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建筑節(jié)能調(diào)研報(bào)告
隨著個(gè)人的文明素養(yǎng)不斷提升，報(bào)告的用途越來越大，報(bào)告根據(jù)用途的不同也有著不同的類型。你還在對寫報(bào)告感到一籌莫展嗎？以下是小編幫大家整理的建筑節(jié)能調(diào)研報(bào)告，希望對大家有所幫助。
建筑節(jié)能調(diào)研報(bào)告 篇1
為進(jìn)一步落實(shí)建筑節(jié)能工作目標(biāo)任務(wù)，了解和掌握建筑節(jié)能工作的基本情況、存在問題以及推動建筑節(jié)能工作，日前通過對我市建筑節(jié)能、墻改工作情況調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
20xx年我市認(rèn)真按照《建設(shè)廳20xx年建筑節(jié)能工作要點(diǎn)》要求，安排布置本地區(qū)建筑節(jié)能、墻改等相關(guān)工作，新建建筑全面實(shí)施50%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，全面推進(jìn)我區(qū)建筑節(jié)能工作再上新的臺階。
(一)建筑節(jié)能工作扎實(shí)有效
(二)積極推進(jìn)墻體材料革新工作
一是“禁實(shí)”工作成效顯著。全市已基本實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁使用黏土實(shí)心磚的目標(biāo)。同時(shí)將“禁實(shí)”工作向農(nóng)村延伸;二是“限粘”工作進(jìn)展順利;三是新型墻體材料的生產(chǎn)和應(yīng)用比例不斷擴(kuò)大。經(jīng)過對傳統(tǒng)制磚業(yè)進(jìn)行提升改造，形成了一批新型墻體材料生產(chǎn)基地，新型墻體材料的市場占有率不斷增長，新型墻體材料建筑占建筑工程總量的比例不斷攀升。
二、存在問題
1、新建建筑執(zhí)行節(jié)能、太陽能設(shè)計(jì)的比例還有待于進(jìn)一步提高。設(shè)計(jì)階段節(jié)能設(shè)計(jì)的比例基本為100%、太陽能設(shè)計(jì)的比例基本為80%，但部分工程施工階段擅自降低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)適用房和部分政府投資的遷移安置工程取消太陽能熱水系統(tǒng)，給推進(jìn)建筑節(jié)能工程造成一定阻力。
2、既有建筑節(jié)能改造工作困難重重。由于既有建筑節(jié)能改造存在著結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜、產(chǎn)權(quán)形式多樣、缺乏融資渠道和專項(xiàng)資金支持等問題，加之對各地既有建筑節(jié)能改造認(rèn)識上的“誤區(qū)”，致使既有建筑節(jié)能改造工作困難多、阻力大，真正意義上的既有建筑節(jié)能改造工作尚未啟動。
3、墻體材料“限粘”工作未徹底到位。部分框架結(jié)構(gòu)建筑墻體仍采用粘土磚。
三、幾點(diǎn)建議
1、繼續(xù)加大建筑節(jié)能工程的監(jiān)管力度。建設(shè)行政主管部門要結(jié)合《中華人民共和國節(jié)約能源法》的頒布實(shí)施，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)和宣貫工作，按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》及《建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》的.要求，對本地建筑節(jié)能工作管理程序及監(jiān)管措施進(jìn)行排查梳理，查找問題，補(bǔ)缺漏洞，建立健全建筑節(jié)能工程從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等過程的質(zhì)量控制措施，嚴(yán)把節(jié)能工程建設(shè)過程各關(guān)鍵環(huán)節(jié)-設(shè)計(jì)圖審、招投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收及備案、住房產(chǎn)權(quán)登記等的監(jiān)督和管理。提高建筑節(jié)能工程竣工驗(yàn)收階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比率。施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的設(shè)計(jì)文件和建筑節(jié)能施工標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行施工，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程承包合同及監(jiān)理合同對節(jié)能工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)理，確保工程施工質(zhì)量。要規(guī)范進(jìn)場材料的復(fù)檢和抽檢程序及資料管理，確保進(jìn)場材料質(zhì)量安全。要嚴(yán)格把好工程施工過程的質(zhì)量控制和竣工驗(yàn)收備案關(guān)，對不符合節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的工程，不能進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息，在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明，并做到真實(shí)準(zhǔn)確。
2、全面推動既有建筑節(jié)能改造。要結(jié)合《建設(shè)廳20xx年建筑節(jié)能工作要點(diǎn)》盡快組織本地區(qū)既有建筑普查活動，對本地既有建筑的存量、結(jié)構(gòu)形式、建造年代、能耗及采暖方式等基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底，做好既有建筑節(jié)能改造的項(xiàng)目儲備。確定本地區(qū)重點(diǎn)改造區(qū)域和項(xiàng)目，制定改造規(guī)劃，多渠道籌集落實(shí)改造資金，編制本地區(qū)《既有建筑節(jié)能改造實(shí)施方案》。按照《建設(shè)廳20xx年度建筑節(jié)能工作要點(diǎn)》目標(biāo)任務(wù)，做好20xx年度建筑節(jié)能工作的安排布置和實(shí)施工作。
3、積極推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。江蘇地方標(biāo)準(zhǔn)圖集《太陽能熱水器安裝建筑構(gòu)造應(yīng)用圖集》已經(jīng)發(fā)布，要按照要求，做好可再生能源建筑應(yīng)用的規(guī)劃、安排和布置。要把太陽能及可再生能源的應(yīng)用納入節(jié)能減排和建筑節(jié)能工作內(nèi)容，要以試點(diǎn)示范工程為先導(dǎo)，以太陽能建筑一體化技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，研究建立相應(yīng)的工作機(jī)制，制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和約束政策措施，加強(qiáng)實(shí)施過程的監(jiān)督管理。加快推進(jìn)本地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用進(jìn)程。
4、加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)和宣傳。要結(jié)合建筑節(jié)能實(shí)際工作需求，做好建筑節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)。重點(diǎn)針對實(shí)施居住和公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范、太陽能建筑應(yīng)用技術(shù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、應(yīng)用圖集的過程中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行培訓(xùn)，使設(shè)計(jì)人員和工程技術(shù)人員熟練掌握建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容和要求，提高工程技術(shù)人員的設(shè)計(jì)水平和工程質(zhì)量管理水平。
各地要繼續(xù)加大建筑節(jié)能工作的宣傳力度，要不定期組織建筑節(jié)能工作宣傳活動，要充分利用電視、電臺、報(bào)刊等各種渠道和媒體廣泛宣傳建筑節(jié)能，積極營造建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)重視、社會關(guān)注、人民群眾普遍關(guān)心并積極參與的良好社會環(huán)境，推動建筑節(jié)能工作的健康發(fā)展。
建筑節(jié)能調(diào)研報(bào)告 篇2
一、調(diào)查目的：
1.1調(diào)查課題概況：
隨著科技的發(fā)展、時(shí)代的進(jìn)步，城市化的腳步急速前進(jìn)。在人們生活質(zhì)量提高的同時(shí)，我們開始注意到這個(gè)地球已經(jīng)傷痕累累了，我們以不斷索取掠奪它的資源、肆意破壞它的環(huán)境換來我們美好的生活。然而，幸運(yùn)的是我們已經(jīng)意識到了這點(diǎn)，各國都在采取積極有效的措施改善地球環(huán)境、節(jié)約地球資源。這其中最為重要也是最為緊迫的問題就是能源問題，要從根本上解決能源問題，除了尋找新的能源，節(jié)能是關(guān)鍵的也是目前最直接有效的重要措施。我們提出了“節(jié)能”這個(gè)詞，同時(shí)也在努力將“節(jié)能”運(yùn)用在我們的生活中。
1.2調(diào)查目的與方向：
人的生活離不開衣食住行，建筑就是人們生活的基本需求，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市聳立起了一座座高樓大廈，建筑直接反映出了一座城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化。大量的城市建設(shè)離不開資源，它大量的索取著我們所剩不多的資源。因此，建筑方面的節(jié)能是節(jié)約資源的眾中之重！有效的施行建筑節(jié)能能夠有利的節(jié)約資源，建筑節(jié)能也已被納入法律法規(guī)。
本次調(diào)研我選在寧夏銀川，調(diào)研的主要目的是明確了解建筑節(jié)能在建筑中到底應(yīng)用到什么程度，什么地步；如何將建筑節(jié)能具體實(shí)施到建筑中；建筑節(jié)能到底能節(jié)約多少；從這些節(jié)能建筑中學(xué)一些基本的節(jié)能技術(shù)，運(yùn)用到今后的建筑設(shè)計(jì)當(dāng)中。
二、調(diào)查對象及調(diào)研方法：
2.1調(diào)研對象：
本次調(diào)研我選擇了我生活的城市銀川。通過對銀川的.民用建筑及公共建筑的走訪、觀察和親身體驗(yàn)，來感受銀川建筑節(jié)能情況。
2.2調(diào)研方法：
本次調(diào)研主要運(yùn)用文獻(xiàn)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、訪談法和觀察法等方法進(jìn)行調(diào)查。先通過網(wǎng)絡(luò)、文獻(xiàn)查閱了解現(xiàn)今基本建筑節(jié)能知識與政策，大致了解建筑節(jié)能實(shí)際運(yùn)用的方向和應(yīng)運(yùn)程度，再通過對建筑的實(shí)際觀察、走訪及感受來親身體驗(yàn)建筑節(jié)能，最后結(jié)合理論和實(shí)踐得出自己的心得體會。
三、調(diào)研過程及內(nèi)容：
3.1銀川地區(qū)地域特征與建筑節(jié)能應(yīng)用的基本情況：
據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧夏年日照時(shí)數(shù)達(dá)2195~3082小時(shí)，是全國太陽輻射的高能區(qū)之一，有著豐富的太陽能源資源，首府銀川太陽能可利用狀況在全國排序名列第三位，僅次于拉薩和呼和浩特，但對太陽能的開發(fā)利用，尤其是太陽能供熱的利用，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國其他省份。可見銀川在建筑節(jié)能應(yīng)用方面并沒有得到很好的發(fā)展。因此，加強(qiáng)對建筑節(jié)能工作的探索和實(shí)踐，加強(qiáng)對建筑節(jié)能工作的指導(dǎo)和規(guī)范，加快建設(shè)完善建筑節(jié)能監(jiān)管和評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，加快依靠科技和有效管理手段健全完善節(jié)能運(yùn)行體系，加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，是今后政府面臨的重要任務(wù)。
3.2目前建筑節(jié)能所取得的一些進(jìn)步：
一是制定了《寧夏回族自治區(qū)民用建筑節(jié)能備案管理辦法》、《寧夏民用建筑節(jié)能辦法》(草案)等政策制度，利用各種平臺廣泛宣傳建筑節(jié)能知識及重大意義，加快建設(shè)太陽能采暖試點(diǎn)、墻體材料革新基地，廣泛發(fā)揮示范帶動作用；二是建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力及貢獻(xiàn)率不斷提高。目前寧夏新建建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)率為100%，施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)95.2%，累計(jì)用于新建建筑節(jié)能的增量投資約32億元，歷年累計(jì)形成84.4萬噸標(biāo)煤的節(jié)能能力，減排二氧化碳210.2萬噸。銀川市市轄三區(qū)率先全面實(shí)施65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；三是制定印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革的意見》、《關(guān)于實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)的指導(dǎo)意見》，規(guī)定既有建筑改造要達(dá)到分戶計(jì)量、室溫可控，新建建筑全部按照戶用供熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置，全部實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)。截至20xx年寧夏共爭取中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造資金6804萬元，已完成面積208萬平方米，占總?cè)蝿?wù)的104%；四是新型墻材研發(fā)生產(chǎn)應(yīng)用及“禁實(shí)”深入推進(jìn)。銀川市不斷加強(qiáng)新型材料、商品混凝土、散裝水泥建筑應(yīng)用，將墻改工作推向農(nóng)村，將鎮(zhèn)北堡等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入限期“禁實(shí)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力支持節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的新墻材生產(chǎn)，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面完成了“禁實(shí)”任務(wù)；五是積極建立綠色建筑評價(jià)標(biāo)識工作機(jī)構(gòu)，印發(fā)《寧夏綠色建筑評價(jià)標(biāo)識管理辦法》、《綠色建筑評價(jià)標(biāo)識技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及政策匯編》，廣泛開展綠色建筑評價(jià)標(biāo)識，走在了西部地區(qū)的前列。
3.3建筑節(jié)能存在的問題和面臨的困難：
一是銀川本地的民用住宅太陽能熱水系統(tǒng)主要是以業(yè)主自己購買太陽能熱水器在屋面自行安裝的形式出現(xiàn)。區(qū)內(nèi)太陽能熱水應(yīng)用整體質(zhì)量不高；二是建筑節(jié)能機(jī)構(gòu)執(zhí)行力和政策資金支持不夠。目前雖然大部分市縣已設(shè)立了建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，但均為自收自支的事業(yè)單位，辦公經(jīng)費(fèi)緊張，工作方式簡單，沒有行政執(zhí)法權(quán)，不能充分保障日常工作正常運(yùn)行；三是建筑節(jié)能工程的評價(jià)監(jiān)管體系還不完善。個(gè)別建筑節(jié)能工程施工不規(guī)范、有些工程使用低劣或沒有備案的材料、選用的外墻外保溫體系不成熟、無國家、行業(yè)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)流程，施工現(xiàn)場節(jié)能信息公示相關(guān)指標(biāo)不符合要求、工程建設(shè)單位擅自變更設(shè)計(jì)或降低保溫質(zhì)量等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響建筑節(jié)能工程的順利實(shí)施；四是現(xiàn)有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造進(jìn)度滯后，主要是資金缺乏。
3.4建筑節(jié)能路徑和模式：
寧夏屬溫帶大陸性干旱半干旱氣候，全年日照時(shí)間較長，夏季氣溫普遍較高，人們習(xí)慣使用空調(diào)控制室內(nèi)溫度，極大地增加了用電負(fù)荷，溫室氣體排放量大幅增加;冬季受西北季風(fēng)影響大，氣溫普遍偏低，是集中采暖期，煤炭、天然氣等能源消耗增加比較明顯。為此，探索建立適合寧夏地區(qū)的建筑節(jié)能有效路徑和模式十分必要。要加強(qiáng)健全完善建筑節(jié)能各項(xiàng)政策，探索建立建筑能耗和節(jié)能統(tǒng)計(jì)指標(biāo)以及建筑節(jié)能評價(jià)體系。加快建筑節(jié)能科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，著力改善制冷供暖、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、門窗屋頂、外內(nèi)墻、空調(diào)及照明等節(jié)能系統(tǒng);加快推動太陽能等技術(shù)應(yīng)用跨越式發(fā)展，在公共建筑統(tǒng)一配建太陽能建筑一體化熱水系統(tǒng)，提高可再生能源在建筑領(lǐng)域的規(guī)�；瘧�(yīng)用。加快外墻保溫及干混砂漿、太陽能建筑一體化、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)能門窗、節(jié)水節(jié)電等相關(guān)先進(jìn)綠色建筑技術(shù)產(chǎn)品的推廣使用，加大對墻材生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級。
3.5實(shí)地調(diào)研：
經(jīng)過對一些民用、公共建筑的走訪，我了解到了一些節(jié)能建筑的具體措施：
1.使用納米透明隔熱涂料。納米透明隔熱涂料是新近問世的一種可以讓玻璃既保持高透光性同時(shí)又有較好的隔熱效果的高科技產(chǎn)品。納米透明隔熱涂料可采用噴涂或刷涂技術(shù)涂與各類建筑物的玻璃上。在夏季,能抑制65%太陽能輻射不進(jìn)入室內(nèi),并能保證透光率達(dá)到70%,能使室內(nèi)溫度低于室外溫度達(dá)到4℃～7℃,測試表明，夏天開空調(diào)時(shí),空調(diào)的耗電量可從原來303度降低到208度,可節(jié)電
20%～30%左右;在冬季,隔熱涂膜的特殊金屬膜呈透明型、引進(jìn)可視光,長波長的暖氣能在室內(nèi)反射,使室內(nèi)的暖氣(遠(yuǎn)紅外線）約90%不外流。圖
1、圖2納米透明隔熱玻璃與普通玻璃性能的對比圖。
圖1圖
22.建筑節(jié)能中太陽能的利用。太陽能是綠色能源中最重要的能源，是取之不盡、用之不竭、廣泛存在的天然能源，其優(yōu)點(diǎn)是極為豐富、潔凈、安全、價(jià)廉，對生態(tài)平衡沒有任何影響。有關(guān)資料表明,我國陸地面積每年接收的太陽輻射總量在3.3×103～8.4×106kJ/(m2·年)之間，相當(dāng)于2.4×104億t標(biāo)煤。全國總面積三分之二以上地區(qū)年日照時(shí)數(shù)大于2200h，日照能量在5×106kJ/(m2·年)以上。在建筑中加強(qiáng)太陽能的利用是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，太陽能可以為建筑供暖、供熱水、供電，甚至能夠提供建筑物的全部能量。我國北方被動太陽房采暖節(jié)能60％～70％，平均每平方米建筑面積每年可節(jié)約20kg～40kg標(biāo)準(zhǔn)煤，有著良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。圖3為銀川藍(lán)天小區(qū)屋頂太陽能。
圖3圖
43.注重墻體節(jié)能。多年以來，我國建筑墻體一般采用單一材料，如空心砌塊墻體、加氣混凝土墻體等。單一材料導(dǎo)熱系數(shù)大，一般為高效保溫材料的20倍以上，由于建筑節(jié)能的需要，新型復(fù)合墻體已經(jīng)出現(xiàn)，復(fù)合墻體主要通過在墻體主體結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，增加一層或幾層復(fù)合的絕熱保溫材料來改善整個(gè)墻體的熱工性能。復(fù)合墻體很好地發(fā)揮了兩種材料的長處，既不會使墻體過厚，又能承重，保溫效果又好，因此，發(fā)達(dá)國家新建建筑已基本上采用了此種方式。我國要達(dá)到節(jié)能50%的要求，除部分采用加厚的加氣混凝土單一墻體外，使用復(fù)合墻體將是大勢所趨。根據(jù)復(fù)合材料與主體結(jié)構(gòu)位置的不同，墻體保溫包括內(nèi)保溫、外保溫、夾芯保溫等。
4.關(guān)注門窗節(jié)能技術(shù)。在整個(gè)建筑物的熱損失中，而門窗縫隙空氣滲透的熱損失則占20%～30%。所以,門窗是圍護(hù)結(jié)構(gòu)中節(jié)能的一個(gè)重點(diǎn)部位。門窗節(jié)能主要從減少滲透量、減少傳熱量、減少太陽能輻射三個(gè)方面進(jìn)行。減少滲透量可以減少室內(nèi)外冷熱氣流的直接交換而增加設(shè)備負(fù)荷,可通過采用密封材料增加窗戶的氣密性;減少傳熱量是防止室內(nèi)外溫差的存在而引起的熱量傳遞，建筑物的窗戶由鑲嵌材料和窗框、扇型材組成。為此，要加強(qiáng)節(jié)能型窗框和節(jié)能玻璃等技術(shù)的推廣和應(yīng)用,增大窗戶的整體傳熱系數(shù)以減少傳熱量。雙層玻璃（圖4）就可以起到很好的保溫效果。
四、調(diào)研結(jié)論：
建筑節(jié)能直接關(guān)系到國家資源戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，是建筑業(yè)一項(xiàng)重要、緊迫而又艱苦的任務(wù)，應(yīng)值得全社會重視，北方地區(qū)能耗較大，推廣和使用節(jié)能建筑必將產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。今后在寒冷地區(qū)建造房屋時(shí)，可使用納米透明隔熱涂料、充分利用太陽能、注意墻體節(jié)能、關(guān)注門窗節(jié)能技術(shù)等一系列的節(jié)能技術(shù)。節(jié)能建筑是以后發(fā)展的必然趨勢，也是建筑設(shè)計(jì)所必須考慮并且實(shí)施的重要部分，今后設(shè)計(jì)中要多考慮建筑的節(jié)能效果，生活中也要多觀察建筑節(jié)能的運(yùn)用。
建筑節(jié)能調(diào)研報(bào)告 篇3
建筑是人類生產(chǎn)、生活的主要載體，推進(jìn)建筑節(jié)能，實(shí)現(xiàn)建筑物的低碳化則是建設(shè)"低碳城市"最直接、最有效、最具可操作性的重要抓手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)建筑能耗已占全社會總能耗的30%，并且隨著生活水平的提高，建筑能耗正呈現(xiàn)逐步上升趨勢。因此，在著力推進(jìn)城市化的過程中，切實(shí)加強(qiáng)建筑節(jié)能工作，降低社會總能耗，對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、打造低碳、品質(zhì)、和諧具有十分重要的意義。
根據(jù)年初區(qū)政協(xié)主席會議確定的重點(diǎn)調(diào)研課題的安排，區(qū)政協(xié)從3月下旬開始組織有關(guān)委員，會同區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)教育局、區(qū)建設(shè)局墻改辦、區(qū)建設(shè)局質(zhì)監(jiān)所、區(qū)房地產(chǎn)協(xié)會等部門的同志由組成課題調(diào)研小組，以座談會、走訪、實(shí)地考察等形式，對我區(qū)建筑節(jié)能工作進(jìn)行了深入調(diào)研并形成調(diào)研報(bào)告。5月18日，區(qū)政協(xié)召開十二屆第五十二次主席會議，就該調(diào)研報(bào)告進(jìn)行協(xié)商審議，現(xiàn)將有關(guān)意見建議綜述如下，供區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
一、建筑節(jié)能管理和節(jié)能產(chǎn)業(yè)取得的成績
1.建筑節(jié)能工作有所加強(qiáng)
近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的有力推動和全社會的共同倡導(dǎo)下，建筑節(jié)能工作已經(jīng)受到了人們的關(guān)注，建筑節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用逐漸推廣，并且有不少企業(yè)和市民開始參與建筑節(jié)能工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我區(qū)城鎮(zhèn)新型墻體材料建筑應(yīng)用率已達(dá)82%，一些企業(yè)和居民小區(qū)積極推進(jìn)建筑節(jié)能，并已收到了實(shí)效。如在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中意機(jī)械設(shè)備有限公司通過整個(gè)廠房的節(jié)能建設(shè)，全年采暖和制冷電可以節(jié)能約33.5%。一些新建商品住宅開始引入環(huán)保、節(jié)能的理念，"眾安·國泰花園"按國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程試點(diǎn)，能源節(jié)約率達(dá)到35%。一些居民還自發(fā)在住宅中安裝太陽能供熱等設(shè)備，都取得了節(jié)能的效果。
2.建筑節(jié)能機(jī)制開始形成
在國家、省、市有關(guān)建筑節(jié)能政策、法規(guī)的指導(dǎo)下，近年來，我區(qū)建筑節(jié)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也日益健全，建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)、施工已逐步走上了規(guī)范化道路，特別是新建民用建筑工程的建筑節(jié)能工作實(shí)現(xiàn)了從無到有、從局部試點(diǎn)到全面推廣。自XX年以來，我區(qū)先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)施民用建筑節(jié)能工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理工作的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》等文件，對建筑節(jié)能的有關(guān)方面作了規(guī)定。如對12層以下新建居住建筑應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)等作了明確規(guī)定；在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上增加了節(jié)能專篇，圖審機(jī)構(gòu)則要求填報(bào)《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)備案登記表》。與此同時(shí)，相關(guān)職能部門加強(qiáng)了對建筑節(jié)能的檢查指導(dǎo)，在規(guī)劃審批、設(shè)計(jì)審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全面實(shí)施節(jié)能監(jiān)管，對民用建筑實(shí)施建筑節(jié)能備案、對建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)收，從而不斷推進(jìn)了建筑節(jié)能工作的開展。
3.建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展喜人
隨著建筑節(jié)能市場需求的增加，近年來我區(qū)的建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢也十分喜人，一批技術(shù)領(lǐng)先的節(jié)能產(chǎn)品和具有較強(qiáng)市場競爭力的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，并初步形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。主要有：新型墻體材料。目前全區(qū)有新型墻體材料企業(yè)30家，主要生產(chǎn)混凝土磚、粉煤灰磚、燒結(jié)頁巖多孔磚、燒結(jié)頁巖保溫多孔磚、燒結(jié)煤矸石多孔磚、輕集料小型空心砌塊、grc輕質(zhì)隔墻板、金屬面夾心板等新型墻材和可再生節(jié)能材料。XX年，全區(qū)新型墻體材料的產(chǎn)量達(dá)到7.78億塊標(biāo)磚，占墻材總量的97.27%。節(jié)能玻璃。節(jié)能玻璃作為一種新穎的節(jié)能材料，已在我區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。如中力節(jié)能玻璃制造有限公司投資6億元的low-e（低輻射）中空玻璃生產(chǎn)線，全套引進(jìn)德國、奧地利、芬蘭的先進(jìn)設(shè)備，已成為全國大型低輻射玻璃生產(chǎn)基地之一。目前，該公司的節(jié)能產(chǎn)品已被市場廣泛認(rèn)同，并被應(yīng)用到上海世博會的意大利館和迪拜館；同時(shí)，該公司也成為"鍍膜玻璃"國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者。光伏產(chǎn)業(yè)。截止XX年，全區(qū)共有太陽能光伏產(chǎn)業(yè)企業(yè)11家（另有3家新簽約落戶），完成銷售年產(chǎn)值9.14億元（不含萬向、和合）。特別是以萬向太陽能、舒奇蒙光伏等企業(yè)為龍頭，形成了從"單晶硅—硅片—電磁片—組件—系統(tǒng)安裝"的`產(chǎn)業(yè)鏈。目前，全區(qū)有已實(shí)施和正在實(shí)施的太陽能光伏示范工程6個(gè)，總規(guī)模達(dá)10.5mw，總投資達(dá)3億元。新光源產(chǎn)業(yè)。全區(qū)共有l(wèi)ed（發(fā)光二極管）生產(chǎn)企業(yè)6家，主要從事led外延片和芯片生產(chǎn)、封裝和燈具生產(chǎn)。如紅劍立明科技公司擁有年產(chǎn)8萬臺led大功率照明燈生產(chǎn)線，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力將達(dá)3.6億元。海鯨光電主要生產(chǎn)led外延片、芯片分割封裝、反光膜材料及照明燈具，預(yù)計(jì)XX年產(chǎn)值將達(dá)5億元。星碧科技主要采用自主創(chuàng)新封裝技術(shù)，預(yù)計(jì)XX年產(chǎn)值將達(dá)6億元。這些產(chǎn)業(yè)不但已經(jīng)成為我區(qū)節(jié)能建筑產(chǎn)業(yè)的支柱，同時(shí)也是引領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。
二、建筑節(jié)能工作存在的主要問題
縱觀我區(qū)建筑節(jié)能工作取得了一定的進(jìn)展，但與"低碳建筑"的要求相比，還存在著一些問題。
1.建筑節(jié)能意識不強(qiáng)。對建筑節(jié)能工作重要性、緊迫性和戰(zhàn)略意義的認(rèn)識仍舊不足。如一些房地產(chǎn)開發(fā)商只考慮眼前利益，不愿意采用新型節(jié)能產(chǎn)品和新技術(shù)；在售房時(shí)沒有為購房者提供建筑能耗性能信息，導(dǎo)致購房者對建筑節(jié)能性能不知情，更無從選擇節(jié)能型的建筑，從而造成"房子很好賣，節(jié)能不節(jié)能都一樣"，進(jìn)而影響了節(jié)能建筑的推廣工作。各級政府建筑節(jié)能的工作力度、宣傳力度依然不夠，沒有將其作為一項(xiàng)重要的日常工作來抓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年，全區(qū)新建商品房面積680.53萬平方米，其中住宅493.6萬平方米，90%以上是高能耗建筑；另外，在既有建筑中，絕大部分未采取能源效率措施，耗能嚴(yán)重，其建筑外墻的傳熱系數(shù)是發(fā)達(dá)國家的3-5倍，外窗傳熱系數(shù)為2-3倍，屋面?zhèn)鳠嵯禂?shù)是3-6倍。
2.政策機(jī)制不夠完善。建筑節(jié)能的推廣必須由政府主導(dǎo)，需要制定完善的規(guī)劃和法規(guī)，明確的目標(biāo)和運(yùn)行規(guī)范，配套的具體行動方案。盡管我區(qū)建筑節(jié)能政策措施不斷完善，但要真正推動建筑節(jié)能工作，其系統(tǒng)性還不夠。如我區(qū)建筑節(jié)能管理缺少配套技術(shù)文件，如規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)造圖集、施工工藝；缺乏民用建筑節(jié)能等級評價(jià)指標(biāo)體系和建筑能耗評估體系；缺乏節(jié)能檢查的監(jiān)測監(jiān)管體系；建筑節(jié)能產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證制度不健全。因此，難以形成有效的管理、落實(shí)體系和操作流程。
3.建設(shè)主體積極性不高。我區(qū)的建筑節(jié)能工作尚處于起步階段，需要政府的大力支持和引導(dǎo)。而目前，由于對該項(xiàng)工作缺乏必要的資金支持，導(dǎo)致建設(shè)主體的積極性不高。建設(shè)主體普遍認(rèn)為，開發(fā)建設(shè)節(jié)能建筑，不僅增加了項(xiàng)目建設(shè)的首期投入，而且也會增加今后維修使用成本。同時(shí)，由于當(dāng)前節(jié)能建筑設(shè)計(jì)和施工技術(shù)尚未系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，建筑方也不愿過多采用。譬如，新墻材對產(chǎn)品運(yùn)輸、堆放、施工工藝等有一定要求，但在施工現(xiàn)場，施工人員按傳統(tǒng)方式盲目施工，導(dǎo)致出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，從而給新墻材產(chǎn)品帶來負(fù)面影響。
4.節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用不廣。建筑節(jié)能材料由于產(chǎn)品開發(fā)研制成本高、品種少、質(zhì)量不穩(wěn)定，工程可選擇余地也少，影響了產(chǎn)品的推廣應(yīng)用�？稍偕茉慈缣柲軣崴到y(tǒng)的應(yīng)用也存在實(shí)際問題，雖然我區(qū)早已啟動該工作，建設(shè)單位也預(yù)留了安裝位置，但在維修、管理、使用等方面尚未尋找到一個(gè)多方面滿意的解決辦法前，要全面推廣落實(shí)有一定難度。
5.既有建筑改造難題不少。既有建筑產(chǎn)權(quán)是多元的，有政府所有的，有企業(yè)自有的，也有個(gè)人私有的。由于在不同的歷史時(shí)期建成，各個(gè)階段的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)均不一樣，在門窗方面有木門窗、鋼門窗、普通鋁合金和塑鋼門窗等，在墻材方面有普通粘土磚、多孔粘土磚、混凝土砌塊、蒸壓灰砂磚等，在結(jié)構(gòu)構(gòu)造方面有磚混結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)、抗震設(shè)防和非設(shè)防、實(shí)砌墻與空斗墻、天然地基與樁基礎(chǔ)、現(xiàn)澆混凝土屋面與多孔板屋面等，另外在屋面防水、保溫隔熱及外墻裝修方面差異也很大。既有建筑節(jié)能改造需要一次性大量投資，投資回報(bào)周期長，投資效益短期不明顯，影響產(chǎn)權(quán)人對建筑節(jié)能改造的積極性。同時(shí)涉及多元產(chǎn)權(quán)的建筑節(jié)能改造，需要協(xié)調(diào)各產(chǎn)權(quán)人達(dá)成一致意見，難度可想而知。
三、推進(jìn)建筑節(jié)能工作的建議
1.狠抓新建工程建筑節(jié)能
新建工程建筑節(jié)能是我區(qū)整個(gè)建筑節(jié)能工作的重點(diǎn)。在新建工程建筑節(jié)能上，關(guān)鍵要把好"四道關(guān)"：
�、虐押�"規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)"。規(guī)劃設(shè)計(jì)是建筑節(jié)能的第一道關(guān)。在總體規(guī)劃層面：要充分考慮的氣候特征、地形地貌，對城市建筑群的總體朝向、建筑密度、高度等進(jìn)行嚴(yán)格論證，并進(jìn)行空氣流通分析，確保在城市高密度的發(fā)展中，所有建筑均能獲得良好的自然通風(fēng)、散熱條件。在建筑單體設(shè)計(jì)層面：要科學(xué)合理地確定單體建筑的朝向、平面形狀、空間布局、外觀體型、間距、層高等，合理選用保溫隔熱的建筑外維護(hù)材料，嚴(yán)格控制大面積采用玻璃幕墻，對建筑周圍環(huán)境進(jìn)行綠化設(shè)計(jì)。充分利用自然冷源，供熱系統(tǒng)采用地源熱泵、空氣泵，采用雨水收集系統(tǒng)，充分利用太陽能，小區(qū)照明、景觀燈，建議采用太陽能節(jié)能燈、led節(jié)能燈最大限度減少建筑物能耗量，獲得理想的節(jié)能效果。設(shè)計(jì)時(shí)要有顧及節(jié)能設(shè)施日后的施工和維護(hù)，增加節(jié)能設(shè)施的實(shí)用性。
�、瓢押�"項(xiàng)目施工關(guān)"。要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)建節(jié)約型工地，在施工時(shí)要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是編制節(jié)能方案。在建設(shè)工程施工組織設(shè)計(jì)方案中，應(yīng)有節(jié)能減排專題章節(jié)，或針對工程項(xiàng)目特點(diǎn)，編制專門的節(jié)能減排專項(xiàng)方案。二是優(yōu)化施工工藝。積極采用節(jié)能減排的新技術(shù)、新工藝，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)和工藝；優(yōu)化工程施工平面布置，減少材料水平和垂直運(yùn)輸中的能耗，防止建筑材料堆場的二次搬運(yùn)；加強(qiáng)施工節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水管理和建筑材料的管理，精心組織施工；積極開展對建筑廢棄物的分類回收或加工利用，提高各類建筑垃圾回收和再生利用率。三是加強(qiáng)工地節(jié)能宣傳。設(shè)立節(jié)能減排型工地公示牌，公示創(chuàng)建節(jié)能減排型工地的責(zé)任人、目標(biāo)、能源資源分解指標(biāo)、主要措施等內(nèi)容，生活區(qū)及施工現(xiàn)場內(nèi)在顯著位置設(shè)置節(jié)約用水、用電的宣傳。
⑶把好"產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)"。從生產(chǎn)源頭加強(qiáng)節(jié)能材料的產(chǎn)品質(zhì)量，防止劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，對進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)建筑工程使用的建筑節(jié)能材料產(chǎn)品，應(yīng)建立登記備案制度，控制節(jié)能材料產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入，杜絕節(jié)能性能差的節(jié)能材料用于建筑工程。對節(jié)能材料產(chǎn)品建立優(yōu)選機(jī)制和淘汰機(jī)制，促進(jìn)高性能的節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用和淘汰落后的節(jié)能材料產(chǎn)品。
⑷把好"審查監(jiān)管關(guān)"。一是建立技術(shù)指標(biāo)體系。政府主管部門要在技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合上做出努力，提出必須嚴(yán)格控制的最基本的技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)要求、功能要求等。加強(qiáng)建筑節(jié)能優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的審查，通過審查后方可實(shí)施。二是提高準(zhǔn)入門檻。應(yīng)通過公開招標(biāo)形式，選擇有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)作為重點(diǎn)節(jié)能工程承包商，切實(shí)履行節(jié)能建筑合同，保證節(jié)能建筑按合同完成。三是嚴(yán)把監(jiān)管驗(yàn)收關(guān)。建筑節(jié)能項(xiàng)目采取"單獨(dú)立項(xiàng)、分項(xiàng)驗(yàn)收"制度，實(shí)行節(jié)能項(xiàng)目驗(yàn)收一票否決制，杜絕劣質(zhì)材料和劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入市場，確保工程質(zhì)量。
2.推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造
既有建筑的節(jié)能改造是建筑節(jié)能的難點(diǎn)。對于既有建筑的改造，要統(tǒng)籌考慮，分類實(shí)施，逐步推進(jìn)。
�、庞杏�(jì)劃制定改造規(guī)劃。既有建筑數(shù)量巨大，對其進(jìn)行大規(guī)模改造要經(jīng)歷一個(gè)長期的復(fù)雜的過程，不可能一蹴而就。因此必須充分考慮資金承受能力等因素，有計(jì)劃、有步驟的實(shí)施建筑節(jié)能改造。一是試點(diǎn)先行。應(yīng)選擇不同的節(jié)能改造類型，開展節(jié)能改造工程典型示范工作，從而為大面積推廣積累經(jīng)驗(yàn)。政府部門和公益性事業(yè)單位要帶頭進(jìn)行建筑節(jié)能改造。二是編制計(jì)劃。建議編制既有建筑節(jié)能改造五年規(guī)劃，并且明確每年的改造任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟地開展節(jié)能改造工作。三是明確標(biāo)準(zhǔn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，應(yīng)明確和總結(jié)推廣節(jié)能改造的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，同時(shí)結(jié)合改造規(guī)劃的實(shí)施，公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)。
�、朴兄攸c(diǎn)實(shí)施分類改造。由于目前全區(qū)既有建筑物數(shù)量非常大，且不同建筑的房屋類型、建筑年限、結(jié)構(gòu)形式不盡相同，為此，對既有建筑的改造，應(yīng)因地制宜、分類實(shí)施。一是暫不改造類：對于年代久遠(yuǎn)，結(jié)構(gòu)欠佳的建筑，暫不考慮建筑節(jié)能改造。對這些建筑實(shí)行節(jié)能改造，所增加的建材荷載，有可能造成地基承載力不足、樓層結(jié)構(gòu)的承載力不足、空斗墻墻體垮塌等后果。另外，對于農(nóng)民自建房屋，也暫不列入節(jié)能改造范圍。二是暫緩改造類：對新建年代不久，外裝修相對較好的房屋，為減少浪費(fèi)，可暫緩節(jié)能改造；如確需改造，可僅對門窗工程進(jìn)行節(jié)能改造，待外裝修相對陳舊需要更新條件成熟時(shí)，再推進(jìn)外墻和屋頂?shù)墓?jié)能改造。三是局部改造類：對房屋相對年限較長，外裝修陳舊的，可考慮對門窗、外墻、屋面的建筑進(jìn)行節(jié)能改造。四是擇機(jī)改造類：如：沿街房屋節(jié)能改造可考慮與房屋立面整治一并實(shí)施，對房屋的門窗、外墻、屋面等進(jìn)行節(jié)能改造；賓館、飯店、寫字樓、商場等裝修更新周期相對較短的建筑，可在裝修更新時(shí)進(jìn)行建筑節(jié)能改造；要結(jié)合城區(qū)失管房改造、屋頂平改坡改造的實(shí)施，同步實(shí)施建筑節(jié)能改造，特別是可以推廣太陽能熱水系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)、照明節(jié)能系統(tǒng)的應(yīng)用。
�、嵌嗲阑I集改造資金。"籌資難"是既有建筑節(jié)能改造最為關(guān)鍵的問題。如按每年改造10萬平方米、每平方米200元節(jié)能改造費(fèi)計(jì)算，每年就需專項(xiàng)資金XX萬元，改造費(fèi)用十分巨大。業(yè)主或原開發(fā)商都沒有能力，或者不愿來承擔(dān)該費(fèi)用。因此，必須多管齊下，多渠道籌集節(jié)能改造資金。其中，建議區(qū)政府建立"建筑節(jié)能改造專項(xiàng)基金"，根據(jù)需要每年安排一部分節(jié)能改造費(fèi)用，并與原有的墻改專項(xiàng)基金、房屋維修基金統(tǒng)籌運(yùn)作；業(yè)主作為建筑節(jié)能的直接受益者，根據(jù)其所有物業(yè)節(jié)能改造的投入，按比例適當(dāng)承擔(dān)一部分節(jié)能改造費(fèi)用。此外，可允許個(gè)人提取住房公積金用于對房屋的節(jié)能改造。
�、雀邩�(biāo)準(zhǔn)確保改造實(shí)效。為確保既有建筑節(jié)能改造實(shí)效，應(yīng)在以下幾方面給予關(guān)注：一是要編制技術(shù)改造方案，并組織專家對改造的安全性、經(jīng)濟(jì)性以及改造技術(shù)的合理性等方面進(jìn)行論證，避免盲目改造造成浪費(fèi)或者引發(fā)事故。二是節(jié)能改造增加荷載的，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位或同等資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行結(jié)構(gòu)計(jì)算復(fù)核確認(rèn)，以確保房屋安全。三是節(jié)能改造工程的設(shè)計(jì)、施工單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，節(jié)能改造施工圖應(yīng)經(jīng)圖紙審查機(jī)構(gòu)審查合格，工程施工應(yīng)委托監(jiān)理單位對節(jié)能改造的質(zhì)量和安全實(shí)施全過程監(jiān)理。四是改造項(xiàng)目完成后，由申報(bào)單位組織項(xiàng)目工程質(zhì)量和資金使用情況的驗(yàn)收，形成驗(yàn)收合格報(bào)告。
3.大力發(fā)展建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)建筑節(jié)能同樣也為新型建材企業(yè)提供了難得的發(fā)展契機(jī)。我區(qū)應(yīng)緊緊抓住這一機(jī)遇，努力壯大建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收。
⑴抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)的產(chǎn)業(yè)。作為建筑強(qiáng)區(qū)，抓好建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)對我區(qū)具有十分重要的意義。建議區(qū)政府和區(qū)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對該產(chǎn)業(yè)的培育和指導(dǎo)、服務(wù)，并制定建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育規(guī)劃，明確我區(qū)重點(diǎn)培育的行業(yè)門類，落實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，爭取用3-5年時(shí)間，把建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育成為經(jīng)濟(jì)新增點(diǎn)、新亮點(diǎn)。
�、萍訌�(qiáng)資金扶持。要認(rèn)真梳理近年來國家、省、市、區(qū)和各級部門出臺的各項(xiàng)專項(xiàng)資金，明確各類專項(xiàng)資金的扶持重點(diǎn)及要求，分類指導(dǎo)、注重實(shí)效，引導(dǎo)企業(yè)主動爭取各類專項(xiàng)資金的扶持。如當(dāng)前尤其應(yīng)積極爭取"省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級財(cái)政專項(xiàng)資金"、"市重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金"、"市適度發(fā)展新型重化工業(yè)專項(xiàng)資金"、"市技術(shù)改造（工業(yè)投資）項(xiàng)目財(cái)政資助資金"等專項(xiàng)資金的扶持，以緩解建筑節(jié)能企業(yè)資金問題。
⑶加強(qiáng)市場拓展。按照"政府搭臺、企業(yè)唱戲"的做法，政府及有關(guān)部門應(yīng)積極組織企業(yè)參加境內(nèi)外的各類會展、招商推介活動，提高企業(yè)知名度。要推動成立建筑節(jié)能企業(yè)行業(yè)協(xié)會等組織，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要適度加強(qiáng)對本地企業(yè)的保護(hù)和扶持，凡區(qū)范圍內(nèi)建筑項(xiàng)目使用本區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的建筑節(jié)能材料，可給予一定的資金補(bǔ)助。
�、裙膭�(lì)自主創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與科研院所之間建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研究開發(fā)，加快新技術(shù)信息在科研院所與企業(yè)之間的流動。積極承辦各類行業(yè)專業(yè)學(xué)術(shù)會議，創(chuàng)造機(jī)會、搭建平臺與國際國內(nèi)交流發(fā)展。加大企業(yè)品牌培養(yǎng)意識，引導(dǎo)企業(yè)按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。在大江東"三城一區(qū)"等重要平臺規(guī)劃建設(shè)高層次的太陽能光伏、新能源、led等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊，推動建筑節(jié)能企業(yè)集聚發(fā)展，幫助企業(yè)加快資助創(chuàng)新步伐。
4.營造良好的建筑節(jié)能氛圍
⑴強(qiáng)化認(rèn)識。推進(jìn)建筑節(jié)能是建設(shè)節(jié)約型社會，培育經(jīng)濟(jì)新增點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，共建共享生活品質(zhì)之區(qū)的必由之路，是發(fā)展的戰(zhàn)略之舉、長遠(yuǎn)之策。全社會應(yīng)高度重視加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的重要性、緊迫性，切實(shí)采取有效措施，全力推進(jìn)建筑節(jié)能工作。尤其是區(qū)政府應(yīng)盡快將此項(xiàng)工作列入重要的議事議程，通過發(fā)揮政府的主導(dǎo)力，推動建筑節(jié)能體系盡快完善落實(shí)。建議區(qū)政府可在新型墻體材料改革辦公室的基礎(chǔ)上，建立建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑節(jié)能工作。
�、萍訌�(qiáng)宣傳。推進(jìn)建筑節(jié)能，不僅需要政府的引導(dǎo)，更需要企業(yè)和全民的參與配合。為此，應(yīng)加大對建筑節(jié)能工作的宣傳力度，使社會各界理解建筑節(jié)能的重要性、現(xiàn)實(shí)性，引導(dǎo)公眾形成良好的環(huán)保理念和住房消費(fèi)理念，以進(jìn)一步提高全民參與建筑節(jié)能的自覺性。同時(shí)，政府有關(guān)部門要主動為社會公眾提供節(jié)能政策咨詢，開展節(jié)能知識普及宣傳和相關(guān)培訓(xùn)，并開展一系列節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的展示推介活動，努力提高人們的節(jié)能意識和節(jié)能知識。
�、峭晟普摺Ｎ覅^(qū)要進(jìn)一步建立健全建筑節(jié)能的政策體系，努力發(fā)揮政策"四兩撥千斤"的作用。當(dāng)前，最為關(guān)鍵的是要抓緊制定建筑節(jié)能目標(biāo)考核機(jī)制，發(fā)揮考核的"指揮棒"作用；抓緊制定建筑能效測評和標(biāo)識制度，評定一批"節(jié)能型建筑"；建立建筑節(jié)能的監(jiān)督監(jiān)測體系，動態(tài)跟蹤全區(qū)建筑節(jié)能工作狀態(tài)；制定并落實(shí)有利于建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用的配套政策，推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大；健全建筑節(jié)能產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證制度，努力提高節(jié)能產(chǎn)品市場競爭力。
�、葟�(qiáng)化激勵(lì)。綠色節(jié)能建筑或低碳化建筑，帶來的直接收益屬于全社會，屬于建筑的整個(gè)使用周期。為此，在建筑節(jié)能工作的起步期，區(qū)政府應(yīng)制定一整套切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，以多樣化的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等扶持舉措，形成推動建筑節(jié)能的市場機(jī)制。建議在財(cái)政稅收等方面對建筑節(jié)能工作予以一定的傾斜；建立房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金，用于研究房地產(chǎn)開發(fā)以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材等技術(shù)的應(yīng)用；對建造節(jié)能建筑產(chǎn)品的要根據(jù)優(yōu)化設(shè)計(jì)后節(jié)能程度給予減免稅費(fèi)等政策和資金支持；對因建造節(jié)能建筑而超支部分資金，應(yīng)給予無償免息貸款或相應(yīng)資金獎(jiǎng)勵(lì)；對建立相關(guān)檢測實(shí)驗(yàn)室的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
建筑節(jié)能調(diào)研報(bào)告 篇4
建筑節(jié)能是指在居住建筑和公共建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和使用過程中，通過執(zhí)行現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能，采用節(jié)能型用能系統(tǒng)和可再生能源利用系統(tǒng)，切實(shí)降低建筑能源消耗的活動。為推進(jìn)我市建筑節(jié)能工作的進(jìn)一步開展，今年5月至6月，我們就建筑節(jié)能工作進(jìn)行了一次專題調(diào)研，對我市的建筑節(jié)能工作現(xiàn)狀有了一個(gè)比較全面的了解，對建筑節(jié)能工作存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真分析，針對這些問題提出了一些建議和思考。
一、我市建筑節(jié)能工作的基本情況
從調(diào)查情況看，近年來，市政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加大建筑節(jié)能工作力度，加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)管工作，全力推進(jìn)新型墻體材料改革，在既有建筑節(jié)能改造、大型公共建筑及政府辦公建筑能耗監(jiān)管體系建設(shè)、民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)、建筑節(jié)能執(zhí)法監(jiān)管等方面都取得新的進(jìn)展和突破，成效顯著。
——學(xué)習(xí)宣傳，建章立制。市政府及有關(guān)部門加大學(xué)習(xí)宣傳力度，采取切實(shí)有效措施，保證建筑節(jié)能法律、法規(guī)和政策規(guī)定的貫徹執(zhí)行。XX年10月開展了建筑節(jié)能宣傳月活動，XX年4月16至18日舉辦了XX年春季住宅暨建筑節(jié)能科技博覽會，多家優(yōu)秀墻材企業(yè)及房地產(chǎn)公司參加活動并展出了節(jié)能產(chǎn)品，營造了全社會關(guān)注節(jié)能、參與節(jié)能的良好氛圍。為進(jìn)一步推動國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》、《陜西省建筑節(jié)能條例》、《建設(shè)部關(guān)于發(fā)布建設(shè)事業(yè)“xxx”推廣應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)（第一批）的公告》、《建設(shè)部關(guān)于印發(fā)民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法的通知》等一系列建筑節(jié)能法規(guī)和文件在我市的貫徹落實(shí)，市建委先后制定了《西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（65%）》、《西安市既有建筑節(jié)能改造暫行獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《西安市民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗(yàn)收管理辦法》、《西安市建筑節(jié)能產(chǎn)品目錄》等多項(xiàng)配套制度和措施，使建筑節(jié)能工作有序開展。
——制定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管。建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是保障建筑符合節(jié)能要求的基本準(zhǔn)則。1986年國家提出建筑物要在1980年基礎(chǔ)上節(jié)能30%的要求，1996年提出了第二步節(jié)能50%的要求。XX年，我市依據(jù)《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，組織編制了《西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（65%）》，于XX年7月1日正式實(shí)施，西安成為國內(nèi)第四個(gè)執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的城市。按照65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)能耗測算，每平方米可節(jié)約標(biāo)煤21。3公斤。按每年竣工1000萬平方米工程計(jì)算，可節(jié)約標(biāo)煤21萬噸。為確�！段靼彩芯幼〗ㄖ�(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（65%）》的全面貫徹執(zhí)行，我市要求建筑工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)格遵守建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位把實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作為基本要求，在立項(xiàng)時(shí)就提出項(xiàng)目建筑節(jié)能的指標(biāo)以及落實(shí)措施，并在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段嚴(yán)格執(zhí)行。新建項(xiàng)目在辦理施工許可證時(shí)，建設(shè)單位同時(shí)報(bào)送《西安市建設(shè)項(xiàng)目建筑節(jié)能登記表》。設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)陜西省實(shí)施細(xì)則》和《西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（65%）》進(jìn)行設(shè)計(jì)，把節(jié)能設(shè)計(jì)落實(shí)到建筑熱工、結(jié)構(gòu)性能和機(jī)電設(shè)備等各個(gè)方面。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)能把建筑節(jié)能設(shè)計(jì)作為審查工作的重點(diǎn)，按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，在施工圖審查報(bào)告中增加節(jié)能審查內(nèi)容，對不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不頒發(fā)施工圖審查合格書。不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，不批準(zhǔn)開工建設(shè)；已經(jīng)開工建設(shè)的，即責(zé)令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。對違反規(guī)定的，則按相關(guān)規(guī)定對建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位和責(zé)任人依法予以處罰。
——積極開展既有建筑節(jié)能改造。我國是建筑業(yè)大國，每年有約20億平方米的新建建筑總量，接近全世界年建筑總量的一半，建筑能耗約占社會總能耗的四分之一以上，并呈逐年上升之勢。目前，我國既有建筑近420億平方米（住宅面積360億平方米，公用建筑面積55億平方米），其中95％以上是高能耗建筑。據(jù)統(tǒng)計(jì)：西安地區(qū)從1978年至XX年底，竣工建筑總面積14167萬平方米，其中，從1986年8月1日起執(zhí)行30%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以前的建筑為1212萬平方米，至1996年7月1日起執(zhí)行50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的十年間，已建成的建筑面積約2737。33萬平方米（見附表）。
1986年至1996年間西安市竣工建筑面積匯總表
按照省政府部署，“xxx”期間，我市將對30萬平方米的既有建筑實(shí)施節(jié)能改造，XX、XX年分別完成了6。48和6。9萬平方米的改造任務(wù)，占“xxx”總目標(biāo)任務(wù)的44。6%。根據(jù)改造前后的能耗對比，每平方米年節(jié)約標(biāo)煤17。9公斤，改造后的建筑每年可節(jié)約標(biāo)煤約2400噸。XX年，我市既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目包括自主改造和全額財(cái)政撥款改造部分共計(jì)17個(gè)項(xiàng)目，自主改造部分確定的項(xiàng)目為省老干部公寓，建筑面積10600平方米。全額財(cái)政改造部分已完成施工招標(biāo)工作，現(xiàn)已有延河小學(xué)教學(xué)樓等七個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入施工階段，預(yù)計(jì)9月30日前可全部完成改造目標(biāo)。
——鼓勵(lì)推廣新型墻材。推廣和鼓勵(lì)使用新型墻體材料和其他節(jié)能建筑材料、節(jié)能設(shè)備，是保護(hù)耕地和節(jié)約能源的迫切需要。傳統(tǒng)的以實(shí)心黏土磚作墻體材料，房屋的保溫性能差、能耗高，不利于節(jié)約能源。推廣使用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料建造房屋不僅可以保護(hù)環(huán)境、提高資源利用率，也可以有效改善建筑功能，減少使用中的能耗，提高居住舒適度。近年來，我市積極開展新型墻體材料的研究和推廣使用工作，新建建筑應(yīng)用新型墻體材料使用率達(dá)到100%。為了加強(qiáng)對我市磚瓦用粘土資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控與規(guī)范管理，有效保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，市政府編制了《西安市磚瓦粘土資源開發(fā)利用規(guī)劃（XX——20xx年）》，要求各區(qū)縣、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。截止XX年底，我市有黏土磚生產(chǎn)企業(yè)551家，年生產(chǎn)燒結(jié)黏土普通磚、多孔磚、空心磚約80億塊�？招拇u生產(chǎn)得到大力推廣，如西安劉村空心磚廠，年產(chǎn)量五千萬塊標(biāo)磚，XX年被聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、農(nóng)業(yè)部選定為節(jié)能減排示范企業(yè)，企業(yè)萬塊磚熱耗降低至1。00噸標(biāo)煤，萬塊磚電耗146度，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能1300噸標(biāo)煤/年。有輕集料混凝土空心磚砌、蒸壓粉灰加氣塊企業(yè)16家，年生產(chǎn)砌塊55萬立方米，如西安海普實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司，生產(chǎn)蒸壓加氣砼砌塊，年設(shè)計(jì)能力30萬立方米，可消化再生利用工業(yè)廢渣粉煤灰23萬立方米。有石膏板塊、grc板、蒸壓加氣混凝土板、陶�；炷涟濉摻z網(wǎng)架板等墻板企業(yè)28家，年生產(chǎn)各類墻板138萬平方米。有節(jié)能門窗生產(chǎn)企業(yè)45家，年生產(chǎn)鋁合金、塑鋼門窗651萬平方米。如西安高科幕墻門窗公司，年產(chǎn)鋁合金門窗、塑鋼門窗和中空玻璃70萬㎡、建筑幕墻10萬㎡，其生產(chǎn)的節(jié)能推拉氣密窗，采用隔熱斷橋型材，裝配中空玻璃，保溫性能可達(dá)到7級，該窗型的氣密性能達(dá)到5級標(biāo)準(zhǔn)，比普通推拉窗高出2個(gè)等級，具有較好的節(jié)能作用。
——合理利用可再生能源。可再生能源，是指可以連續(xù)再生、永續(xù)利用的能源，包括太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮�、海洋能等非化石能源。利用可再生能源，對于替代常�?guī)能源，促進(jìn)建筑節(jié)能，緩解能源供需矛盾，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于推進(jìn)可再生能源在建筑中應(yīng)用的實(shí)施意見，國家在鼓勵(lì)安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)方面，重點(diǎn)實(shí)施技術(shù)先進(jìn)適用，運(yùn)行穩(wěn)定可靠，經(jīng)濟(jì)合理，推廣價(jià)值大的項(xiàng)目，總體思路是因地制宜，以點(diǎn)帶面，在條件成熟的城市或地區(qū)，選擇有代表性的建筑小區(qū)和公共建筑進(jìn)行可再生能源在建筑中規(guī)�；瘧�(yīng)用的示范。目前，我市已有4個(gè)樓盤獲批國家可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，分別是紫薇地產(chǎn)開發(fā)的紫薇·風(fēng)尚、綠地集團(tuán)的都市之門和東尚地產(chǎn)開發(fā)的東尚·森林樂章、曲江翠竹園等。如東尚地產(chǎn)開發(fā)的東尚·森林樂章，采用了先進(jìn)的地下水源熱泵技術(shù)，節(jié)能環(huán)保效果顯著。水源熱泵中央空調(diào)系統(tǒng)是一種既可供熱又可供冷的高效節(jié)能系統(tǒng)，它利用熱泵技術(shù)，將地下水資源中的低品位能量，轉(zhuǎn)化為高品位的能量供用戶使用，采用該技術(shù)是對目前國家推行人居小區(qū)節(jié)能減排的有力支持，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了全天候的地溫中央空調(diào)控溫及24小時(shí)熱水，提高了業(yè)主的生活品質(zhì)。
二、我市建筑節(jié)能工作存在的主要問題及原因分析
從調(diào)研情況看，我市在建筑節(jié)能工作方面雖然取得一定成績，但仍存在一些不容忽視的問題。
一是建筑節(jié)能宣傳工作不夠深入。建筑節(jié)能宣傳工作是管理部門的重要職責(zé)，有關(guān)部門雖然采取多種形式廣泛宣傳，但仍有不盡人意之處。我市明確“禁止使用粘土實(shí)心磚”，實(shí)際執(zhí)行情況是城市好于農(nóng)村，由于認(rèn)識上的偏差，一些農(nóng)民不相信空心磚的節(jié)能效果和強(qiáng)度，農(nóng)村自建房普遍拒絕使用空心磚，依然大量使用粘土實(shí)心磚。開發(fā)商和購房者作為建筑節(jié)能的主體，節(jié)能意識還不夠強(qiáng)，主動建設(shè)和購買節(jié)能建筑的還不多。太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉吹囊?guī)模應(yīng)用是進(jìn)一步降低建筑能耗的重要手段，但社會公眾的知曉率和認(rèn)知率還比較低，加之應(yīng)用成本較高，推廣起來有一定的難度。
二是法制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。健全法規(guī)體系，對促進(jìn)建筑節(jié)能工作具有不可替代的'作用。在建筑節(jié)能地方立法工作中，國內(nèi)一些城市走在了前面。如重慶、濟(jì)南、武漢等城市相繼出臺了建筑節(jié)能方面的地方性法規(guī)，有效地促進(jìn)了建筑節(jié)能工作的規(guī)范化、法制化。就我市而言，建筑節(jié)能法制建設(shè)相對滯后，雖然出臺了一些具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但既沒有制定地方性法規(guī)，也沒有一部政府規(guī)章，作為保障、促進(jìn)、規(guī)范建筑節(jié)能工作進(jìn)一步開展的剛性制度規(guī)定，致使我市建筑節(jié)能墻改新技術(shù)體系的研究工作進(jìn)展緩慢，可再生能源技術(shù)未能得以廣泛推廣，綠色建筑、低能耗建筑技術(shù)體系針對性的調(diào)查與科學(xué)研究不夠，相關(guān)技術(shù)規(guī)范和政策措施也未建立起來。
三是既有建筑節(jié)能改造資金短缺。既有建筑節(jié)能改造是指對既有公共建筑和居住建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、采暖制冷系統(tǒng)、能耗計(jì)量系統(tǒng)的節(jié)能改造，以及城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)與計(jì)量設(shè)施的節(jié)能改造。我市既有建筑存量大、能耗高，節(jié)能改造投資大、涉及范圍廣。目前，財(cái)政每年撥付的資金不到3000萬元，相對改造所需資金嚴(yán)重不足，造成改造的規(guī)模小，每年不超過10萬平方米。而我市既有建筑存量僅1986年按照建筑節(jié)能30%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)頒布以前建造的居住建筑就有1212萬平方米，要將這些建筑全面改造，需要相當(dāng)長的時(shí)間。由于資金短缺，建筑節(jié)能涉及的新領(lǐng)域如綠色建筑示范等工作進(jìn)展緩慢，建筑節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)、新科技與新技術(shù)的應(yīng)用工作相對薄弱，難以適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。
四是建筑節(jié)能隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。目前，我市建筑節(jié)能管理及相關(guān)工作由市建筑節(jié)能與墻體材料改革辦公室負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)設(shè)在市建委建筑業(yè)處。隨著全市節(jié)能工作的全面展開，機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制問題日漸突出，全市每年在建工地近XX個(gè)，各類墻體材料企業(yè)650多家，監(jiān)管任務(wù)繁重。但市、區(qū)、縣部門及人員編制至今仍未落實(shí)，市墻改辦僅有1名正式在編人員，難以滿足建筑節(jié)能工作的需要。而國內(nèi)許多同類城市如武漢等都在15人左右，我省其他城市人員情況為：延安市17人，咸陽市21人，商洛市11人，寶雞市10人，安康市8人，專職人員均大大超出我市，且均為獨(dú)立處室設(shè)置。不論從機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是人員編制，目前我市的節(jié)能監(jiān)管力量都難以滿足現(xiàn)實(shí)工作的需要。
三、對進(jìn)一步開展建筑節(jié)能工作的幾點(diǎn)建議
加強(qiáng)建筑節(jié)能工作，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的需要，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，是一件功在當(dāng)代、利在千秋、蔭及子孫、造福人類的事業(yè)，必須予以高度重視，根據(jù)這次專題調(diào)研的情況，我們提出以下幾點(diǎn)建議。
1、不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，努力營造建筑節(jié)能的社會氛圍。市政府及有關(guān)部門要采取有效措施，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，大力宣傳建筑節(jié)能工作的重要性和必要性，宣傳建筑節(jié)能政策法規(guī)和技術(shù)要求，宣傳在墻體材料革新和建筑節(jié)能工作中做出突出成績的人和事。要充分認(rèn)識到建筑節(jié)能不僅僅是指節(jié)約采暖供熱、空調(diào)制冷、采光照明以及調(diào)節(jié)室內(nèi)空氣、濕度、改變居室環(huán)境質(zhì)量的能源消耗，還包括利用太陽能、地?zé)幔ㄋ┠茉吹瓤稍偕茉�，大力推進(jìn)太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉吹脑诮ㄖ械囊?guī)模應(yīng)用。對拒不執(zhí)行建筑節(jié)能法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，造成浪費(fèi)能源的現(xiàn)象，要予以曝光，努力營造全社會認(rèn)識、支持、參與、監(jiān)督建筑節(jié)能工作的濃厚氛圍，使建筑節(jié)能法律、法規(guī)和政策規(guī)定，深入人心，家喻戶曉，切實(shí)推進(jìn)我市建筑節(jié)能工作扎實(shí)有效開展。有關(guān)部門要加強(qiáng)對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督等專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的建筑節(jié)能知識、技術(shù)培訓(xùn)，使參加專業(yè)知識的教育培訓(xùn)成為每一位從業(yè)人員的自覺行為。通過技術(shù)培訓(xùn)，使技術(shù)和管理人員熟悉和掌握節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)技術(shù)水平，保證建筑節(jié)能工作的有效開展。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，促進(jìn)建筑節(jié)能工作的制度化、規(guī)范化。既有建筑節(jié)能改造、新型墻體材料的推廣同其它新生事物的成長壯大一樣，需要政策的扶持，法制的護(hù)航。為更好地促進(jìn)我市建筑節(jié)能工作的進(jìn)一步開展，加強(qiáng)建筑節(jié)能法制工作，十分必要。近年來，市人大代表多次提出關(guān)于積極開展建筑節(jié)能地方立法的議案，建議市人大常委會將制定《西安市建筑節(jié)能條例》列入立法計(jì)劃，著手立法調(diào)研和論證工作。鑒于建筑節(jié)能是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，考慮到地方立法工作的周期較長，在地方性法規(guī)難以很快出臺的情況下，可由市政府先行制定一部規(guī)章，對建筑節(jié)能工作予以規(guī)范，待條件成熟時(shí)，再由市人大常委會制定地方性法規(guī)。把我們成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，需要規(guī)范的行為以及有效的管理措施，通過法規(guī)或者規(guī)章的形式固定下來，以規(guī)范建筑節(jié)能開展，提高全社會的建筑節(jié)能意識。同時(shí)，要學(xué)習(xí)兄弟城市的做法和經(jīng)驗(yàn)，加快制定建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，完善設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收規(guī)范及節(jié)能建筑的地方標(biāo)準(zhǔn)，力爭通過幾年的努力，逐步形成地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相互配套的政策法規(guī)體系，促進(jìn)、保障、規(guī)范建筑節(jié)能工作的深入開展，為建設(shè)“兩型”社會提供法制保障。
3、不斷加大投入力度，加快既有建筑節(jié)能改造、新型墻體材料的推廣和可再生能源在建筑工程中的應(yīng)用。建議加大政府的資金投入力度，采取對公共建筑和住宅建筑分別制訂改造政策，建立節(jié)能建筑材料市場準(zhǔn)入制度等方式，加快既有建筑節(jié)能改造步伐。盡快制定政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的多渠道、多元化投融資政策，調(diào)動社會力量支持節(jié)能改造等各項(xiàng)建筑節(jié)能工作。要整合企業(yè)資源，支持鼓勵(lì)建筑節(jié)能生產(chǎn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，生產(chǎn)質(zhì)量過硬、節(jié)能環(huán)保的優(yōu)勢產(chǎn)品供應(yīng)市場，同時(shí)通過市場競爭機(jī)制，淘汰高耗能產(chǎn)品和劣質(zhì)產(chǎn)品。要加強(qiáng)節(jié)能專項(xiàng)資金的使用管理，不斷提高財(cái)政資金使用效益。要積極開展以節(jié)能為重點(diǎn)，節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水等統(tǒng)籌并舉的建筑節(jié)能示范試點(diǎn)工作，推出一批節(jié)能住宅小區(qū)和公共建筑，加快推進(jìn)綠色建筑進(jìn)程。努力實(shí)現(xiàn)在建筑中最大限度地提高能源利用效率，用有限的資源和最小的能源消費(fèi)代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)。
4、不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保建筑節(jié)能質(zhì)量。市政府及有關(guān)部門，要嚴(yán)格按照《西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（65%）》要求，加強(qiáng)對各方責(zé)任主體行為的全過程監(jiān)督管理。有關(guān)施工圖審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把好節(jié)能設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查關(guān)，確保建筑節(jié)能設(shè)計(jì)質(zhì)量；各工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)工程建設(shè)各方實(shí)施節(jié)能建筑行為的監(jiān)督，督促建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位認(rèn)真開展建筑節(jié)能原材料復(fù)檢、熱工性能檢測和節(jié)能工程專項(xiàng)驗(yàn)收，確保新建民用建筑工程符合建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。對不達(dá)標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目要積極進(jìn)行督促整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，不予節(jié)能驗(yàn)收，不予退還新型墻體材料專項(xiàng)基金，并按相關(guān)規(guī)定對建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。要加快推進(jìn)綠色建筑進(jìn)程，研究解決在建筑的全壽命周期內(nèi)，如何最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，以與自然和諧共生的問題。要加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化建筑節(jié)能示范項(xiàng)目建設(shè)管理，逐步建立和形成立足我市資源實(shí)際、具有本市特色的建筑節(jié)能技術(shù)體系。
5、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全工作機(jī)構(gòu)。節(jié)能減排是國家推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容。我市節(jié)能降耗的任務(wù)十分繁重，從建筑節(jié)能職能部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制看，難以完成日常相關(guān)的監(jiān)管任務(wù)。建議市政府高度重視建筑節(jié)能的監(jiān)管工作，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路和工作方法，盡快建立健全與我市建筑節(jié)能工作相適應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和人員，以滿足建筑節(jié)能監(jiān)管工作的需要�？煽紤]在機(jī)構(gòu)改革中，設(shè)立建筑節(jié)能專門機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全市建筑節(jié)能與墻體材料改革的監(jiān)管工作，人數(shù)以不低于15人為宜，全面承擔(dān)起在建筑節(jié)能和新墻體材料推廣工作中法律法規(guī)貫徹實(shí)施、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、設(shè)計(jì)認(rèn)證審查、節(jié)能建筑認(rèn)定、發(fā)展規(guī)劃編制、技術(shù)交流普及等方面的重要職責(zé)，推動建筑節(jié)能工作有序健康開展。
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