)急管理模式。
�。ǘ┻M一步強化應(yīng)急管理資金保障
對此，建議區(qū)政府設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急專項工作資金，以20xx年100萬元為基數(shù)，逐年按一定比例遞增，納入年度財政預(yù)算。
1.應(yīng)急管理工作經(jīng)費需求約80萬元，其中包括日常應(yīng)急值守、一般性突發(fā)事件應(yīng)急處置、應(yīng)急專家組工作經(jīng)費、應(yīng)急管理培訓(xùn)、應(yīng)急宣傳教育、應(yīng)急設(shè)備運行、應(yīng)急預(yù)案修編、應(yīng)急考察調(diào)研、應(yīng)急工作會議經(jīng)費等。
2.安排20萬元專項用于應(yīng)急預(yù)案演練工作。由區(qū)政府應(yīng)急辦牽頭，在區(qū)級層面舉行1-2次大規(guī)模綜合應(yīng)急演練；四個指揮分中心在區(qū)政府應(yīng)急辦指導(dǎo)下，分別牽頭在本系統(tǒng)內(nèi)開展2次以上分類演練；區(qū)政府有關(guān)部門分別按照各自職能職責(zé)開展1-2次針對性演練。
3.各鎮(zhèn)財政按照現(xiàn)行的事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分別負(fù)擔(dān)本級預(yù)防與處置突發(fā)公共事件經(jīng)費。
�。ㄈ┻M一步實現(xiàn)應(yīng)急救援裝備提升
建議區(qū)財政每年預(yù)算安排500萬元設(shè)立應(yīng)急裝備保障提升專項資金，重點用于：
1.石油化工、有毒有害、地震災(zāi)害等特殊災(zāi)害事故特勤器材購置和公安消防應(yīng)急救援人員個人防護裝備改善。
2.四個應(yīng)急指揮分中心專項應(yīng)急救援和災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警裝備投入。
3.各鎮(zhèn)街滅火、防汛、抗旱等應(yīng)急器材和保障基層應(yīng)急救援人員安全的基本應(yīng)急裝備的購置，如防護靴、安全帽、強光手電、對講設(shè)備和應(yīng)急處置裝備包等。
4.消防特勤裝備改善，逐步提高重特大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力和效果。
應(yīng)急管理隊伍建設(shè)調(diào)研報告 6
20xx年度我街道認(rèn)真貫徹執(zhí)行市、區(qū)政府關(guān)于進一步深化應(yīng)急管理工作的各項工作部署和任務(wù)，積極推動街道、社區(qū)應(yīng)急管理工作開展，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：
一、宣傳落實好對《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的執(zhí)行
我們組織街道和社區(qū)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)應(yīng)急管理工作的相關(guān)法律和規(guī)定，提高對應(yīng)急管理工作的認(rèn)識，要求街道、社區(qū)人人重視應(yīng)急管理工作的重要性，同時把提高居民應(yīng)急意識，普及應(yīng)急知識作為應(yīng)急工作的基礎(chǔ)性工作來抓，加大科普知識宣傳力度。
我街以開展“安全生產(chǎn)月”活動為載體，加強安全生產(chǎn)宣傳，組織專人通過各種形式對有關(guān)的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急基本知識進行了廣泛的宣傳，為應(yīng)急管理工作的開展?fàn)I造了良好氛圍。
采取措施扎實推進應(yīng)預(yù)案體系建設(shè)，牢固樹立以人為本、預(yù)防為主”的理念，依法管理，正面引導(dǎo)，充分利用各種有效形式，廣泛宣傳和普及應(yīng)急管理基本知識及應(yīng)對突發(fā)事件的基本技能，提高全社會參與應(yīng)急管理工作的意識和責(zé)任，提高公眾應(yīng)急避險和自救互救的能力，努力確保鼓樓街域內(nèi)平安、穩(wěn)定、祥和。
二、制定科學(xué)合理的`應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急保障能力
研究制定基層應(yīng)急預(yù)案，要求應(yīng)急預(yù)案體系覆蓋突發(fā)事件預(yù)防與處置的全部流程，力求科學(xué)完備，充分認(rèn)識制定好應(yīng)急預(yù)案是妥善處置突發(fā)事件、維護公眾生命財產(chǎn)安全的有力保障。制定《鼓樓街突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，全街成立8個專項應(yīng)急指揮小組，發(fā)揮相應(yīng)的應(yīng)急指揮、信息傳輸、輔助決策等功能。按照區(qū)政府的要求進一步深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，根據(jù)變化及時修訂本街應(yīng)急預(yù)案。
做好區(qū)級、街道、社區(qū)三級應(yīng)急信息報告工作。確保突發(fā)事件發(fā)生后，20分鐘以內(nèi)電話形式，1小時內(nèi)以書面形式向區(qū)政府值班室報告。要求做到突發(fā)事件信息報告準(zhǔn)確、完整、清晰。按規(guī)定設(shè)立值班室，電腦、電話、傳真機辦公設(shè)備，制定并懸掛帶班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、值班員職責(zé)、值班紀(jì)律等制度規(guī)定，相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、通訊聯(lián)絡(luò)齊全。以此加強應(yīng)急值守和突發(fā)事件信息報告工作。社區(qū)居委會也制定應(yīng)急管理預(yù)案成立了應(yīng)急小組，制定突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，健全信息報告、處置程序，進行突發(fā)事件應(yīng)急演練。社區(qū)配有應(yīng)急工具。街道、社區(qū)不斷提高應(yīng)急預(yù)防、保障的能力。
三、進一步深化應(yīng)急宣教培訓(xùn)
加強應(yīng)急知識的培訓(xùn)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)對能力，推動開展應(yīng)急救護志愿者服務(wù)進社區(qū)項目，我街成立鼓樓街社區(qū)紅十字應(yīng)急救護志愿服務(wù)隊9支，共計100人。組織176人參加了應(yīng)急救護知識培訓(xùn)，并落實應(yīng)急辦要求開展應(yīng)急宣教活動。社區(qū)居委會也積極組織社工人員針對小區(qū)管理中遇到的突發(fā)問題，開展基層應(yīng)急預(yù)案演練，從中強化應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
四、做好預(yù)防工作，減少安全隱患和各種不穩(wěn)定因素
認(rèn)真做好信訪人的矛盾糾紛化解工作，對發(fā)現(xiàn)的矛盾和苗頭及時匯報，做到邊排查、邊解決，杜絕問題擴大化。及時掌控重點人員的動態(tài)苗頭，全面落實穩(wěn)控措施，使各類重點人員和治安危險分子不漏管、不失控，嚴(yán)防重點人員聚集上訪、滋事鬧事等事件發(fā)生。
開展安全生產(chǎn)大檢查，加強重點單位安全大檢查，強化消防、安全檢查整治，嚴(yán)防重大災(zāi)害事故發(fā)生。20xx年5月份對全街安全員進行專業(yè)培訓(xùn)。6月份開展安全生產(chǎn)宣傳月活動，組織社區(qū)開展了圍繞“強化紅線意識，促進安全發(fā)展”為主題的大型宣傳活動。與轄區(qū)內(nèi)派出所加強工作聯(lián)系和溝通，積極做好治安防范工作，圓滿完成各項維穩(wěn)工作。
通過網(wǎng)格化管理，搞好社區(qū)管理工作，積極做好各種不安全隱患的排查化解工作，推行社區(qū)網(wǎng)格化管理。按照《南開區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理實施方案》的具體要求，逐一落實工作任務(wù)。九個個社區(qū)劃分63個網(wǎng)格，由社區(qū)黨組織書記、居委會主任任網(wǎng)格長，作為網(wǎng)格內(nèi)全部事務(wù)的第一責(zé)任人，每個網(wǎng)格內(nèi)由一名專職社工擔(dān)任網(wǎng)格員，每一名網(wǎng)格員都有具體責(zé)任區(qū)，各負(fù)其責(zé)，管好網(wǎng)格內(nèi)的“人”“事”“物”，網(wǎng)格長督促、協(xié)調(diào)及時解危及突發(fā)事件的處理。
加強應(yīng)急管理，關(guān)系著國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是加強公共服務(wù)和社會管理、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。我街堅持以預(yù)防為主，積極應(yīng)對的工作準(zhǔn)則，積極參加應(yīng)急治理，要進一步增強指導(dǎo)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)急服務(wù)隊員的技能，為維護社會穩(wěn)定，做好應(yīng)急管理工作提供良好保障。
應(yīng)急管理隊伍建設(shè)調(diào)研報告 7
為了解我市應(yīng)急管理體系建設(shè)情況，提升安全風(fēng)險應(yīng)對和治理水平，根據(jù)市人大常委會20xx年工作安排，5月中旬至6月上旬,市人大常委會組成調(diào)研組，由厲秀珍副主任帶隊，對我市應(yīng)急管理體系建設(shè)情況開展了調(diào)研。實地調(diào)研了甌海區(qū)、樂清市、永嘉縣和蒼南縣，實地視察了部分街道、村、企業(yè)和社會救援組織的應(yīng)急管理建設(shè)情況，暗訪了瑞安市、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)部分企業(yè)和建筑工地的安全生產(chǎn)情況，分別召開相關(guān)縣（市、區(qū)）政府及市級相關(guān)部門座談會聽取了關(guān)于應(yīng)急管理體系建設(shè)情況的匯報，并要求未實地調(diào)研到的縣（市、區(qū)）人大常委會上報自查報告。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、基本情況
市政府高度重視我市應(yīng)急管理體系建設(shè)，去年以來，按照構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系要求，堅持邊組建、邊應(yīng)急，主動作為、積極創(chuàng)新，有力有序有效處置各類災(zāi)害事故，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，20xx年全市火災(zāi)起數(shù)和亡人數(shù)同比分別下降37.2%和7人，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降38.2%和27.6%，交通安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)同比下降20%。
�。ㄒ唬⿷�(yīng)急管理體制機制逐步完善。市應(yīng)急管理局于20xx年1月3日正式掛牌成立，先后整合了7個部門的職責(zé)，2月底前完成人員轉(zhuǎn)隸。緊接著，各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局也先后掛牌和完成“三定”。為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置，市應(yīng)急管理局、市編辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置的通知》，要求完善應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置。健全預(yù)警制度，完善“分類管理、分級預(yù)警、平臺共享、規(guī)范發(fā)布”的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，加強風(fēng)險識別評估。強化部門之間、區(qū)域之間、軍地之間的交流與合作，建立信息共享、資源共用的應(yīng)急聯(lián)動機制。相關(guān)部門建立了協(xié)調(diào)機制，加強部門間聯(lián)合會商，及時商議具體工作中出現(xiàn)的問題。市防指工作導(dǎo)則印發(fā)實施，制定下達信息報送標(biāo)準(zhǔn)模板、救災(zāi)物資聯(lián)動保供機制、高速應(yīng)急通行機制等一系列制度。
�。ǘ┌踩a(chǎn)管控體系逐步建立。組織開展安全生產(chǎn)“5+5”專項整治行動，印發(fā)任務(wù)清單，出臺專項行動方案和考核辦法。消防工作納入平安督查暗訪和安全生產(chǎn)巡查。強化道路交通、火災(zāi)防控、�；�、加工制造、建筑施工、漁業(yè)船舶、城鎮(zhèn)燃?xì)�、特種設(shè)備、水上交通、城鄉(xiāng)民房等重點行業(yè)領(lǐng)域隱患治理。出臺“廠中房”整治標(biāo)準(zhǔn)和《居住出租房管理辦法》。印發(fā)市級重大事故隱患掛牌督辦整改單位（區(qū)域）名單的.通知及20xx年省級道路交通事故多發(fā)點段治理計劃表的函，省市已掛牌督辦重大事故隱患70處。全市成立7個安全生產(chǎn)巡查組，計劃開展4輪安全生產(chǎn)巡查，第一輪安全生產(chǎn)巡查發(fā)現(xiàn)的214條問題隱患已全部整改完畢。
�。ㄈ┓罏�(zāi)減災(zāi)搶險救災(zāi)能力穩(wěn)步提升。認(rèn)真落實《防汛防臺搶險救災(zāi)能力提升50條措施》，截至5月31日，全年度需要完成的53項，已完成38項，其中7月15日主汛期前需要完成的47項工作任務(wù)，已完成38項，完成率80.8%。全市已完成六大類風(fēng)險隱患排查整治，完成地質(zhì)災(zāi)害、病險水庫、屋頂山塘、低標(biāo)準(zhǔn)海塘和小流域山洪易發(fā)區(qū)等危險區(qū)風(fēng)險圖制定，初步確定人員轉(zhuǎn)移閾值。完成1052臺衛(wèi)星電話配備，儲備和協(xié)議代儲沖鋒舟、挖掘機等大型搶險設(shè)備1675臺（套）。市縣兩級現(xiàn)有應(yīng)急救災(zāi)物資合計60萬件，物資儲備庫19個，總建筑面積22730平方米。完成預(yù)案修編和3662個村（社區(qū)）防汛防臺形勢圖繪制。在全市11個易成為防臺孤島的區(qū)域全部建立一線防臺指揮部。建成規(guī)范化避災(zāi)安置場所612家，培育社會化救援隊伍30支，溫州市代表隊蟬聯(lián)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技能競賽團體第一名。構(gòu)建起多層次多行業(yè)多領(lǐng)域的水陸空一體化應(yīng)急救援體系。
�。ㄋ模┛萍即胧┩茝V應(yīng)用逐步到位。防汛智慧大腦和“應(yīng)急一張圖”一期信息化項目建成并投入使用，“應(yīng)急一張圖”被省應(yīng)急管理廳確定為全省應(yīng)急管理信息化建設(shè)試點項目。消防以“智慧城市”建設(shè)為抓手，結(jié)合民生實事項目、“智慧用電”建設(shè)和電氣火災(zāi)治理，先后在出租房和老舊小區(qū)安裝“漏�！�56.3萬套，為獨居老人免費安裝獨立式煙感7.6萬個，重點單位、火災(zāi)高危單位全部接入遠程監(jiān)控。消防“秒響應(yīng)”平臺建設(shè)列為市級數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范項目。漁業(yè)充分運用AIS和北斗功能，重點加強對惡劣天氣生產(chǎn)、單船作業(yè)生產(chǎn)、漁船海上離線、超航區(qū)生產(chǎn)、敏感水域生產(chǎn)等事故易發(fā)多發(fā)漁船的動態(tài)干預(yù)和動態(tài)監(jiān)管。住建開發(fā)完成全市智慧安監(jiān)防汛防臺信息動態(tài)更新系統(tǒng)，建立了危房地址、人員信息、轉(zhuǎn)移責(zé)任人和避災(zāi)安置場所“四大要素”的危房人員清冊，并一周一更新一匯總。“安監(jiān)云”平臺得到推廣運用。
二、存在的主要問題
雖然我市應(yīng)急管理體系建設(shè)各項工作推進有序，但還存在跨部門協(xié)調(diào)體系不健全、應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)薄弱、基層安全監(jiān)管能力不足、實際救援能力有待提升等問題。
�。ㄒ唬┙y(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、跨部門的協(xié)調(diào)體系不健全。一是安全共享體系有待進一步建立，應(yīng)急響應(yīng)啟動機制不夠順暢，總指揮部和分指揮部之間存在職責(zé)重疊。二是要進一步處理好救與防的關(guān)系。雖然各部門職責(zé)明確，但各階段要分工不分家。三是在消防工作上，公安派出所消防監(jiān)督職能剝離后，基層消防監(jiān)管和出租房管理力量力度要繼續(xù)加強，進一步明確職責(zé)。四是市縣應(yīng)急管理部門與消防救援支隊之間的關(guān)系需進一步規(guī)范和明確。
�。ǘ⿷�(yīng)急管理基層基礎(chǔ)薄弱。一是我市各類安全隱患多。臺風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害，泥石流、塌方等地質(zhì)災(zāi)害隱患壓力大。全市35.6萬家居住出租房、16.7萬家合用場所、50余萬棟“通天房”、5129幢高層建筑、179萬輛電動自行車等火災(zāi)隱患量大面廣。小微企業(yè)眾多，規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱，直接影響安全投入。我市現(xiàn)有各類海洋漁船6136艘，漁船作業(yè)受海洋災(zāi)害性天氣影響，事故險情常有。二是企業(yè)主體責(zé)任有待進一步落實。部分企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，安全投入不足。安全生產(chǎn)管理制度寫在紙上，貼在墻上，落實執(zhí)行不到位。今年因為疫情，部分企業(yè)急于復(fù)工復(fù)產(chǎn)而忽視安全，導(dǎo)致日常管理缺失。三是個別安全生產(chǎn)管理人員專業(yè)性不強，人員調(diào)動頻繁，工作缺乏積極性和針對性。從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡薄，違規(guī)操作的情況時有發(fā)生。四是我市外來人口多，人員流動性大，且文化水平總體較低，對安全生產(chǎn)、消防知識接受能力不強，安全意識和逃生自救能力難以提升。
（三）基層安全監(jiān)管能力不足。一是各鎮(zhèn)街在機構(gòu)改革之后雖然設(shè)立了公共安全和應(yīng)急管理辦公室或應(yīng)急管理中心，但人員力量大部分還是保持原有的狀態(tài)或增加不多，在承擔(dān)更多職責(zé)的情況下力量相對弱化。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存在應(yīng)急管理工作人員存在大量轉(zhuǎn)崗混崗現(xiàn)象，不利于獎罰措施落地。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理工作人員空編較多，專業(yè)性和穩(wěn)定性不足。懼怕安全生產(chǎn)追責(zé)壓力，不少干部不愿考取執(zhí)法證，存在著畏難情緒，人員流動十分頻繁。全市200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理服務(wù)中心（安監(jiān)所）人員編制總數(shù)1379人，實際到位879人，到位率63.7%，持有執(zhí)法證的僅占30.8%，具有相關(guān)專業(yè)背景的占比30.9%。
�。ㄋ模⿲嶋H救援能力有待提高。一是《防汛防臺搶險救災(zāi)能力提升50條措施》中機制體制類項目尚未開展演練，物資儲備、搶險救援類成果未逐一核查，未集成到智慧應(yīng)急一張圖。危險區(qū)風(fēng)險圖和人員轉(zhuǎn)移指標(biāo)還未經(jīng)過演練和論證。二是針對道路塌方、山體滑坡、山洪災(zāi)害等突發(fā)情況，應(yīng)急演練以單一部門自行組織多，涉及多部門綜合演習(xí)組織不多、聯(lián)動不夠，軍地應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機構(gòu)不完善。三是救援力量有待加強。全市共有政府專職消防隊員、志愿消防隊員2610人，其中工作滿2年以上的僅816人，人員流動性大。個別專職隊仍缺少獨立的營房、車庫，器材配備不達標(biāo)，人員待遇保障落實不到位。
�。ㄎ澹┥鐣仍犖樾枰�(guī)范提升。現(xiàn)在社會救援組織發(fā)展水平參差不齊，部分社會救援組織缺乏必要的救援資質(zhì)，不少資金場地缺乏，救援人員權(quán)益未得到有效保障。
三、意見和建議
要加快推進應(yīng)急管理工作向?qū)I(yè)化、制度化和智能化方向發(fā)展，實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
�。ㄒ唬┻M一步健全應(yīng)急跨部門協(xié)調(diào)體系。一是適應(yīng)大部制改革要求，發(fā)揮應(yīng)急管理局牽頭作用，細(xì)化責(zé)任分工，完善相關(guān)責(zé)任制度，使應(yīng)急工作流程常態(tài)化。二是進一步理順轉(zhuǎn)隸后部門職責(zé)分工，及時調(diào)整優(yōu)化防汛防臺抗旱等相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，從細(xì)從緊，理順職能。三是進一步規(guī)范和明確應(yīng)急管理部門與消防救援支隊之間的關(guān)系。按照新修訂的《消防法》規(guī)定“公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育”，派出所要繼續(xù)做好消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳等工作。
（二）進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。一是強化企業(yè)主體責(zé)任落實。層層壓實每一個行業(yè)領(lǐng)域、每一個園區(qū)、每一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。加大對企業(yè)的指導(dǎo)、檢查，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)工作制度，落實專職管理人員，強化持證上崗，切實將企業(yè)的主體責(zé)任落實到人、落實到生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)。二是推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，督導(dǎo)企業(yè)建立健全企業(yè)基礎(chǔ)臺賬，加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的評估、考核工作，健全企業(yè)基礎(chǔ)信息庫實現(xiàn)動態(tài)管理，增強企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。三是加強企業(yè)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。注重培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)實效，常抓不懈、持之以恒。
（三）進一步加強銷號管理和執(zhí)法。落實好《防汛防臺搶險救災(zāi)能力提升50條措施》，督促指導(dǎo)各責(zé)任單位緊盯任務(wù)清單，落實任務(wù)銷號管理。對進度滯后的項目，及時發(fā)出預(yù)警，明確措施，確保按期完成，對已經(jīng)完成的任務(wù)，認(rèn)真核實情況，做好及時上報，早銷號。集中開展消防大排查大整治，大巡防大巡查，切實摸清隱患底數(shù)，逐一制定整改清單，實施隱患掛圖銷號。加強分級分類管理，積極開展道路運輸行業(yè)的違法行為查處專項行動，不間斷開展行業(yè)督查。市場監(jiān)管部門和交警部門要嚴(yán)格執(zhí)法、持續(xù)開展整治，堅決取締非法改裝電動車銷售經(jīng)銷商，嚴(yán)厲打擊違規(guī)載客。
�。ㄋ模┻M一步提高應(yīng)急管理工作水平。一是強化對應(yīng)急管理工作的考核。加大對應(yīng)急管理工作考核的權(quán)重，引導(dǎo)進一步落實屬地管理責(zé)任。二要推進應(yīng)急管理隊伍專業(yè)化，增強穩(wěn)定性。加強應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力。在空編補員時，要選擇與應(yīng)急崗位要求匹配的專業(yè)人才，專編專用，規(guī)定從事應(yīng)急管理崗位未滿一定年限的干部不得轉(zhuǎn)崗。三要加強基層社區(qū)、村（居）干部應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四要加強隊伍錘煉，不斷充實救援力量。強化消防救援隊伍綜合性救援和社會救援隊伍專業(yè)性救援訓(xùn)練。組織多部門協(xié)同作戰(zhàn)應(yīng)急演練，促進軍民融合，通過共同救援模擬訓(xùn)練，提升實戰(zhàn)處置突發(fā)事件協(xié)調(diào)聯(lián)動能力。五要加強培育扶持社會救援力量參與搶險救災(zāi)。推行政府購買應(yīng)急救援社會服務(wù)，加大對社會救援隊伍的資金投入，規(guī)范提升社會救援隊伍。
（五）進一步提升智能監(jiān)管能力。一是強化安全應(yīng)急信息及時共享，實現(xiàn)各單位部門應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通。二是大力推進智慧安監(jiān)，積極推廣運用高危作業(yè)場所視頻監(jiān)控、有害物質(zhì)監(jiān)測預(yù)警等技術(shù)手段，實現(xiàn)風(fēng)險隱患防控的標(biāo)準(zhǔn)化、可視化、制度化。三是重點督促“兩客一危”企業(yè)加強車輛動態(tài)監(jiān)控，著力提升已安裝衛(wèi)星定位裝置車輛的入網(wǎng)率、上線率和數(shù)據(jù)合格率，及時糾正超速行駛、疲勞駕駛、超載等違法行為以及打電話、吸煙等不安全駕駛行為。四是依托“安居碼”搭建出租房綜合管理平臺，實現(xiàn)出租房線上動態(tài)監(jiān)管。將“兩類場所”智能終端設(shè)備全部接入消防管控“秒響應(yīng)”平臺，微型消防站納入消防管控“秒響應(yīng)”平臺調(diào)度。
應(yīng)急管理隊伍建設(shè)調(diào)研報告 8
一、全區(qū)應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀
近年來，區(qū)政府高度重視突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，建立完善了各項體制機制，強化落實了各種制度措施，現(xiàn)應(yīng)急管理機構(gòu)基本建立、應(yīng)急預(yù)案體系基本完備、應(yīng)急隊伍建設(shè)初具規(guī)模、應(yīng)急物資裝備逐步改善。
二、全區(qū)應(yīng)急管理體系存在的薄弱環(huán)節(jié)
一是應(yīng)急管理體制不盡完善。雖然區(qū)級層面成立了區(qū)政府應(yīng)急辦，但各鎮(zhèn)街和區(qū)政府各相關(guān)職能部門沒有相應(yīng)的機構(gòu)和人員專職從事應(yīng)急管理工作，農(nóng)林、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門承擔(dān)著全區(qū)重要的應(yīng)急任務(wù)，普遍反映部門內(nèi)部沒有設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急管理科室，發(fā)生突發(fā)公共事件應(yīng)急處置人手嚴(yán)重不夠。
二是應(yīng)急救援裝備尚待改善。我區(qū)現(xiàn)有高層建筑531幢，其中50米以上的337幢；地下建筑158個，擁有重慶面積最大、人流量最大的楊家坪地下商場；易燃易爆生產(chǎn)儲存銷售單位75個，有西南地區(qū)最大的戰(zhàn)備儲油站；有化工倉庫及生產(chǎn)企業(yè)9家，加油加氣站57家，應(yīng)急任務(wù)十分艱巨。但目前用于專業(yè)救援的特勤器材更是嚴(yán)重缺乏，遠不能滿足處置大型災(zāi)害事故的需要，處置急、難、險、重救援任務(wù)的`能力受到極大限制。
三是應(yīng)急管理資金投入不夠。根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，并納入本級財政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度。目前，由于應(yīng)急保障投入不足，將直接面臨應(yīng)急裝備、物資短缺，應(yīng)急隊伍建設(shè)難以到位，應(yīng)急培訓(xùn)和演練無法開展等一系列現(xiàn)實問題。
三、加強應(yīng)急管理體系建設(shè)的建議
根據(jù)《“十一五”期間重慶市xx區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，結(jié)合2009年全市應(yīng)急管理工作要點和全區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)存在的突出問題，提出如下工作建議：
（一）進一步完善應(yīng)急管理體制建設(shè)
1.由于農(nóng)林、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安分別承擔(dān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全四類突發(fā)事件綜合應(yīng)急協(xié)調(diào)處置的職能，建議在上述四個區(qū)級部門中掛牌成立專項應(yīng)急指揮分中心（科級），各增加人員編制2名，專職從事本系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)處置工作。
2.在各鎮(zhèn)街完成應(yīng)急管理辦公室掛牌工作，并內(nèi)設(shè)1名專職工作者，直接負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街突發(fā)事件上情下達、下情上報工作。
3.在各村（社區(qū)）、企事業(yè)單位分別設(shè)立1名兼職應(yīng)急管理信息員，全面形成區(qū)、部門、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位多級應(yīng)急管理模式。
�。ǘ┻M一步強化應(yīng)急管理資金保障
對此，建議區(qū)政府設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急專項工作資金，以2009年100萬元為基數(shù)，逐年按一定比例遞增，納入年度財政預(yù)算。
1.應(yīng)急管理工作經(jīng)費需求約80萬元，其中包括日常應(yīng)急值守、一般性突發(fā)事件應(yīng)急處置、應(yīng)急專家組工作經(jīng)費、應(yīng)急管理培訓(xùn)、應(yīng)急宣傳教育、應(yīng)急設(shè)備運行、應(yīng)急預(yù)案修編、應(yīng)急考察調(diào)研、應(yīng)急工作會議經(jīng)費等。
2.安排20萬元專項用于應(yīng)急預(yù)案演練工作。由區(qū)政府應(yīng)急辦牽頭，在區(qū)級層面舉行1-2次大規(guī)模綜合應(yīng)急演練；四個指揮分中心在區(qū)政府應(yīng)急辦指導(dǎo)下，分別牽頭在本系統(tǒng)內(nèi)開展2次以上分類演練；區(qū)政府有關(guān)部門分別按照各自職能職責(zé)開展1-2次針對性演練。
3.各鎮(zhèn)財政按照現(xiàn)行的事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分別負(fù)擔(dān)本級預(yù)防與處置突發(fā)公共事件經(jīng)費。
�。ㄈ┻M一步實現(xiàn)應(yīng)急救援裝備提升
建議區(qū)財政每年預(yù)算安排500萬元設(shè)立應(yīng)急裝備保障提升專項資金，重點用于：
1.石油化工、有毒有害、地震災(zāi)害等特殊災(zāi)害事故特勤器材購置和公安消防應(yīng)急救援人員個人防護裝備改善。
2.四個應(yīng)急指揮分中心專項應(yīng)急救援和災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警裝備投入。
3.各鎮(zhèn)街滅火、防汛、抗旱等應(yīng)急器材和保障基層應(yīng)急救援人員安全的基本應(yīng)急裝備的購置，如防護靴、安全帽、強光手電、對講設(shè)備和應(yīng)急處置裝備包等。
4.消防特勤裝備改善，逐步提高重特大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力和效果。
應(yīng)急管理隊伍建設(shè)調(diào)研報告 9
＜title＞ 關(guān)于應(yīng)急管理的調(diào)研報告＜/title＞＜meta/＞
根據(jù)《關(guān)于開展20xx年應(yīng)急體系管理現(xiàn)場交流的通知》和《第六采油廠應(yīng)急體系現(xiàn)場管理檢查考核細(xì)則》工作要求，我們牽頭組織各作業(yè)區(qū)應(yīng)急管理人員對全廠7個作業(yè)區(qū)應(yīng)急體系管理情況進行了走訪調(diào)研，形成如下調(diào)研報告。
一、主要做法及成效
�。ㄒ唬⿷�(yīng)急管理重視程度持續(xù)提升。各作業(yè)區(qū)不同層級應(yīng)急管理具體工作能結(jié)合本單位安全生產(chǎn)實際得到較好落實，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)任務(wù)，針對應(yīng)急管理中出現(xiàn)的問題，組織人員分析原因，制定整改措施，提高應(yīng)急管理水平。
（二）預(yù)案的合規(guī)性進一步增強。根據(jù)應(yīng)急管理新形勢，各作業(yè)區(qū)基本能夠按照廠部“一體兩翼”應(yīng)急體系建設(shè)要求，完善一案一卡，完成各級應(yīng)急庫和應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)，設(shè)置值班、培訓(xùn)演練和“大監(jiān)控”工作機制，基本形成了“一案五制、兩基礎(chǔ)一中心”的應(yīng)急體系模式。其中學(xué)莊、興莊作業(yè)區(qū)能夠按照廠部應(yīng)急預(yù)案修訂要求，及時補充新的制度和工作要求，修訂工作做到了能夠融入新體制、適應(yīng)新要求，達到了預(yù)期的效果。
（三）物資管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行更加到位。廠級應(yīng)急庫應(yīng)急物資基本能做到出入庫、擺放、檢查及維護保養(yǎng)等工作落實。其中學(xué)莊作業(yè)區(qū)能夠按照廠部應(yīng)急物資配備管理要求，明確崗位管理職責(zé)，庫貌干凈整潔，進出庫登記，每月一次盤點，檢查及維護保養(yǎng)、借記等工作做的到位，起到了示范引領(lǐng)作用，物資規(guī)范化管理水平顯著提升。
�。ㄋ模⿷�(yīng)急技能培訓(xùn)效果提升明顯。應(yīng)急處置水平、應(yīng)急人員處置能力、應(yīng)急物資使用、應(yīng)急演練效果都有不同程度提高，特別是在中心站及班站級應(yīng)急處置演練方面較去年有了明顯的提升，演練后的總結(jié)和評估更加貼近現(xiàn)場實際。其中安邊、五作業(yè)區(qū)按照年度培訓(xùn)計劃，結(jié)合預(yù)案培訓(xùn)，將具體處置方案與器材作為重點培訓(xùn)內(nèi)容，再進行實操演練，形成“以學(xué)促演、以練促防、學(xué)演相促”的長效工作機制。
�。ㄎ澹┗鶎印耙话敢豢ā毙灥轿弧Ｔ趶S部應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上，各作業(yè)區(qū)均能豐富完善“兩個一”（即每個作業(yè)區(qū)一套應(yīng)急預(yù)案處置手冊、一套崗位處置卡）的預(yù)案體系，進一步推進預(yù)案體系的圖表化、程序化、手冊化、卡片化。其中武峁子作業(yè)區(qū)將常見的單井及站間管線泄漏處置程序以標(biāo)牌的形式，分發(fā)至各重點崗位，為基層單位應(yīng)對管線泄漏突發(fā)事件起到了指導(dǎo)作用，提升了應(yīng)急管理水平。
（六）應(yīng)急檢查常態(tài)化開展。各作業(yè)區(qū)能夠結(jié)合廠部的.各類安全檢查，將日常的應(yīng)急管理自查自改納入其中。其中安五作業(yè)區(qū)按照年初的培訓(xùn)、演練計劃，有針對性的開展一月一檢查及“回頭看”活動，實現(xiàn)每月驗證培訓(xùn)和演練工作有效落實。
二、存在問題
從走訪調(diào)研情況來看，很大一部分都反映出崗位人員責(zé)業(yè)務(wù)水平不高、主動管理意識不強的現(xiàn)象，并且有等靠思想，對應(yīng)急管理工作未有清晰的思路。主要反映在以下幾個方面：
（一）應(yīng)急制度方面。各作業(yè)區(qū)均普遍存在應(yīng)急管理制度不健全、未行文下發(fā)（如應(yīng)急管理制度無應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)，且應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室缺少應(yīng)急管理日常工作職責(zé)；應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急物資管理要求不具體等）；應(yīng)急規(guī)定與廠部要求不一致（突發(fā)事件發(fā)生上報時間要求為20分鐘內(nèi)，向上級主管部門電話報告、40分鐘內(nèi)書面報告要求不符合等）；無應(yīng)急管理考核內(nèi)容要求等問題。
�。ǘ⿷�(yīng)急預(yù)案方面。部分單位存在風(fēng)險識別與應(yīng)急預(yù)案不對應(yīng)；應(yīng)急預(yù)案未按最新版編制導(dǎo)則的格式、內(nèi)容以及廠部三年一修訂的要求進行編制修訂；處置措施和內(nèi)容不齊全；響應(yīng)級別分級錯誤；各類附件部分通訊信息和人員信息過期；預(yù)案修改完成后不打印、也未簽發(fā)等問題。
�。ㄈ⿷�(yīng)急物資方面。除學(xué)莊作業(yè)區(qū)以外，其余作業(yè)區(qū)均存在未按照廠部標(biāo)準(zhǔn)模板和要求制定規(guī)范制定各類臺賬，建立《應(yīng)急器材借用記錄》；應(yīng)急物資未按照《六采油廠應(yīng)急物資庫物資配備選用指南》進行配備；沒有及時更新應(yīng)急物資管理制度；應(yīng)急物資賬卡物不符；維護保養(yǎng)不到位、無記錄；檢測儀器未在規(guī)定時間內(nèi)檢定；到期物資未及時更新；應(yīng)急物資不會使用等問題。
�。ㄋ模⿷�(yīng)急培訓(xùn)方面。部分作業(yè)區(qū)存在年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃未制定；培訓(xùn)資料建立不齊全；培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性；對培訓(xùn)效果未進行評估和驗證等問題，反映出對應(yīng)急培訓(xùn)工作不夠重視，培訓(xùn)抓的不嚴(yán)，培訓(xùn)流于形式。
�。ㄎ澹⿷�(yīng)急演練方面。部分單位存在演練程序與預(yù)案規(guī)定不一致；演練流程不完整；演練評估未按要求對預(yù)案、人員能力、應(yīng)急物資儲備等方面進行評估；演練記錄不完整（或錯誤）；參加單位溝通不充分；應(yīng)急物資使用不熟練等問題。
�。┍O(jiān)督檢查方面。大部分作業(yè)區(qū)應(yīng)急監(jiān)督檢查內(nèi)容未覆蓋應(yīng)急管理全要素、針對性不強，反映在基本上只針對應(yīng)急演練和應(yīng)急物資開展檢查，對崗位人員應(yīng)急培訓(xùn)效果、應(yīng)急處置卡內(nèi)容掌握程度、應(yīng)急物資的使用、信息上傳下達能否正確掌握等方面的檢查驗證較欠缺。
�。ㄆ撸┈F(xiàn)場處置方面�，F(xiàn)場應(yīng)急處置時存在組織指揮不力、職責(zé)分工不明確、資源未得到有效整合、物資組織到位不及時、處置方案不能及時確定、思想上非應(yīng)急狀態(tài)等問題，反映出平時應(yīng)急演練針對性不強，對應(yīng)急情況下能否高效完成應(yīng)急處置缺少驗證。
三、對策建議
�。ㄒ唬┤￠L補短學(xué)習(xí)各自亮點做法。各作業(yè)區(qū)要以此次活動為契機，積極學(xué)習(xí)借鑒各作業(yè)區(qū)應(yīng)急體系管理工作中的亮點，按照廠部“一體兩翼”應(yīng)急管理工作方針，深化應(yīng)用管理診斷，持續(xù)開展對標(biāo)活動，進一步整合完善應(yīng)急管理各類資源，建立應(yīng)急管理提升長效機制，推動采油六廠應(yīng)急管理水平再上新臺階。
�。ǘ┘訌姂�(yīng)急預(yù)案修訂和宣貫工作。各作業(yè)區(qū)對照廠部“1+1+19”應(yīng)急預(yù)案體系，結(jié)合新版應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則和本單位各類風(fēng)險，注重應(yīng)急職責(zé)的確定和應(yīng)急流程的梳理以及處置措施的制定，做好本單位應(yīng)急預(yù)案的修訂工作和培訓(xùn)宣貫工作，進一步規(guī)范制度程序、完善組織體系、強化責(zé)任歸位、理順機制流程，不斷提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。
（三）認(rèn)真梳理應(yīng)急管理細(xì)則。各作業(yè)區(qū)要進一步梳理應(yīng)急管理制度不適應(yīng)、有漏洞、操作性不強、職責(zé)不明確、界面不清晰的地方，并結(jié)合體系審核和應(yīng)急管理專項檢查存在問題，從應(yīng)急管理組織機構(gòu)與職責(zé)、應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警與信息報告、應(yīng)急處置與救援、應(yīng)急物資儲備與管理、應(yīng)急培訓(xùn)與效果驗證、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急演練與評估、考核等方面，修訂完善本單位應(yīng)急管理制度相關(guān)內(nèi)容，做到應(yīng)急管理內(nèi)容全覆蓋、工作有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督考核更全面，并以簽發(fā)的形式下發(fā)。
�。ㄋ模┮�(guī)范應(yīng)急物資管理和考核工作。各作業(yè)區(qū)要落實應(yīng)急物資管理規(guī)定和考核措施，解決應(yīng)急物資管理“低老壞”問題，熟練掌握應(yīng)急物資管理要求，按本單位物資管理相關(guān)規(guī)定制度，嚴(yán)格落實廠部應(yīng)急庫物資配備標(biāo)準(zhǔn)備齊備全應(yīng)急物資，做好應(yīng)急物資日常檢查及定期檢測、維護保養(yǎng)等工作，進一步規(guī)范應(yīng)急器材借記、庫房目視化管理，使各類應(yīng)急物資定置定位、歸類擺放，確保應(yīng)急物資使用狀態(tài)良好。
�。ㄎ澹┘訌姼骷壟嘤�(xùn)演練實踐操作。各作業(yè)區(qū)要做實專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案、崗位應(yīng)急處置卡的先培訓(xùn)后演練工作，持續(xù)提升指揮人員的指揮能力，強化應(yīng)急響應(yīng)流程、應(yīng)急救援知識的熟練掌握，以及崗位員工“第一時間、第一現(xiàn)場”的應(yīng)急處置能力建設(shè)，做細(xì)做實演練后的總結(jié)和評估，并經(jīng)常性的檢查抽考，切實形成“以學(xué)促演、以練促防、學(xué)演相促”的長效工作機制。
�。┘哟髴�(yīng)急管理日常監(jiān)督檢查力度。各作業(yè)區(qū)要結(jié)合《第六采油廠應(yīng)急體系現(xiàn)場管理檢查考核細(xì)則》制定本單位應(yīng)急管理全要素的監(jiān)督檢查考核表，內(nèi)容要涵蓋應(yīng)急管理過程各環(huán)節(jié)、各要素，并驗證落實情況。對查找的問題和隱患要系統(tǒng)剖析根源，制定改進措施，專人負(fù)責(zé)，限時辦結(jié)，切實持續(xù)提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平。
應(yīng)急管理隊伍建設(shè)調(diào)研報告 10
推進城市災(zāi)害應(yīng)急能力的建設(shè)，需要制定出一套科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的城市應(yīng)急管理體系。特別是要加強應(yīng)急資源管理及其財務(wù)管理。
1.應(yīng)急管理與應(yīng)急資源的管理
應(yīng)急管理包括的內(nèi)容很多，其中針對突發(fā)事件風(fēng)險評估、應(yīng)急管理能力評估、應(yīng)急救援能力提升、應(yīng)急資源優(yōu)化管理等都是應(yīng)急管理的基本內(nèi)容。對突發(fā)事件的風(fēng)險評估十分重要，例如對地震災(zāi)害風(fēng)險評估、洪災(zāi)風(fēng)險評估乃至各種各樣的大規(guī)模自然災(zāi)害和技術(shù)災(zāi)害的風(fēng)險評估等。
城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力的評估包括：災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警能力，災(zāi)害承受力，災(zāi)害應(yīng)急管理組織體系建立及其作用，對公眾應(yīng)急與避災(zāi)自救知識的宣傳、教育培訓(xùn)、演習(xí)等。也包括公眾對各種常見災(zāi)害、次生災(zāi)害及其他災(zāi)害的了解程度，災(zāi)后進行自救互救的能力、志愿者組織的建立等。汶川大地震雖然沒有事前預(yù)報，但對大地震的承受力應(yīng)可以事先判斷。承受力與城市人口密度、城市經(jīng)濟狀況、城市交通運輸狀況、城市通信狀況和城市的生命線系統(tǒng)狀況等有關(guān)。應(yīng)急資源管理包括資源保障、應(yīng)急資源配置、應(yīng)急資源優(yōu)化管理等。必須指出的是，資源保障能力十分重要。包括人力、物力、財力資源的儲備，物資分類、儲存管理、調(diào)撥使用、救援裝備的購置和研發(fā)情況以及社會財物的捐贈管理。
應(yīng)急資源的合理優(yōu)化配置對提升應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和應(yīng)急能力具有非常重要的意義。20xx年1月8日，國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(簡稱《總體預(yù)案》)，要求“各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)總體預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進行�！� 目前國內(nèi)應(yīng)急救援中應(yīng)急資源的優(yōu)化配置等方面的管理，還存在一些問題有待解決。例如，缺少對資源配置績效的評價。某些資源流動不暢，已有資源不能實現(xiàn)有效整合等問題。
筆者到四川災(zāi)區(qū)等地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些基本的應(yīng)急資源是可以保障的，且調(diào)度有方，但一些特殊的應(yīng)急資源，比如科學(xué)儀器裝備和必須的工具手段等亟待加強。
應(yīng)急資源優(yōu)化管理實際上就是如何發(fā)揮應(yīng)急資源最大效用的問題。例如，當(dāng)一些城市防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施應(yīng)從經(jīng)濟角度因素考慮其運行費用，并從社會角度考慮這些設(shè)施產(chǎn)生的社會效益。要進行需求分析，包括對災(zāi)害損失的評估以及對次生災(zāi)害的風(fēng)險評估，必須建立應(yīng)急資源供應(yīng)鏈，不僅可降低成本，而且還能保證應(yīng)急救援的時效性。
我院應(yīng)急分析測試隊伍在汶川地震后迅速趕往災(zāi)區(qū)，在成都建立了應(yīng)急檢測功能較強的基本實驗室。在什邡等地組建了現(xiàn)場實驗室，就地開展現(xiàn)場應(yīng)急測試。這樣的基本實驗室和現(xiàn)場試驗室也是應(yīng)急資源的重要組成部分。
2.應(yīng)急科技裝備資源管理工作亟待加強
在應(yīng)急資源中，科技裝備資源是特殊而又十分重要的。此次筆者實地考察了四川災(zāi)區(qū)的什邡市，切實感到，災(zāi)區(qū)除了飲用水、帳篷、臨建房等生活必需品外，也十分需要相當(dāng)規(guī)模的應(yīng)急裝備，其中包括應(yīng)急分析測試科學(xué)儀器。災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)仄惹行枰獞?yīng)急分析測試，要把有關(guān)科學(xué)儀器資源納入到應(yīng)急資源總體之中。目前捐贈的科學(xué)儀器數(shù)量不夠，有關(guān)部門必須充分認(rèn)識到這類救災(zāi)物資的`重要性�？茖W(xué)儀器作為救災(zāi)物資其單價高，但總量不高，所需數(shù)量不多，而形成的強大的分析測試功能可以有效地保證災(zāi)區(qū)日常生活必需品分析檢測工作的需要。
根據(jù)處置突發(fā)事件和搶險救災(zāi)需要，需要購置一批應(yīng)急所需的科技裝備。利用這些科技裝備，采用信息化手段，加強對基本情況、基礎(chǔ)資料的掌握。此次汶地震，我院太陽能所在什邡市將太陽能熱水器設(shè)備應(yīng)用到節(jié)能屋頂。我院派出的專家深入到四川省疾控中心、什邡市疾控中心等單位從事應(yīng)急分析測試工作。從公共服務(wù)角度，我院向有關(guān)部門呼吁組建災(zāi)區(qū)公共服務(wù)分析檢測實驗室。該類公共服務(wù)分析檢測實驗室在平時可以起到了很好的公共服務(wù)作用，在突發(fā)事件發(fā)生時，又為應(yīng)急起到了科技支撐的重要作用。此次汶川地震證明了科技對救災(zāi)和災(zāi)后重建的重要性，應(yīng)充分抓住災(zāi)后重建的機遇，通過科技手段促進災(zāi)后重建。
3.突發(fā)事件財務(wù)管理系統(tǒng)
突發(fā)事件發(fā)生了，應(yīng)怎樣進行財務(wù)管理呢?突發(fā)事件的財務(wù)管理有許多新的內(nèi)容。在制度等方面有些是新情況、新問題，所以原有的規(guī)章制度包括管理手段和思維方式都發(fā)生了一些變化。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，社會資金和應(yīng)急資源要給予保障，且按輕重緩急逐一到位。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，一些特殊的應(yīng)急資源和有關(guān)參與應(yīng)急的單位要通過有效的財務(wù)管理達到參與救災(zāi)的目的。
從物流角度上看，與普通物流過程相比，應(yīng)急物流就更具有時間效應(yīng)和空間效應(yīng)。應(yīng)急物流是指為應(yīng)對突發(fā)事件而對物資、資金等需求進行緊急保障和特殊物流過程。當(dāng)突發(fā)事件來臨時，應(yīng)急物流各個環(huán)節(jié)全力配合有關(guān)部門及其統(tǒng)一指揮系統(tǒng)形成應(yīng)急物流生產(chǎn)與物流能力。除救災(zāi)帳篷、被子、衣物、燃油等必需品是應(yīng)急物流的組成部分外，一些科技支撐相關(guān)物資同樣是應(yīng)急物流的組成部分。例如，為保障飲用水安全所必需的水質(zhì)分析儀等科學(xué)儀器。
對于災(zāi)后不同階段的物資需求變化應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)警財務(wù)體系，制定突發(fā)事件財務(wù)管理運行系統(tǒng)。通過分析當(dāng)前、形勢變化與突發(fā)事件影響期長短，并充分考慮其不確定因素的影響，確立財務(wù)管理目標(biāo)步驟。突發(fā)事件可能給一些企業(yè)帶來機遇，促使這些企業(yè)進一步擴大生產(chǎn)，增加銷售。面對銷售劇增、產(chǎn)品供不應(yīng)求、大量現(xiàn)金流入的情況，企業(yè)應(yīng)在銷售目標(biāo)明確的情況下考慮技術(shù)、人力、設(shè)備、廠房等各因素，一方面要保證產(chǎn)品質(zhì)量，防止不合格產(chǎn)品流人災(zāi)區(qū)，同時應(yīng)加強現(xiàn)金管理，提高現(xiàn)金利用率，實時掌握庫存量。企事業(yè)單位在向災(zāi)區(qū)捐贈款物時，應(yīng)嚴(yán)格按照財務(wù)制度的規(guī)定履行必要的手續(xù)。對特殊設(shè)備的捐贈，需要嚴(yán)格審查，規(guī)范審批制度。
綜上所述，應(yīng)急資源管理要加強資源保障，合理配置資源，優(yōu)化資源管理，同時要充分考慮有關(guān)應(yīng)急科技裝備的需求，千方百計保證將一些應(yīng)急資金落實到必需的科技裝備上。并加強應(yīng)急資源管理中的財務(wù)管理，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、降低成本。
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