村級集體經濟發展調研報告

村級集體經濟發展調研報告（精選5篇）

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　　村級集體經濟發展調研報告 1

　　xx市委、市政府高度重視村級集體經濟發展工作，立足實際，采取多項有效措施，不斷增強村集體“造血”功能，為進一步推進農業農村經濟社會發展提供了強有力的保障。

　　20xx年，xx市實現村級集體經濟總收入3.5億元，同比增長26%，總支出2.67億元，同比增長5.9%。有集體經濟收益的村發展到487個，其中，收益在5-10萬元的村發展到xx個，在10-50萬元的村發展到87個，過50萬元的村發展到20個。全市村級集體經濟發展方式主要包括以下四種類型。

　　1.資源開發型。充分利用區位優勢，鼓勵市郊村、鎮郊村以及公路沿線、流域沿線的村組，合理開發利用現有資源，采取多種形式發展二、三產業，增加集體經濟收入。干河街道辦事處xx村屬城中村，近年來，他們在積極參與城市建設，著力發展現代商貿業、房產業的同時，大力興辦商業門棟，用于增加村級積累，收到了良好的效果。目前，全村共擁有各類大小門棟400多個，年租金收入近600萬元，不僅解決了村里適齡人員的養老保險，而且每年用于村民分紅的資金就高達300多萬元。xx街道辦事處劉口村抓住城中村改造的政策機遇，以“瞄準一個區域、建設一條街道、打造一帶產業、完善一個中心、醞釀一個市場”為目標，在短短六年多的時間里，實現了由負債200多萬元到集體經濟“億元村”的神奇蝶變。龍華山街道辦事處河灣村充分發揮緊鄰漢江的區位優勢，先后興建了貨運碼頭、青沙站、搬運站和倉儲設施，每年可創收近100萬元。xx鎮xx村從20xx年開始，拿出1700畝土地打造工業發展平臺，開發xx工業小區，目前已有33家企業進場興業，吸納了全村90%以上的勞動力，同時，村里每年還可得到征地公益金34萬元。

　　2.資產經營型。一是盤活土地資產。順應農村勞動力非農化、農業經營規模化的趨勢，合理利用村級“自留地”，適度流轉農民土地承包經營權，使土地資源得到最優配置，增加集體收入。20xx年，xx鎮xx村與中糧米業xx有限公司簽訂協議，按650元每畝的價格集中流轉土地1959畝（其中溝路渠近200畝），建設富硒水稻產業園，增加集體收入xx萬元。xx鎮xx村采取反租倒包的形式，按500元/畝的標準流轉土地1000畝，隨后以600元/畝的價格分別租賃給2家企業興辦苗圃基地，既解決了部分農民就業問題，又推進了規模經營，增加了集體收入。二是盤活閑置資產。通過盤活閑置場地、閑置固定資產和資金，開展資產運作，實現資產增值。xx鎮xx村把經營不善、停產多年的磚瓦廠租賃給一回歸創業老板，平均每年新增村集體收益5萬元。xx鎮xx村經村民代表討論通過，對8個臨街門棟進行維修和翻新，每年租金收入達4.8萬元。三是發展“綠色銀行”。充分利用溝渠河道以及道路兩側發展經濟林，xx鎮xx村從20xx年底開始，在村里4條總長6000多米的溝渠和道路兩側種植和補植了3萬多株經濟、綠化苗木，按目前市場價格匡算，可增加村集體積累150萬元以上。

　　3.服務創收型。圍繞農業產業化經營，通過提供生產、流通等環節的.有償服務，解決一家一戶辦不了、辦不好的事。xx鎮先鋒村大力發展黃鱔養殖，成立了養鱔協會，興建了黃鱔交易市場和冷庫，同時為養鱔戶提供苗種、飼料供應及技術指導、貸款擔保和市場營銷等服務，全村3700多畝耕地基本上全部開發成魚池，帶動全鎮網箱養鱔面積發展到6萬畝、全市網箱養鱔面積發展到xx萬畝。20xx年，先鋒村村集體僅黃鱔交易市場提成就超過了200萬元（分別收取農戶和老板交易額的4‰）。xx鎮xx村成立了村級蔬菜專業合作社，20xx年，合作社與山東老板進行合作，按700元/畝的標準流轉土地500畝，發展蔬菜大棚160個，集體盈利23.7萬元，今年全村蔬菜種植面積已發展到1150畝。

　　4.管理提升型。加強集體“三資”監管力度，從清理經營性資產資源和承包合同入手，統一建立承包合同管理臺賬，對人情合同、口頭合同以及期限明顯過長、價格明顯偏低的不規范合同統一合并整理，重新簽訂，對到期合同一律嚴格按程序實行公開招標競標，增加集體經濟。xx鎮xx村從20xx年開始，累計清理各類不規范合同和到期合同15份，涉及面積489畝，原承包價每畝最低24元，最高xx0元，競價承包后每畝最低價217元，最高價420元，村集體每年增加收入8萬多元。該鎮xx村集體所有的一塊100多畝的低湖田，在20xx年實施土地整理項目后，生產面積有所增加，生產條件得到改善，承包價格也由以前的每畝100多元，通過競價提高到現在的每畝616元，增加集體收入近6萬元。

　　近幾年來，xx市村級集體經濟發展取得了一定成效，但同時也存在一些突出問題，這些問題在一些集體經濟發展不足的村表現較為突出。

　　1.資源稟賦差。對于全市大多數村而言，可供開發利用的資源較少，集體經濟主要是靠村級集體機動地發包來實現。在經過完善農村土地二輪延包政策和實行農村稅費改革兩個工作階段后，許多村集體機動地變得及其有限，有的村基本沒有了機動地，發展村集體經濟難度很大。xx村地處偏遠，是xx鎮唯一沒有通公路的村，在經過農村稅費改革后，村集體原有的400多畝機動田都分給了返鄉要田的農戶，目前村集體主要靠化緣來維持運轉。

　　2.集體負擔重。突出表現為村級債務重，還款付息壓力大。截止20xx年底，xx市村級債務總額達4.51億元，其中個人借款1.62億元，按年利率9.72%計算，每年應付利息1570萬元。同時，隨著物價上漲，剛性支出逐年攀升，財政轉移支付資金入不敷出，不少村每年呈現收不抵支狀況。

　　3.進取意識弱。從群眾方面來看，村級集體經濟產權不明確，名義上是歸村內集體成員所有，但長期由村委會管理，在一定程度上出現了“人人都有、人

　　人都沒”的怪象，影響了廣大群眾發展集體經濟的積極性。從村干部方面來看，由于待遇偏低，少數地方村干部不愿勞心勞力，或者存在畏難情緒。從對全市三個鎮的10個村村干部工資調研情況看，這10個村村支書年工資收入最高15600元，最低的不到1萬元，有的甚至是“打白條”，村干部對發展集體經濟普遍熱情不高。

　　1.選好支部帶頭人。更新思想觀念，打破地域界限，落實激勵政策，試點推進，選好、用好村支部書記，培育一批政治素質較高、懂經營、善管理、有資金又樂于奉獻的黨支部書記，帶領群眾發展集體經濟，增收致富。

　　2.打造增收載體。學習借鑒江浙成功經驗，按照宜農則農、宜工則工、宜商則商的原則，因地制宜，成立村集體工貿公司、農業開發公司等新載體，或通過開展農產品生產、營銷、加工服務，承接村內基礎設施、公益性事業項目建設等方式，壯大集體經濟。有條件的地方，要大膽以土地為資本進行市場化運作，變農村為社區，變農民為居民，進行入股分紅。

　　3.化解村級債務。要積極探索化解村級債務的有效途徑，分門別類整頓歷史遺留的債權債務，推動負債村和經濟薄弱村轉化增收。建議上級政府對長期難以化解的“呆賬”、“死賬”，采取規范的手續予以注銷。對過去因興辦公益事業和借款完成上繳任務而形成的個人借款，給予一定的資金支持。

　　4.健全發展機制。要建立幫扶機制，特別是對經濟薄弱村，要通過部門聯村，村企協作，以強帶弱，以富幫窮等途徑，為其創造發展條件。要健全管理機制，進一步嚴格和規范集體“三資”監管制度，促進集體資產保值增值。要建立考評機制，對為村集體經濟發展壯大做出重大貢獻的村干部給予一定的獎勵。要讓村民真正享受到集體經濟帶來的實惠，調動其發展壯大村級集體經濟的熱情。

　　村級集體經濟發展調研報告 2

　　5月中旬，根據市委領導的指示，市農辦會同市農林局、財政局、國土局等部門，在去年年底調查10個鄉鎮街道村級集體經濟發展情況的基礎上，組成專題調研組，深入另外10鄉鎮街道和37個不同區域、不同集體經濟實力和不同發展模式的行政村，采取聽、問、看、查和召開座談會等方式，逐個進行實地摸底調研，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議。從調查情況來看，廣大干部群眾能積極探索發展路子，推陳出新，確保村級組織的正常運轉，夯實黨在農村的執政基礎。

　　一、村級集體經濟的重要性

　　村級集體經濟是村級組織的重要物質基礎，是村級組織有效發揮職能作用的前提和保障。從調查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級集體經濟實力，不斷加大對新農村建設的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。

　　1.村級集體經濟是確保農村“有人干事”的重要保障。

　　從我國目前現行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府地財政預算之內，無固定的運作經費來源。從調查情況來看，村干部和聯防、保潔、管理等人員的工資報酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時足額到位，對確保村里工作人員思想穩定、提高工作積極性、維護農村社會安全和諧起到了重要作用。

　　2.村級集體經濟是確保農村“有錢辦事”的重要來源。農村環境衛生保潔、河道道路養護、綠化、合作醫療和各類創建等項目，雖然上級有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級集體經濟收入中來開支，確保了村級組織的運作和農村社會的安全穩定。

　　3.村級集體經濟是確保農村經濟發展的堅強后盾。稅費改革后，農戶農業生產支出越來越小，基本上不交任何費用，但進行

　　必要的農田基礎設施建設，確保農業生產，必須從村級集體經濟收入中來支配。我市平原各行政村每年對農業基礎設施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農業的穩定生產。

　　4.村級集體經濟是確保實現共同富裕的物質基礎。如xx村、xx村等集體經濟強村，在促進農村各項事業發展的同時，也帶動了農民增收致富，農民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實踐證明，村級集體經濟的強弱，與農民收入水平的高低有著直接的因果關系，是實現農民共同富裕的重要物質基礎。

　　二、我市村級集體經濟發展現狀和問題

　　（一）發展現狀：從20xx年度農村經濟收益分配年報資料看（共列入xx個村社），全市村級集體經濟總資產xx萬元，與20xx年的xx萬元相比，增長xx%；所有者權益xx萬元，比20xx年的xx萬元相比，增長xx%，扭轉了村級集體經濟積累下降的局面。全市農村集體經濟總收入xx萬元；當年收入（含土地征用補償）按村組分，50萬元以下的村社132個，占總村數的46.975%；50-100萬元的村社數60個，占21.35%；100萬元以上的村數89個，占31.67%；全市當年集體經濟收入入不敷出的村有95個，占村總數的33.81%，比20xx年多1個，連續二年出現低收益的村增多、高效益村減少的現象。

　　（二）村級集體經濟收入主要來源：①村級經營收入9267萬元，占總收入的43.22%；②發包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經濟收入7937萬元，占37.02%。另外，各級的補助收入7250萬元，未計入總收入。從調查情況來看，我市集體經濟總體上體現出北強南弱、近郊村優于遠郊村、平原優于山區的'特點。

　　（三）存在問題。

　　1.村級集體經濟發展極不平衡，“兩極分化”。從統計數據來看，兩頭大中間小的現象比較突出。50萬元以下的村社132個，占總村數的46.975%，50-100萬元的村社數60個，占21.35%；100萬元以上的村數89個，占31.67%。如，xx村村級集體經濟收入（不含土地征用費）達1588余萬元，而xx村、xxx等村村級集體經濟收入僅幾千元。

　　2.村級集體經濟增收難度加大，發展后勁不足。區域位置好的村，依靠工業園區，通過承包經營、租賃經營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩定的收入來源；而靠自然資源的有限開發的村，隨著對生態自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴重不足。

　　3.對上級政策補助的依賴性較為突出。20xx年各種財政配套補助xx萬元，村社均xx萬元，依靠上級財政的補助，使村級組織勉強度日。同時，也使少數農村干部群眾產生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優良傳統和思想意識日漸淡化，甚至出現了大部分村所報村級集體經濟收入與當年實際收入相差甚遠的虛假情況。

　　4.鋼性支出逐年攀升，部分村級組織不堪重負。農村環衛長效保潔、治安聯防、農田設施、合作醫療、農村基礎設施的建設、及各項創建活動等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經濟壓力。尤其是對集體經濟本身薄弱的村級組織來說，實在難釋重負。另外，部份農民群眾集體意識不強，只要權利，不要義務，拖欠、拒交應交費用的現象滋生，無疑又給村級組織增添了不該有的負擔。

　　5.集體資產流失現象比較嚴重。突出表現在，村級組織對農村公共設施的投入但得不到相關的物權回報。如，在農村飲用水、電網改造等方面的費用，都要由村級組織負擔一部分，但工程完成后，物權和收益由水、電等相關部門所有，無形之中使村級資產化為烏有。

　　村級集體經濟發展調研報告 3

　　為全面深入了解xx區村級集體經濟發展現狀，近日，區人大常委會組織相關部門負責人深入xx鎮xx村、xx鎮xx村、xx鎮xx村、xx鎮xx村等鄉鎮實地調研，對全區村級集體經濟發展情況進行了調研。

　　一、主要發展模式

　　1.資源開發模式。開發利用村組集體土地、林地、“四荒”地、塘庫等資源，通過自營、對外承包或入股等方式，發展種植養殖業、觀光農業、休閑旅游等產業，增加集體經濟收入。

　　2.資產營運模式。利用集體現有辦公用房、閑置村小、集體果園、經濟林園等可利用資產，采取招商引資、租賃經營等模式，促進集體資產保值增值，發展壯大村集體經濟。

　　3.合作投資模式。主要通過把財政資金、幫扶資金等，發展優勢突出、特色鮮明的主導產業，村集體從中獲得入股分紅、固定收益。利用省扶持村集體經濟項目資金、農業特色產業發展基金等，采取自營、聯營、租賃等方式增加村集體經濟收入。

　　4.土地經營模式。對開展土地整理的村集體新增收益按農戶、村集體、業主x：x：x分成，對整村整片流轉土地的村集體，航測新增土地面積流轉收益按村集體、農戶x：x分成，向村集體經濟組織以外的流入方收取基礎設施使用費和土地流轉管理費服務費。

　　二、存在的主要問題

　　1.缺乏發展集體經濟的帶動人。一是干部職責模糊。部分村干部對自身肩負的職能職責認識不全，村干部分工中誰負責發展村集體經濟無明確安排，導致缺少發展村集體經濟的牽頭人和負責人。二是干部能力不強。目前，留居農村擔任村干部的人員存在年齡偏大、學歷較低、思想保守等問題，缺少發展村集體經濟的經營管理能力和領導能力。三是干部動力不足。一些村干部發展村集體經濟的意愿不強，存在消極懈怠心理和畏難情緒，認為發展村集體經濟不但自己要承擔風險，在收益分配上也沒有優勢。

　　2.缺乏規范運行的集體經濟組織。一是集體經濟組織不夠健全。大多數行政村尚未規范成立農村集體經濟組織或合作經濟組織，由村“兩委”代為負責發展集體經濟，市場主體地位不明確。二是內部管理制度不夠完善。大多數村集體經濟存在產權結構、治理機制、管理制度不健全、財務不明等問題。三是缺乏專業化運營管理團隊。大多數行政村缺少懂技術、懂經營、善管理的農村經營管理人才，回引各類鄉村精英人士較困難。

　　3.缺乏持續穩定的增收渠道。一是收入來源渠道單一。全區大部分村的集體經濟收入來源主要靠資源性資產承包收入、集體閑置資產租賃收入、土地流轉管理服務費收入等，合資合營、引資聯營的經濟實體極少。二是可利用的資源資產有限。目前村域界限可供村集體直接支配利用的資源資產僅為少量的“四荒”地和閑置集體建設用地、閑置辦公用房等。同時受交通、區域等因素影響，部分村組道路、水利等基礎設施差，無業主承接，集體資產、資源未能發揮作用。三是長效政策扶持不足。發展村集體經濟缺少長效發展配套政策支持，特別是在資金、用地、信貸、稅收等方面缺少專項政策，不能形成助推集體經濟發展的合力。

　　4.缺乏協同運轉的制度機制。一是缺乏風險防控機制。農村集體經濟組織經營的項目大多為農業項目，尚未建立起農業險種齊全、風險分擔完善的風險防控機制。二是缺乏激勵保障機制。村“兩委”干部、集體經濟經營管理人員與集體經濟經營收入之間沒有建立起緊密的`利益聯結機制，村干部和經營管理人員干事熱情難以調動。三是缺乏收益分配機制。絕大多數村集體經濟組織未建立兼顧各方的收益分配機制，導致在與新型農業經營主體合作經營過程中，出現股權占比不明晰、收益分配簡單、集體資產流失等現象。

　　三、對策與建議

　　1.充實集體經濟組織帶動人。一是明確基層干部職能職責。在農村集體經濟組織未規范建立前，由村“兩委”代為履行發展壯大集體經濟的職能職責，并加大對不作為干部的問責力度，推動村“兩委”干部積極盤活利用有限的資源資產，發展壯大村集體經濟。二是加快確定集體經濟組織帶頭人。統籌區、鄉、村三級人才資源，選優配強村級黨組織書記，推進村黨組織書記通過合法程序擔任村集體經濟組織或合作經濟組織負責人，提高管理運行效率。三是有效發揮鄉村能人帶動作用。運用“物質+精神”雙重手段，促進新鄉賢、優秀農民工等各類鄉村精英人員回歸家鄉，構建鄉村能人與集體經濟組織的合作機制。

　　2.全覆蓋建立規范運行的集體經濟組織。一是規范建立村集體經濟組織。利用村級建制調整契機，同步建立村集體經濟組織或合作經濟組織，并按照“舊賬分開、新賬統一”原則，規范管理集體資金、資產、債權債務。二是平穩過渡村級建制調整改革。有序做好村級建制調整改革農村集體資產核實和財務合并工作，堅持集體資產權屬不變，經濟利益關系不變，農民享受的政策不變，充分尊重和維護村集體經濟組織成員的合法權益，促進農村經濟持續穩定發展。三是加快完善集體經濟組織內部管理制度。持續鞏固清產核資、成員界定和股份量化成果，理順集體經濟組織內部產權關系，完善集體資產“三會”制度，實現集體“三資”監管制度化，防范集體資產流失。

　　3.拓展集體經濟多元增收渠道。一是有效盤活農村資源資產。深度挖掘生態、水文、歷史等資源，發展特色農業、觀光農業、康養農業、生態旅游等多種產業，通過產業業態的多元化發展，形成多種集體經營性收入來源。二是加快探索社會化共營合作模式。將集體的資源占有優勢、組織協調優勢與新型經營主體的市場適應優勢相銜接，鼓勵村集體將財政支持資金投入所形成的資產、村集體自有資源資產等，通過租賃轉包、作價入股等方式，引入新型經營主體聯合經營，通過固定分紅加收益分紅等復合收益模式，增加集體經濟收入。三是加快探索協同化抱團發展模式。鼓勵多個村集體經濟組織通過共同出資的方式成立農村集體經濟組織股份合作聯合社，拓展集體經濟發展空間，實現村級集體經濟收入飆升。

　　構建集體經濟組織協同運轉體系。一是完善集體經濟風險防控機制。建立集“農業保險、風險分擔、監督有效”于一體的集體經濟組織經營風險防控體系，協調保險機構開發覆蓋各類農業經營項目的保險產品，建立健全農業產業項目風險分擔機制，有效防范集體經濟經營管理風險。二是建立激勵保障機制。將村“兩委”干部、集體經濟經營管理人員薪酬待遇與集體經濟經營收入相掛鉤，通過“保底底薪+績效獎勵”的薪酬結構、股權激勵等方式，激發基層干部、鄉村能人發展村集體經濟的動力。三是優化收益分配機制。探索建立兼顧各方的收益分配機制，因地制宜制定兼顧村集體、經濟組織成員、新型經營主體、經營管理人員、特殊群體的收益分配機制，用好各類財政惠農政策和扶貧政策，支持集體經濟組織以股份形式入股各類新型經營主體，明確股份占比和收益分配模式，保障村集體經濟穩定、健康、可持續發展。

　　村級集體經濟發展調研報告 4

　　一、引言

　　村級集體經濟是農村經濟的重要組成部分，對于鞏固農村基層政權、促進農村社會穩定和經濟發展具有至關重要的作用。近年來，隨著農村改革的不斷深入，村級集體經濟發展面臨著新的機遇和挑戰。為深入了解當前村級集體經濟發展現狀，探索發展路徑，特開展本次調研。

　　二、調研方法

　　本次調研采用了問卷調查、實地訪談和案例分析相結合的方法。選取了xx個具有代表性的村莊，涵蓋了不同地理區位、資源稟賦和經濟發展水平的地區。共發放問卷xx份，回收有效問卷xx份，有效回收率為xx%。同時，對村兩委成員、村民代表和相關企業負責人進行了深入訪談，并對部分發展較好的村級集體經濟案例進行了詳細剖析。

　　三、發展現狀

　　（一）總體發展水平

　　從調研結果來看，村級集體經濟發展水平參差不齊。部分村莊集體經濟發展較好，擁有穩定的收入來源，如xx村通過發展特色農業和農產品加工業，年集體經濟收入超過xx萬元。然而，仍有相當一部分村莊集體經濟較為薄弱，甚至處于空殼狀態，主要依賴政府財政補貼維持運轉，如xx村，其集體經濟年收入不足xx萬元。

　　（二）收入來源

　　1. 資源開發型：一些村莊擁有豐富的自然資源，如山林、礦產、水域等，通過資源承包、租賃等方式獲得收入。例如，xx村將集體山林承包給林業公司，每年收取承包費xx萬元。

　　2. 產業帶動型：發展特色農業、農產品加工業或農村旅游業等產業，帶動集體經濟發展。xx村通過打造鄉村旅游景點，吸引游客，帶動了餐飲、住宿等相關產業發展，村集體經濟年收入因此增加xx萬元。

　　3. 資產經營型：利用集體所有的固定資產，如廠房、倉庫、商鋪等進行出租經營。xx村將閑置廠房出租給企業，年租金收入達xx萬元。

　　4. 服務創收型：為村民或周邊地區提供生產生活服務，如物業管理、農機服務、勞務輸出等。xx村成立了農機服務合作社，為周邊農戶提供農機作業服務，年收入xx萬元。

　　（三）發展模式

　　1. 村集體自主經營模式：村集體獨立創辦企業或開展經營活動，這種模式下村集體對經營有完全的控制權，但也面臨著資金、技術和市場風險。例如，xx村自主創辦了農產品加工廠，但由于缺乏市場經驗和銷售渠道，經營初期遇到了較大困難。

　　2. 合作經營模式：村集體與企業、合作社或其他經濟組織合作，共同開發項目。這種模式可以整合各方資源，分擔風險。如xx村與一家農業企業合作發展有機蔬菜種植，企業負責技術和市場銷售，村集體負責土地流轉和生產管理，雙方按比例分紅。

　　3. 股份制經營模式：將村集體資產量化折股，吸引村民、企業等入股，成立股份制公司。xx村通過這種模式發展鄉村旅游，村民以土地、房屋等資產入股，企業以資金和技術入股，實現了利益共享。

　　四、存在的問題

　　（一）資源匱乏與利用不足

　　部分村莊資源有限，缺乏可開發利用的自然資源或集體資產。同時，一些村莊對現有資源的開發利用程度較低，存在資源閑置浪費現象。例如，一些擁有閑置集體建設用地的村莊，由于缺乏規劃和資金，未能有效盤活這些資產。

　　（二）人才短缺

　　發展村級集體經濟需要具備經營管理、市場營銷、農業技術等多方面知識和技能的人才。然而，目前農村人才流失嚴重，留在村里的大多是老人、婦女和兒童，缺乏有能力、有意愿發展集體經濟的人才。即使有一些年輕人才回到農村，也往往因為發展環境和待遇問題難以長期留下來。

　　（三）資金不足

　　發展集體經濟需要大量的資金投入，用于基礎設施建設、項目開發、技術引進等。但村級集體經濟自身積累有限，政府扶持資金不足，且融資渠道狹窄。銀行貸款往往因為農村抵押物不足、風險高等原因，難以滿足發展需求。

　　（四）管理不規范

　　一些村莊在集體經濟發展過程中，存在管理不規范的問題。財務管理制度不完善，賬目不清，存在資金使用隨意性大的現象。同時，在項目決策過程中缺乏民主程序，容易導致決策失誤，給集體經濟造成損失。

　　五、對策建議

　　（一）挖掘資源潛力

　　1. 深入開展資源清查，對村莊的自然資源、閑置資產等進行全面摸底，制定合理的開發利用規劃。對于有條件的'村莊，可以發展林下經濟、休閑漁業等新興產業，提高資源利用效率。

　　2. 加強與外部資源的對接，引入資本、技術和人才，共同開發村莊資源。通過與城市工商資本合作，發展鄉村旅游、農產品加工等產業，實現互利共贏。

　　（二）加強人才培養和引進

　　1. 加大對農村本土人才的培養力度，通過舉辦培訓班、講座等形式，提升村民的經營管理、農業技術等方面的知識水平。鼓勵大學生村官、返鄉創業青年等參與集體經濟發展，為他們提供施展才華的平臺。

　　2. 制定優惠政策，吸引外部人才流入。對于到農村發展集體經濟的人才，可以在住房、子女教育、社會保障等方面給予適當優惠，提高農村對人才的吸引力。

　　（三）拓寬資金籌集渠道

　　1. 政府應加大對村級集體經濟的扶持力度，增加財政專項資金投入，用于支持集體經濟項目的啟動和發展。同時，可以設立集體經濟發展基金，對發展前景好的項目給予貸款貼息或風險補償。

　　2. 積極探索多元化融資模式，鼓勵村集體以集體資產抵押、擔保等方式向銀行貸款。同時，可以引導村民通過集資入股、眾籌等方式籌集資金，共同發展集體經濟。

　　（四）規范管理

　　1. 建立健全財務管理制度，加強財務監督和審計，規范財務收支行為，確保集體經濟資金安全。實行村務公開，定期向村民公布集體經濟財務狀況和經營成果，接受村民監督。

　　2. 完善項目決策機制，建立民主決策程序，對于重大項目要經過村民會議或村民代表會議討論通過。同時，可以引入專業的咨詢機構，對項目進行可行性研究和評估，降低決策風險。

　　六、結論

　　村級集體經濟發展對于農村經濟社會發展意義重大，但當前面臨著諸多問題和挑戰。通過挖掘資源潛力、加強人才培養和引進、拓寬資金渠道以及規范管理等措施，可以有效促進村級集體經濟的發展，增強農村發展的內生動力，為實現鄉村振興戰略目標奠定堅實的基礎。

　　村級集體經濟發展調研報告 5

　　一、調研背景

　　在全面推進鄉村振興戰略的大背景下，村級集體經濟的發展成為農村發展的關鍵環節。它不僅關系到農民收入的增加、農村基礎設施的改善，更影響著農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力。為了全面了解村級集體經濟發展的實際情況，分析問題并提出針對性建議，開展了本次調研。

　　二、調研區域與對象

　　本次調研選取了地區內xx個行政村作為調研區域，涵蓋了山區、丘陵和平原等不同地形地貌的村莊。調研對象包括村兩委成員、集體經濟組織負責人、村民代表以及相關政府部門工作人員。

　　三、發展現狀分析

　　（一）發展規模與效益

　　1. 收入規模：調研發現，所調研村莊的集體經濟收入差距較大。收入較高的村，如xx村，年集體經濟收入可達xx萬元以上，主要得益于其發達的工業配套產業和活躍的商業租賃。而一些偏遠山區的村莊，集體經濟年收入不足xx萬元，主要收入來源僅為少量的集體土地承包費。

　　2. 效益水平：從效益角度看，部分村莊集體經濟的盈利能力較強，資產收益率較高，能夠實現持續穩定的增長。但也有不少村莊的集體經濟存在效益低下的問題，資產閑置或利用不合理現象較為普遍，導致投入產出比不高。

　　（二）產業發展情況

　　1. 農業主導型產業：許多村莊以農業為基礎發展集體經濟，如種植糧食作物、經濟作物或發展養殖產業。xx村以種植優質水果為主要產業，通過成立專業合作社，實現了規模化種植和統一銷售，提高了農產品附加值，為集體經濟帶來了一定收入。但這種模式面臨著市場波動、自然災害等風險，需要加強農業基礎設施建設和農產品品牌建設來應對。

　　2. 工業與服務業配套型產業：一些靠近城鎮或工業園區的村莊，利用地理優勢發展工業配套和服務業。例如，xx村為周邊工廠提供零部件加工、包裝等服務，xx村則發展餐飲、住宿、物流等服務業，這些產業為村集體經濟創造了可觀的收入，但也面臨著環保壓力、市場競爭等問題。

　　（三）組織與經營模式

　　1. 傳統集體經營模式：部分村莊延續傳統的集體經營模式，由村集體統一組織生產、經營和管理。這種模式在一些資源集中、集體領導能力強的村莊取得了較好的效果，但也存在產權不明晰、激勵機制不足等問題，影響了村民參與的積極性。

　　2. 新型合作經營模式：越來越多的村莊開始探索新型合作經營模式，如村企合作、村社合作等。xx案例中，村莊與一家大型企業合作，企業提供技術和市場渠道，村集體負責組織勞動力和土地資源，共同發展特色產業，雙方按照約定比例分配收益。這種模式充分發揮了各方優勢，但在合作過程中也需要注意利益分配和風險分擔的問題。

　　四、存在的問題剖析

　　（一）政策與制度層面

　　1. 政策落實不到位：雖然國家和地方政府出臺了一系列支持村級集體經濟發展的政策，但在實際執行過程中，部分政策落實不到位。例如，一些扶持資金未能及時足額撥付，或者在項目申報過程中手續繁瑣，導致村莊難以享受到政策優惠。

　　2. 產權制度不完善：農村集體資產產權界定不清晰，導致在經營管理過程中容易出現糾紛。一些村莊對于集體土地、房屋等資產的所有權、經營權和收益權劃分不明，影響了集體經濟的發展和穩定。

　　（二）經濟發展制約因素

　　1. 產業結構單一：多數村莊的集體經濟產業結構較為單一，抗風險能力差。一旦主導產業受到市場沖擊或自然災害影響，集體經濟收入就會大幅下滑。如以種植單一農產品為主的村莊，在遇到農產品價格暴跌或病蟲害災害時，往往損失慘重。

　　2. 技術與創新不足：在發展集體經濟過程中，大部分村莊缺乏技術創新和應用能力。無論是農業生產還是工業、服務業發展，都存在技術落后、管理粗放的'問題。例如，農業生產中仍然采用傳統的種植養殖方法，缺乏現代化的農業技術和設備，導致產量和質量難以提高。

　　（三）人才瓶頸

　　1. 人才流失嚴重：隨著城市化進程的加快，農村年輕勞動力大量流向城市，導致農村人才匱乏。留在村里的人員年齡偏大、文化程度較低，缺乏發展集體經濟的能力和熱情。

　　2. 人才引進困難：農村相對艱苦的生活條件和有限的發展空間，難以吸引外部人才。即使有一些人才愿意到農村發展，也往往因為待遇低、發展機會少等原因而無法長期留住。

　　五、發展對策與建議

　　（一）加強政策支持與落實

　　1. 政府部門要加強對支持村級集體經濟發展政策的宣傳和解讀，讓村莊了解政策內容和申請流程。同時，建立政策落實監督機制，確保扶持資金及時、足額到位，簡化項目申報手續，提高政策執行效率。

　　2. 進一步完善產權制度，明確農村集體資產的產權歸屬。開展集體資產清產核資工作，對土地、房屋、設備等資產進行詳細登記和產權界定，頒發產權證書，為集體經濟發展提供清晰的產權基礎。

　　（二）優化產業結構與創新發展

　　1. 村莊應根據自身資源稟賦和市場需求，積極調整和優化產業結構。發展多種經營，形成產業融合發展的格局。例如，在發展農業的同時，可以拓展農產品加工、鄉村旅游等相關產業，提高集體經濟的抗風險能力。

　　2. 加大對技術創新的投入，鼓勵村莊引進新技術、新品種、新設備。加強與科研院校的合作，建立產學研合作機制，為集體經濟發展提供技術支持。同時，培養村民的創新意識，推動管理創新和商業模式創新。

　　（三）突破人才瓶頸

　　1. 制定優惠政策，吸引農村外出人才返鄉創業。為返鄉人才提供創業補貼、貸款貼息、場地支持等優惠條件，鼓勵他們利用在城市積累的資金、技術和經驗，發展村級集體經濟。

　　2. 加強農村人才培養，通過開展職業技能培訓、成人教育等方式，提高農村現有人員的素質和能力。培養一批懂農業、愛農村、善經營的農村實用人才隊伍，為集體經濟發展提供人才保障。

　　六、總結

　　村級集體經濟發展是一項系統工程，需要政府、社會和村莊自身共同努力。通過解決政策落實、產業發展和人才瓶頸等問題，可以推動村級集體經濟朝著高質量、可持續的方向發展，為鄉村振興提供有力支撐。

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