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關于農村五保的調研報告
在當下社會，報告有著舉足輕重的地位，報告具有雙向溝通性的特點。其實寫報告并沒有想象中那么難，以下是小編幫大家整理的關于農村五保的調研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
關于農村五保的調研報告1
五保戶供養問題是今年省委、省政府著力辦好的事關民生的“五件實事”之一。省委、省政府主要領導來**調研時，高度關注五保戶的生活問題，明確要求做好五保戶的供養工作。對此，市、區黨委、政府非常重視，及時召開會議專題研究五保戶的供養工作。為了準確掌握全區五保戶供養現狀及存在的困難和問題，進一步做好五保戶供養工作，為省委、省政府決策提供詳實可靠的參考依據，區委、區政府成立了專門的調研工作組，從民政、財政、社保、衛生、統計、物價、扶貧、殘聯等相關部門抽調20名農村工作時間長、基層情況熟悉的同志組成調研組，分4個工作小組，利用15天時間，先后深入全區16鄉鎮102個行政村和9所農村敬老院，采取入戶走訪、查看，召開村干部、村民代表及五保戶代表座談會等形式，對全區農村五保戶的生活現狀進行了詳細調研，基本摸清了全區農村五保戶的生活狀況。現將秦州區五保戶供養的基本情況、存在的主要問題及做好五保戶工作的幾點建議匯報如下：
一、基本情況
區位于11東南部，是**市委、市政府所在地，全市中心城區，轄10鎮6鄉，420個行政村，7個街道辦事處，41個社區居委會，全區總人口64.28萬，其中農業人口43.94萬，占總人口的68%；全區總面積2442平方公里，耕地95萬畝，人均耕地2.16畝，XX年全區實現生產總值47.76億元，大口徑財政收入2.92億元，農民人均純收入1740元，城鎮居民可支配收入6986元。
全區現有農村五保戶供養對象1689戶2348人，其中：男1406人，女942人；身體健康、生活能自理的904人，長期患病、生活不能自理的1002人，身體殘疾的442人；有耕地的1965人，無耕地的383人。（詳見下表）
供養方式。我區對農村五保戶一直采取以分散供養為主、集中供養為輔的辦法。目前全區分散供養2299人，占供養總數的97.9%，身體健康且有一定勞動能力的五保戶主要依靠承包地種植收入和區鄉救濟、村組接濟維持生活所需；身體殘疾、常年多病且喪失勞動能力的五保戶主要靠政府救助、親鄰接濟、社會捐贈及微薄的承包地租賃收入，解決基本生活困難。目前集中供養49人，占供養總數2.1%，主要在鄉鎮敬老院，供養方式主要采取從財政轉移支付、受災群眾補助款、季節性口糧款和救濟物資中給予解決，目前全區敬老院有9所，XX年區上投入20萬元進行了擴建改造，現有總床位數120張。五保戶去世后，其喪葬費用，經濟條件較好的郊區和川道區，主要由村上籌集解決；經濟條件較差的山區和貧困區，由民政部門視其困難狀況一次性解決800——1200元。
供養標準。稅費改革前，五保戶供養標準為：分散供養年人均600元，集中供養年人均1000元；稅費改革后，隨著各級財政轉移支付力度加大，我們相應提高了農村五保戶供養標準，分散供養對象年人均提高到800元，集中供養對象年人均提高到1200元。全區年供養經費約189.8萬元，其中上級財政轉移支付45.6萬元，區、鄉配套144.2萬元。五保戶供養標準適當提高后，全區五保戶的生活現狀有了一定改善，但由于目前農村勞動力大量外出，種植業勞力不足，加之農業生產資料成本提高，雖然大部分五保戶有自己的承包地，但因無力耕種，其他農戶又不愿承包，五保戶種植業收入非常低微，五保戶當前的生活還存在一定的困難。
從目前秦州區經濟社會發展狀況、城鄉居民生活及物價總體水平綜合測算，現階段五保戶基本生活標準月人均至少應為139.98元，年需1679.4元。（詳見下表）
秦州區農村五保戶基本生活標準市場現價費用表
二、當前全區五保戶供養工作存在的主要問題和困難
⒈供養標準偏低，生活水平難以提高。無論是集中供養，還是分散供養，供養標準都偏低。從調研情況看，由于不同地域經濟發展狀況差異較大，農村住戶的基本生活所需也存在一定的差異。城郊區及川道區五保戶最低生活費人均月需150.8元，年需1809.6元，山區及林緣區五保戶最低生活費用人均月需124元，年需1488元。按照目前我區分散供養對象年人均800元、集中供養對象年人均1200元標準，僅能解決五保戶最基本的生活，尚未達到當地群眾最低生活標準，距中等生活水平還有較大差距，加之就醫、房屋維修等不確定性開支，所需供養費用缺口就更大。我區五保戶中長年患病、生活不能自理、無勞動能力的供養對象所占比例較大，大部分五保戶生活設施簡陋，居住條件較差，部分五保戶住房破舊，年久失修。要全面做到五保戶“保吃、保穿、保住、保醫、保葬（孤兒保教）”，的確面臨一定的困難。
⒉供養資金來源渠道狹窄，經費保障機制還不健全。目前，五保戶供養經費主要依靠財政轉移支付、地方財政配套和鄉村自籌解決。由于我區農村面大，五保戶數量較多，供養經費來源渠道較窄，多元化經費投入機制尚未建立，區鄉財政又非常困難，要使五保戶達到當地中等生活水平，供養經費缺口較大。
⒊鄉鎮敬老院設施落后，集中供養人數少。全區現有鄉鎮敬老院9所，有床位120張，入住五保戶對象49人，入住率僅為40.8%，主要原因：一是敬老院基礎設施條件差，由于資金缺乏，除了改擴建的敬老院外，其它敬老院的生活設施、娛樂設施、居住條件相對落后，對五保戶缺乏吸引力。二是敬老院管理經費沒有保障，管理人員報酬難以落實，人員素質較低，流動性大，一部分敬老院由鄉村干部兼管，管理不規范，服務水平低。三是五保戶思想觀念陳舊，本土意識濃厚，到十幾里、幾十里外的敬老院集中供養，缺乏地域認同感和親情感，生活不習慣，尤其是尚有生活自理能力的五保戶，更不愿出村離鄉，入住敬老院。
⒋五保戶精神生活普遍貧乏，權益保障容易被忽視。五保戶是社會中最弱勢的群體，大多數五保戶由于家庭變故、生理缺陷等原因，自卑感很強，精神狀態低迷消極。調查顯示，90%以上的五保戶屬文盲或半文盲，自我調節能力差，生活信心不足，生活孤單，性格怪異，性情偏執，加之缺乏電視等文化娛樂設備，精神生活十分貧乏，全社會關愛五保、敬老助殘的社會氛圍還不濃，甚至還存在對五保戶的歧視現象，五保戶的合法權益還沒有得到充分保障。
三、做好五保戶供養工作的建議
⒈強化政府主體地位，提高財政供養標準。五保戶供養對象是農村最困難的群眾，保障他們的基本生活是各級政府義不容辭的責任。建議在加快經濟社會發展的'同時，更加關注五保戶的生活保障，參照各地群眾中等生活水平，適當提高五保戶供養標準，改善五保戶生活水平。
⒉拓寬資金來源渠道，完善經費保障機制。把五保戶供養問題納入整個社會保障體系，通盤考慮，統籌安排，多渠道籌資解決五保戶供養問題。建議中央、省級財政列出專項，進一步加大五保戶供養的轉移支付力度，從根本上解決供養經費短缺、五保戶住房維修、大病就治等突出問題。市、縣（區）政府應將五保戶供養經費列入財政預算，設立資金專戶，加強資金管理，確保專款專用。對集中供養的五保戶供養經費，由縣（區）級專戶直接撥至供養單位；對分散供養的五保戶供養金，確定金融機構統一辦理個人儲蓄存折，由縣（區）級專戶按月轉入存折。另外，可在農村醫療救助和即將實行農村低保及新型合作醫療工作中，將農村五保戶全部納入救助對象，提高五保戶生活質量，有效解決五保戶看病難的問題。對五保戶喪葬問題，應制定相應的規定，納入財政預算，一次性解決。
⒊增加項目，加大投入，切實辦好農村敬老院。在繼續堅持以分散供養為主的基礎上，建議增加項目，加大對農村敬老院的投入力度，改善現有敬老院基礎設施和辦院條件，完善功能，優化環境，提高現有床位的利用率。按照地域認同，風格相近的原則，結合小城鎮建設和新農村建設，建設一批鄉村示范性敬老院，確保五保戶能夠就近入院，樂于留院。同時，通過整合現有敬老院及村集體閑置資產，爭取相關項目支持，扶植發展適合五保戶參與的農副產業，走以副養院、以院補院的路子。注重加強敬老院的管理，落實敬老院工作人員有關福利待遇，加強工作人員培訓，提高服務水平。圍繞鄉風文明建設，營造全社會敬老愛老，扶弱助殘的良好社會風尚，為做好五保戶供養工作著力營造良好的社會環境。
關于農村五保的調研報告2
一、農村五保供養工作開展情況和成績
1、政府重視，五保政策落實到位。自從20xx年3月1日起施行國務院新發布的《農村五保供養工作條例》后，我縣、鄉鎮黨政領導及主管部門對農村五保供養工作高度重視，均嚴格按照《農村五保供養工作條例》規定，按本人申請、村委會評議、鄉鎮人民政府審核、縣民政局批準的程序對全縣五保供養對象進行了登記核實，對登記在冊的五保對象，張榜公示，發放《供養證書》，全面落實供養政策。20xx年，市政府將敬老院建設和農村五保應保盡保納入市級“民生工程”后，縣民政局逐步提高五保供養標準，從20xx年10月起，農村五保集中供養對象金標準由每人年均1620元提高到20xx元。
2、經費落實，居住環境有所改善。我縣有農村敬老院12所，從20xx年起，縣里加大對敬老院建設力度。20xx年，在財力十分緊張的情況下，拔款100萬元資助兩個敬老院改擴建。通過改擴建農村敬老院，床位數達50以上的有6所。在敬老院里還設有伙食團、活動室，添置了電視機、冰箱、熱水器、桌椅、衣柜、新床、新棉絮等生活和娛樂用品。敬老院對入住對象進行合理組合，編為生產經營組、文藝活動組，院務服務組，形成了自我服務自我發展的人性化管理模式，改善集中供養環境。
我縣民政部門在加大對農村敬老院建設的同時，極積改善分散供養五保對象住房條件，在抓住災后倒房重建的有利時機，投入大量資金，對分散供養五保戶住房進行了維修、改造和重建。共投入210余萬元，對165戶散居五保對象的房屋進行維修，維修房屋313間。
3、部門配合，醫療救助有一定保證。為方便五保對象就醫，鄉鎮政府、民政、財政、衛生等相關部門積極配合，從20xx年始，民政部門籌集資金幫助五保供養對象繳納新農合參合金，使之能享受到新農合補助政策。同時還為五保供養對象積極落實農村醫療救助，不足部分，各鄉鎮從財政自有經費中給予安排。
4、生產自助，創收提高供養水平。多數敬老院利用現有土地、池塘，種蔬菜，發展養殖業，增加經濟收入，即減輕了政府的負擔，又提高了敬老院的供養水平。
二、農村五保供養工作中存在的主要問題
1、五保對象供養標準偏低。從目前農村五保老人的生存狀況看，生活水平普遍偏低，達不到五保條例規定的“五保供養的實際標準不應低于當地村民一般生活水平”的要求。按《條例》規定，對五保對象應給予糧油、服裝等實物和現金供養。據統計，20xx年，縣農村人均年純收入分別為4086元，而農村五保老人僅靠每月100元的生活保障金來維持生活。近年來，物價不斷上漲，現已難以保障他們的基本生活，有的五保老人因支付不起電費，夜間只好點蠟燭、油燈照明。我們在走訪中看到，一些部分或基本喪失生活自理能力的五保對象，住得是破屋，穿蓋的是民政局早年發的救濟衣被。“晚上孤燈照孤影，患病無人知，屋漏無人管，穿衣做飯無人幫”，是他們生活的真實寫照。
2、醫療保障停留在“補”的水平，距離“保”的要求尚遠。農村五保絕大多數是年老多病和殘疾人，每年醫療支出較常人多得多。雖然農村五保已全部納入農村合作醫療，但只能報銷住院費的70%。郎溪縣五保看病門診費報銷比例在20%，日報銷最高不超過10元。縣里對五保看病門診費用沒有解決。民政部門通過醫療救助和財政部門在預算中安排部分醫療資金，但面對大病患者的個人高額費用和整個群體集中支出，絕大多數鄉鎮財力難以承受。部分五保供養對象，特別是散居對象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大病;住院治療的，鄉鎮政府需要花錢請人護理和照料生活，增加鄉鎮支出，部分鄉鎮只能把欠醫院的治療費掛帳。
3、散居五保老人居住條件較差且多數人不愿意入住居住條件較好的敬老院。調查發現，分散居住的五保老人都住在古舊房屋子，普遍年久失修，有的墻壁裂縫，屋頂漏雨。據該鄉鎮、村干部反映，五保老人住危房，村鎮無能力解決。現在農村計生二女戶和殘疾人都享受安居工程政策，但五保政策落實中缺失安居工程安排。走訪中還發現散居五保老人不愿入住敬老院的傾向和顧慮：(1)擔心個人財產充公為集體財產不愿入住;(2)擔心路途過遠，往返老家辛苦;(3)從已入住老人獲悉老人們入住后因性格、語言、習慣、風俗、信仰差異較大難以相處;(4)因院內娛樂設施缺乏，而勞動欲望又難以如愿而擔心生活寂寞。實際上，鄉(鎮)政府也不看好敬老院集中供養方式，主要是經費上的困難和民政專干不專的體制性原因。
4、精神 生活普遍貧乏。據了解，農村五保老人普遍有自卑感。由于經濟困難，農村五保老人大部分沒購買電視機、收音機，偶爾到鄰居家看電視。從總體上看，農村散居五保老人的精神生活較單調和貧乏。
5、關愛意識和互助意識淡化。以前，農村分散供養五保對象的糧油、服裝等實物多數由村民小組集體湊集，平時生病有親朋或鄰居照看，房屋損壞由集體維修。但近年來，農村尊老愛幼、鄰里互助的傳統有所弱化，群眾集體意識和互助意識淡化，對五保供養工作不關心不支持，有的甚至推諉扯皮，推卸責任，不管不問。
三、對農村五保供養工作的幾點建議
五保供養對象是農村最困難的群體，解決這部分人的生活問題，是關注民生，構建和諧社會的需要。做好五保供養工作，體現了中華民族尊老的傳統美德和社會主義大家庭的溫暖，體現了黨和政府對廣大弱勢群體的關心和照顧。對于健全社會保障體系，促進社會公平，維護社會大局穩定，具有十分重要的意義。這項工作涉及面寬、政策性強，是一項社會系統工程，需要全社會的共同努力和參與，需要各級黨委、政府的重視和支持。
1、適當提高供養標準，保障五保對象基本生活。隨著物價上漲，生活水平提高，現有的供養標準已不能滿足供養對象的基本生活。《供養條例》規定：農村五保供養標準應按照當地村民平均生活水平適時調整。因此，各級政府加大五保供養資金投入，結合各地實際，適時適當提高供養標準。以目前我市實際，集中供養標準人年均在3000元，分散供養標準人年均在20xx元左右，較為適宜。
2、科學規劃，合理搭配供養資源。堅持集中與分散供養相結合的方式，摸清家底，搞好供養規劃，根據供養對象的情況實行動態管理，合理搭配供養資源。一是利用原有居住條件，就地供養，落實好監護人及職責;二是集中供養的對象既要重點照顧失去自理能力的五保對象，又要兼顧五保對象間的相互照顧和生產自助的能力，科學安排合理搭配。
3、加強敬老院建設，提高集中供養率。根據省委要求，到20xx年，農村五保集中供養率達到50%，各地要統籌規劃，切實抓好敬老院建設。要把農村敬老院建設納入經濟社會發展總體規劃，加快農村敬老院建設和改造步伐，充分利用鄉鎮合并后閑置學校、鄉鎮政府辦公場地，改造完善為農村敬老院，提高集中供養率，同時千方百計改善散居五保供養對象居住條件。要積極扶持農村敬老院根據自身條件開展生產經營活動。民政部門和各鄉鎮民政所要加強農村敬老院內部管理，選好敬老院管理人員，規范管理，搞好培訓工作，提高管理人員素質，提高服務水平。要根據省廳通知要求，加緊落實提高管理人員待遇和敬老院工作經費，調動管理人員服務五保工作的積極性。敬老院也要充分利用現有資源，積極探索適合自身實際的以副養院辦法，不斷提高自我管理、自我發展的水平。
4、發動社會力量，支持五保供養工作。要加快推進農村社會福利事業社會化發展步伐。在發揮縣政府及財政、民政部門主渠道作用同時，充分發揚中華民族尊老愛幼、鄰里互助的傳統美德，廣泛發動社會力量投資興辦農村敬老院或資助農村敬老院建設，形成全社會共同關心支持農村五保供養工作的良好局面，營造農村尊老敬老的良好社會氛圍。在保證農村五保供養經費財政投入基礎上，要繼續發揮鄉(鎮)村集體經濟組織的.作用。民政部門在開展社會捐助活動中募集的物資，應當優先用于解決農村五保供養對象的生活需要。
5、探索醫療救助新機制，解決供養對象治病難題。在繼續做好農村五保供養對象參與新型農村合作醫療、落實醫療服務保障的同時，免收五保戶看病門診掛號費。衛生、民政要認真研究農村五保供養對象住院治療費、生活費、護理費等具體問題的解決辦法，形成長效機制，逐步提高農村五保供養對象大病救助標準，切實解決農村五保供養對象治病難的問題。鄉(鎮)民政所慈善專項資金對五保老人看病的醫藥費予以優先補助，其經費由鄉(鎮)民政所掌握審批，專款專用。
6、加強督促檢查，確保五保供養政策落實到位。縣級政府要建立農村五保供養信息公開制度。各鄉鎮要公開五保供養申請條件、審批程序，五保供養標準和五保供養資金發放與使用情況。定期檢查農村五保供養政策落實情況，發現問題，及時解決。把農村五保供養工作提升到一個新的水平。但在新的形勢下，加強對農村五保老人的管理，必須落實責任制。(1)村干部要分工與散居五保老人掛鉤，建立聯系制度，完善簽約服務;(2)發揮老人協會的作用，把關心五保老人列入村老人協會的工作內容，組織低齡健康老人與五保老人結對，開展幫扶活動;(3)組織青年志愿者和學生定期掛鉤為五保老人做好事;(4)重視發揮五保老人鄰居的作用，發動組織鄰居對五保老人進行幫助照料，及時發現和幫助解決問題，使五保老人能安度晚年;(5)對生活不能自理、反復無常和寅吃卯糧的五保老人試行實物供給制為主的辦法，幫助老人合理安排膳食，引導其有規律生活，勸勉老人力戒無計劃消費等不良生活習性，真正把寶貴的五保資金全部用于保吃、保穿、保住、保醫、保葬上;(6)村一級設立民政聯絡員，鄉鎮一級建立五保對象信息臺帳，將集中與分散供養五保對象以及寄養人員的有關生活、衛生、醫療、健康檔案納入計算機管理，保證五保供養信息上下溝通與順暢，提高服務效能。
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