單位調研報告

時間：2024-07-10 08:34:39 調研報告我要投稿

單位調研報告15篇[優]

　　隨著個人的素質不斷提高，大家逐漸認識到報告的重要性，我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。相信很多朋友都對寫報告感到非常苦惱吧，下面是小編精心整理的單位調研報告，希望對大家有所幫助。

單位調研報告15篇[優]

單位調研報告1

　　自20xx年事業單位實行網上登記以來，__區認真貫徹落實《事業單位登記管理暫行條例實施細則》有關規定，精心組織，扎實工作，使全區事業單位登記管理工作取得明顯成效。截至目前，全區共有406個符合條件的事業單位進行了法人登記，每年事業單位登記年檢率均在90%以上。

　　我們通過落實機構設立、設備更新、工作力度三個到位工作，強化組織領導,有力保障區事業單位登記管理工作的正常開展。一是機構落實到位。根據省、市編辦的要求，結合我區實際，適時成立了區事業單位登記管理局，為區編辦掛牌機構,主要承擔全區事業單位登記管理工作。二是年檢設備更新到位。幾年來，我們先后更新了電腦、打印機、掃描儀、檔案柜等年檢辦公設備，改善了辦公條件。三是工作力度落實到位。幾年來，編辦主要領導直接抓年檢工作，積極參與工作計劃的擬訂、部署，組織工作人員認真學習相關政策規定，明確工作職責，認真總結經驗做法，改進工作中的不足，使登記年檢工作真正做到有安排有回音。

　　事業單位登記工作相對于工商管理等登記工作起步較晚，并受環境氛圍、認識程度等各種因素的影響，事業單位自覺、主動接受年檢的意識還不夠強，加之部分事業單位受各種客觀因素的制約，還不能完全按預期計劃進行登記年檢工作。為此，我們結合本區實際，采取靈活多樣的形式，全方位進行了宣傳引導。一是通過下發文件和年檢通知、組織年檢培訓班等形式進行宣傳，重點上年檢的相關操作流程及上級制定的各項政策法規，幫助各單位操作人員熟悉年檢操作流程，克服他們的畏難情緒，同時提高全區各事業單位對建立事業單位法人制度和法人證書重要性的認識。二是將設立登記、變更登記、注銷登記、年度檢驗的工作流程及操作說明公布在區編辦網站及編辦公共郵箱里，增加工作透明度，切實為區各事業單位做好服務工作；三是每年年檢工作結束后，及時將全區上年度新設立登記、注銷登記、變更登記及年檢合格單位的單位名稱、法定代表人、開辦資金、經費渠道等信息及時在__報、區編辦網站等媒體上進行公告，使事業單位登記工作的重要性得到充分體現。

　　在開展事業單位登記工作中，我們深知事業單位法人登記年檢，僅僅依靠登記管理機關一方面還不足以完全到位，只有形成齊抓共管的局面，才能保證登記年檢工作落到實處、取得實效。一是通過建立qq群等方式，加強對各事業單位年檢工作的業務指導，有問題及時溝通。二是在每年一到三月份年檢時，與區各主管部門溝通，請各主管部門及時督促，加強審核力度，及時按區登記局的年檢日程安排進行年檢登記工作；三是在具體工作中，由區登記局按照程序審核后通過年檢，區技術監督局對年檢合格的事業單位進行組織機構代碼證年檢，其他相關部門依據合格、有效的年檢證書續辦有關銀行賬戶、財政開戶、稅務登記、社會保險、國有資產、車輛掛牌等事宜，未通過年檢或未登記的事業單位一律停辦或終止相關活動事宜；通過加強與各事業單位、各主管部門及相關部門的協調溝通，使部門職責分工進一步明確，形成開展登記年檢工作的合力。

　　為保證事業單位法人登記的真實性、準確性、合法性，我們在工作中重點把好監督管理關口：一是登記范圍關。對不符合獨立法人條件的，不予登記；對開辦資金為負數不能承擔民事責任的，暫緩登記。二是材料驗收關。對各單位提供材料的合法性和有效性嚴格把關，確保材料數量齊全，內容真實，數據準確，維護登記年檢工作的嚴肅性。三是審核關。在審核時嚴格對照機構編制部門下發的'文件逐項審查，著重對事業單位開展的業務工作情況等進行審核，對不符合要求的及時更改。四是發證關。對審核符合登記條件的單位印發證書，統一編號，由領證人簽字，有關資料由事業單位、主管部門、區登記局各留一份存檔。五是資料歸檔關。我們制定了完善的檔案管理制度，建立了檔案庫房，配備了相關設施，對整理的事業單位登記檔案盒加貼卷標，注明單位編號和單位名稱，按法人證書號順序排列，方便及時查閱。

　　一是事業單位法人年度報告流于形式。根據《事業單位登記管理暫行條例》規定,事業單位應向登記管理機關詳細上報開展業務活動的情況，資產損益情況等7個方面的主要內容。但在實際操作中，登記管理機關只能憑事業單位自己送來的年度分析報告進行審核，對報告所提供數據的準確性、情況的真實性難以把握。往往是要求事業單位填個表，蓋個章，貼個花，就算年檢了。年檢年審變成了走過場，流于形式。

　　二是年檢工作的社會力量監督不夠。年檢工作是《條例》賦予登記管理機關的一項法定職責。登記管理機關就是盡職盡責的開展年檢年審活動，但由于信息的局限，時間的制約，條件的限制等等，既難檢到事業單位的真情實況，也難審出事業單位的那些問題，年檢監管工作中缺失了社會力量的監督。

　　三是年檢成果運用沒有開展開來。年檢結束后，對不合格的單位，既沒有影響事業單位分類、編制數量、經費渠道、變更法人代表，撤銷事業單位，也沒有相應的處罰措施，年檢成果束之高閣，最終導致各事業單位對年檢抱無所謂的態度，使得登記管理機關威信不高,影響權威。

單位調研報告2

　　單位清查是經濟普查進入實戰階段的第一道工序。為夯實第五次全國經濟普查（以下簡稱“五經普”）工作基礎，針對電商單位類型復雜、隱蔽性強、查找難度大的特點，xx省統計局聯合xx省商務廳通過召開專題座談會、赴大數據企業調研以及實地走訪電商單位等方式，切實摸清全省電商單位家底，為“五經普”單位清查打牢堅實基礎。

　　調研

　　部門聯動，明確工作目標。xx省統計局貿經處聯合xx省商務廳市運處、電商處以及大數據公司成立調研組，多次召開電商單位清查專題座談會，就如何利用現代信息技術“找全、搞準、抓細”電商單位信息和如何提高網絡零售數據質量展開深入討論、分析和交流。重點分析電商單位清查面臨的困難和問題，切實找準電商單位清查的著力點和主要工作目標。

　　實地調研，找實堵點難點。一方面，赴大數據公司調研，摸清電商單位的業務流程和運營特點，了解大數據公司挖掘隱形電商單位的底層邏輯和主要手段，論證通過大數據運用查找電商單位的可行性和實操性。

　　另一方面，進一步了解大數據公司抓取電商單位過程、方法及信息字段匹配情況，并對鎖定的電商單位開展實地查找，現場分析、總結調研成果及需要關注的問題。通過召開專題座談會，群策群力、集思廣益，省市縣三級聯動，共同找準、找實隱形電商單位清查中的堵點和難點。

　　認真比對，夯實試點基礎。調研組及時與大數據公司對接，對xx區電商單位及網絡銷售數據進行分析研究。

　　一是明確比對樣本。采用大數據公司監測的xx區電商單位與xx市提供的“三庫”（統計名錄庫、工商庫、稅務庫）單位比對，摸排“三庫”遺漏隱形電商單位和聯網直報平臺單位漏統電商數據情況。二是強化數據分析。通過對比分析確定“共有”單位庫和“補充單位庫”，再按行業（工業、批發和零售業、住宿和餐飲業）、按網絡銷售額區間值進行劃分，進一步完善對比信息。三是確定合作方式。結合比對結果，與大數據公司共同研究實地摸排電商企業的.方式方法，明確工作量和合作事項。

　　問題

　　根據前期調研情況，結合電商企業經營特點，通過集體會商，實地摸排等方式，發現查找隱形電商單位主要存在以下問題。

　　部門信息共享不全，更新不及時。一是信息不對稱。從xx區提供的“三庫”單位信息來看，工商庫、稅務庫、統計名錄庫之間在單位的存續狀況、規模、行業等信息上存在不一致的情況。二是更新不及時。通過比對，大數據公司補充的單位，均有社會信用代碼、注冊地或經營地等基本信息，但在xx市提供的“三庫”中，卻無以上單位的相關信息。

　　電商單位類型復雜，隱蔽性強。一是大數據公司抓取的單位類型復雜，主要分為平臺型、服務型、應用型、流通型、生產型、電商型等，類別、行業、范圍等劃分錯綜復雜，不易準確理解把握。二是電商單位多為無店鋪經營，經營場所不固定，臨時租用場所的情況較多，有效定位難度大。三是部分有實體店鋪的電商，線上業務多在實體店關門之后經營，難以掌握線上經營狀況。

　　時間相對自由，地域受限小，流動性強，即使鎖定經營地或注冊地，找到經營者仍困難較多。二是部分交易平臺入駐門檻低，監督管理不到位，導致部分入駐電商后臺信息不全、不準確，不能匹配出有效查找信息。三是部分電商出于個人隱私、財富外露、補納稅額等風險考慮，配合度較低，以不再經營、本人外出、不清楚等理由拒絕透露相關信息。

　　技術手段有限，監測單位存盲區。一是鑒于商業秘密因素，大數據公司目前無法抓取、監測通過支付寶、微信小程序等開展交易活動的商戶信息。但部分農產品銷售市場活躍的地區，對小程序監測數據需求較大。二是大數據公司對補充單位的信息匹配，主要依靠商戶在平臺的自留信息，來源、途徑較單一，無法多維度有效鎖定信息錯誤或不全的單位。

　　解題

　　明確職責盡快試點。一是在前期初步摸排的基礎上，按照“五經普”職責分工，制定電商單位清查試點工作方案，明確路線圖，及時組織電商單位清查試點。二是聚焦摸排中發現的難點、堵點問題，收集基層意見建議，堅持問題導向，形成問題清單，切實把試點抓實抓細。三是總結試點工作成果，探索途徑，以點帶面形成經驗成果后全面推廣。

　　優勢互補更新完善信息。一是行政部門及時更新名錄庫，補充、完善現有庫，確保共享信息及時、準確、完整。二是大數據公司利用技術優勢，盡可能完善、補充“三庫”中信息不全、不準、錯誤等單位的有效信息。三是市場監管部門指導督促各類平臺集中清理偽造、變造、冒用、過期或未及時變更等情形的無效證照，及時完善、修正入駐電商單位后臺信息。

　　著眼關鍵全力挖潛。一是加強與大數據公司對接，詳談合作事宜，明確合作目標，將合作經費與大數據公司補充單位的總數、有效性等指標直接掛鉤，鼓勵公司在合法合規的前提下，多途徑、多方式、多維度完善數據挖掘邏輯，為無證照經營“網商”匹配出更多有效、準確、全面的信息。二是統計部門積極做好普法宣傳工作，加大統計法律法規宣傳力度，解除電商單位統計數據申報顧慮，強調依法統計的重要性，增強電商企業對統計工作的責任意識，對查找出達到限額以上的貿易單位，及時指導入庫。

單位調研報告3

　　為全面掌握xx區事業單位人才隊伍的現狀及存在的問題，理清新形勢下加強事業單位人才隊伍建設的對策及思路，xx區人力社保局組織開展了一次事業單位人才隊伍建設調研。

　　一、全區事業單位人才隊伍現狀

　　（一）基本情況

　　全區有713個事業單位。其中，全額財政撥款507個，差額財政撥款 88個，經費自理93個；核定編制28581名，其中，全額財政撥款19454名，差額財政撥款5893名，經費自理2933名，企業化管理301名。事業單位擁有人才24548人，其中管理人才5377人，專業技術人才16475人，技能人才3375人。

　　（二）結構分類

　　1、學歷情況。碩士研究生及其以上124人、占比例約為0.5%；大學本科學歷為8998人、占比例約為36.7%；大學專科學歷為5366人、占比例約為21.9%；中專學歷為8543人，占比例約為34.8%；高中及以下學歷為4948人，占比例約為14.2%。參加在職學歷教育的為277人。

　　2、年齡結構。35歲以下為7841人，占比例約為31.9%；36—40歲為4510人，占比例約為18.4%；41—45歲為4794人，占比例約為19.5 %；46—50歲為 3109人，占比例約為12.7 %；51歲以上為4294人，占比例約為17.5%。平均年齡40.5。

　　3、區域層級。區屬16199人，占比例約為性67 %；52個鄉鎮（街道）8349人，占比例約為33 %。

　　4、行業分布。教育系統12503人，占比例約為50.9 %人；衛生系統4772人，占比例約為19.4%人；農業系統2115人，占比例約為8.6%；其它系統5158人，占比例約為21%。

　　5、性別比例。男性15008人，占比例約為61.1%；女性9540人，占比例約為38.9%。男女比例為1.57:1。

　　6、職務職稱

　　（1）管理人才5377人，其中：五級職員27人，六級職員140人，七級職員2614人，八級職員1913人，九級職員及以下683人。

　　（2）專業技術人才16475人，其中：高級1967人，中級7934人，初級及以下7257人。

　　（3）工勤技能人才3375人，其中：技師122人，高級工1801人，中級工897人，初級工526人，普工29人。

　　二、主要問題及原因分析

　　近年來，xx區人事人才工作在區委、政府的正確領導下，堅持以經濟建設為中心，積極實施整體性人才資源開發戰略，不斷創新人才機制，加大人才投入，取得顯著成效，初步形成了人才資源開發的新局面。

　　但是，由于xx區處于欠發達地區，與東部沿海發達地區相比，人才競爭壓力尚未得到根本改變，與建設重慶第二大城市的要求還有較大差距。

　　（一）人才總量仍然不足。全區現有總人口 173萬人，而事業單位人才僅24548人，占總人口數比為1.42 %，從比例上看，遠遠不能滿足于全區各項事業發展對人才的需求。

　　（二）人才結構和分布不夠合理。一是學歷結構不夠合理。事業單位人才中，中專及高中以下學歷的有13491人，占事業單位人才比例達55%。本科以上學歷有9122人,占事業單位人才比例37.27%，研究生以上學歷僅有124人,占事業單位人才比例0.5%。二是人才行業分布不夠合理。全區傳統產業人才相對比較豐富，教育、衛生等專業技術人才占專業技術人才總量的70.4％。而新興特色產業特別是高新技術產業人才比較匱乏，從事工程、農業、工程技術的人才數量少，特別是審計、外語、經濟管理、規劃、鹽化工等重點支柱產業領域的人才顯得尤為緊缺。三是技能人才文化素質低。全區事業單位技術工人3375人，文化素質和技術水平偏低，有2819人只有高中及以下文化程度。四是地域分布不夠合理。城鎮和待遇較高的事業單位人才相對過多，而鄉鎮和條件較差的事業單位分布較少。

　　（三）吸引人才的軟環境缺乏優勢。一是人才政策環境缺乏吸引力。地區經濟氣候影響了人才資源開發，人才投入明顯不足，出臺的優惠政策吸引力不強。二是工資待遇偏低。與同類城市相比，xx收入水平偏低，影響了人才引進，造成了人才流失。三是收入分配制度缺乏激勵性。全區絕大部分事業單位仍然沿用計劃經濟時代按職稱、級別等因素進行分配的制度，分配中的平均主義現象依然比較嚴重，使得“按勞取酬”、“以崗定薪”、“優績優酬”等新型分配方式在很多事業單位并未得到真正實施。比如，鄉鎮事業單位因為規格低，管理崗位和專技職數受限，想上又上不去，待遇較差，挫傷了廣大專業技術人員的積極性和創造性。四是競爭機制缺乏。注重人才為我所有，不注重人才為我所用；有些單位注重引進外部人才，忽視發揮內部人才的作用，挫傷了原有人才的.積極性，造成一邊引進一邊流失的現象；公平、公正的人才管理激勵機制和為人才解除后顧之憂的社會保障制度有待健全。

　　（四）人才流失仍然比較嚴重。近3年，全區共引進研究生及其以上人才僅80名左右，而近兩年來，調出區外專業技術人才近100人。

　　上述問題的存在，既有一定的客觀原因，也有各級各部門對人才工作重視不夠，抓得不力等主觀因素。

　　一是缺乏對人才隊伍建設戰略性、緊迫性的認識。一些單位的領導沒有牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，重視物質資源而忽視人才資源，沒有像抓經濟工作那樣抓單位的人才隊伍建設。對人才工作的組織領導、宏觀協調、戰略研究、資金投入等方面的工作重視不夠，措施不力。人才工作很多時候還是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的局面。

　　二是事業單位管理現狀難以適應市場經濟條件下對人才工作的要求。

　　1、進人用人的機制不活。一方面用人單位抱怨自主權太少，引進人才程序繁瑣。如城政工程處引進一名急需的碩士研究生，由于未及時辦好編制、人事等手續，而離開該單位。另一方面受長期計劃經濟的影響，一些人才管理體制嚴重滯后于經濟發展，條條框框過多，人事管理過于集中。比如，新的事業單位崗位設置辦法脫離實際，導致中、高級已聘人員數額大大超崗，基層單位矛盾突出。

　　2、人才評價機制不活。一些地方和部門拘泥于某些政策的條條框框，過于看重身份、學歷、職稱，而沒有將人才評價的重點放到人才的實際工作能力和工作績效上來。

　　3、分配激勵機制不活。一些單位和地方在分配上的“大鍋飯”、平均主義還不同程度存在，干好干壞一個樣，技高技低報酬差不多，利益分配向從事智力密集型勞動的人才，向有發明創造、有科研成果的優秀專技人才傾斜的力度不大。

　　4、人才培養機制還未健全。全區人才培養缺乏力度，財力支撐不足，一些單位在人員進修、繼續教育方面往往以財力緊張為由，很少作出安排，使相當部分專業技術人員沒有得到繼續教育更新知識的機會，知識老化現象相當嚴重。

　　三是現實條件對優秀人才吸引力不很強。

　　1、地方經濟基礎薄弱影響人才資源開發。近幾年xx區經濟有了長足進步，但與發達地區相比差距較大。經濟基礎薄弱導致對人才吸引力較低，使人才在數量增長和質量提高上進展緩慢。

　　2、工資待遇偏低。與同類城市相比，目前xx收入水平偏低，影響了人才引進，也造成了人才流失。

　　3、人文環境較差。由于地理條件、交通、信息方面缺乏比較優勢，人們的思想觀念、生活方式、文化氛圍差異比較大，一定程度上制約了人才的成長，影響了人才作用的發揮。

　　三、建議和對策

　　（一）轉變觀念，提高認識，進一步營造良好的人才工作氛圍。認真貫徹落實全市人才工作會議精神召開全區人才工作會議，提出人才隊伍建設的戰略性措施，表彰一批有突出貢獻的優秀專家、學者。開展“人才隊伍建設與xx發展”為主題的大討論活動，逐漸使“愛才、重才、容才、護才”的思想深入人心。充分發揮媒體的作用，開辟“專家訪談”專欄，及時宣傳優秀人才的先進事跡，為各類人才充分施展抱負、建功立業創造良好的社會輿論環境。利用各種途徑，特別是通過“三峽人才網”等方式，在區內外廣泛宣傳xx區引進和吸納優秀人才的有關政策，宣傳xx區經濟和社會發展的美好藍圖，以吸引更多的人才為xx區的發展貢獻聰明才智。

　　（二）堅持改革創新，構建優秀人才脫穎而出的良好機制。根據科學研究、工程技術、科技管理、教育、衛生和文化藝術等各類專業技術人才成長的不同特點、規律，制定不同的考核標準、培養方式、激勵措施和管理辦法。積極推進事業單位分配制度改革，健全完善按崗論酬、按績論酬的分配機制，高科技和有突出貢獻的人才的獎金、津貼可多于平均數的5－8倍。改革專業技術職務評聘制度，建立“個人申報、社會評價、單位聘任、政府調控”的專業技術職務評聘體系。建立專業技術人才分類管理體制，區委區府重點管理好副高以上職稱、研究生以上學歷的“雙高”人才和有突出貢獻的人才。

　　（三）加強和改進事業單位人才培訓和繼續教育工作，提高人才隊伍整體素質的提高。一是繼續做好專業技術人才的繼續教育培訓工作之外，探索制定系統的事業單位人才培訓計劃。二是在委托培養上取得突破。積極鼓勵單位利用高等院校的師資力量雄厚的優勢，根據單位發展的需要，采取單位與高等院校聯合辦學的方式，每年從在職職工中選派人員進行委托培養，接受系統的學習教育，使這批人才成為單位發展的核心骨干。對回原單位工作的，負責解決學習期間的所有費用。三是在對口培訓和掛職鍛煉上取得突破。每年擇優選派30名左右的事業單位優秀年輕干部到對口支援省市培訓基地進行掛職鍛煉，學習和引進先進的管理經驗和思維方式。四是舉辦經濟發展論壇。每年邀請10名左右國內知名專家學者，就xx未來的發展進行專題講座，進一步拓寬廣大干部的視野。

　　（四）完善優惠政策，優化人才環境。一是開辟優秀人才來萬的綠色通道。建議結合實際重新修訂區20xx年制定的留住人才、使用人才、吸引人才的優惠政策。凡引進單位急需的全日制研究生、以及具有高級專業技術職稱的人員，編辦、人社等部門應采取限時辦結的方式，及時辦理相關手續。對引進的正高或博士研究生，用人單位可安置其配偶或子女入學、就業。對引進的高層次人才，可按實際專業水平和工作能力，破格評聘相應的專業技術職務。對辭職、離職或因要求流動被辭退后來xx區工作的，經人社部門核準后，承認其原有的專業技術職務，工齡連續計算。凡引進人才，其子女入學由教育部門根據其本人意愿，確保優先安排。二是提高緊缺人才的生活待遇。被聘為正高的在職專業技術人員和博士研究生，用人單位可實行年薪制，并撥給足額的科研經費。被聘為副高以上專業技術職務的人才，由用人單位每兩年組織一次健康體驗，每年安排參加一次國內學術研討會，并在用車、通訊、信息資料費等方面給予一定的補貼。被聘用或安排在關鍵崗位發揮重要作用、做出重大貢獻的實用人才要打破條條框框，實行論功行賞。三是對優秀人才進行重獎。建議區委、區政府設立“突出貢獻人才獎勵基金”和“xx突出貢獻人才獎”，每兩年對在科學技術領域取得重大突破和為xx區經濟建設做出重大貢獻的人才給予重獎

單位調研報告4

　　事業單位作為向全社會提供基本公共服務的載體和平臺，在促進經濟社會發展等方面起到了重要作用，但事業單位發展中的問題不但影響行政效能和公共服務效率，也嚴重地制約了行政管理體制改革。目前事業單位分類的改革已全面展開，但分類推進事業單位的改革還面臨不少問題。

　　一、主要問題

　　當前,在傳統計劃經濟體制下形成的事業單位不同程度地存在著一些與市場經濟不能并軌的問題，制約了經濟和社會的協調發展，以及人民群眾對提供公共服務、公共產品的需要，同時也制約了政府職能的轉變。具體表現為：

　　(一)管理體制不順，監管制約不力。

　　一方面由于事業單位部門所有、條塊分割的管理結構，導致在機構設置、編制配備出現不盡合理的地方。有些事業單位因不適應經濟和社會發展需要，職責任務、工作量都出現了不同程度的變化，職能萎縮，編制閑置，一定程度上存在機構龐雜、人員臃腫、人浮于事等現象。另一方面職能加強、任務增加部門的用編需求得不到調劑，特別是有利于推動經濟發展保障和改善民生、維持社會和諧穩定等重點領域編制資源得不到動態調整，使得編制資源不能全面發揮其應有作用，阻礙了社會事業的發展。這些問題根源在于編制管理法津法規體系不盡完善。雖然近年來出臺了一系列機構編制管理方面的條例和法規，但具體到事業單位機構設置、人員編制配備方面還是缺乏嚴格的控制措施。有些事業單位人員編制核定無操作標準和依據，只是根據當前的工作情況所謂的“量體裁衣”，致使主管部門要求設立事業單位編制核定時上下聯系、左右攀比;有些事業單位設立以達標為要挾，以審批資金為“誘餌”，造成機構設置重復、職能交叉。不但增加財政負擔，而且容易出現推委、扯皮現象。

　　(二)缺乏法人資格，阻礙自身發展。

　　部分事業單位不具備獨立的事業單位法人的資格，其任務由行政主管部門下達，辦公地點不明確，人員混用，財務不分，行政機關人員兼任事業單位法人。這樣的事業單位不能實現自主經營、自負盈虧，只能靠財政“吃飯”、政府“喂奶”、主管部門“輸血”生存。致使事業單位服務功能弱化、萎縮，不同程度地阻礙了事業單位根據自己的特點，按照社會需要和市場經濟規律尋求自身發展的步伐。

　　(三)政事、事企不分，工作效率不高。

　　一是有些事業單位享受著事業單位的待遇，卻從事著與政府部門一致的行政管理事務，甚至還擁有比一般政府部門更大的行政權力。一些并非法定承擔政府職能的事業單位，執行著由主管部門直接或間接轉移過來的行政職能。二是有的事業單位本身擁有執法權力，全部或者大部分受國家財政資金的供養，卻仍然從事經營活動，既是運動員又是裁判員。三有些事業單位占用著國家資源，享受著財政扶持，卻未充分有效地提供相應服務,積極公正地履行應盡職責。

　　(四)事業單位撤并難度大。

　　按照事業單位分類的改革要求，對未按規定設立或原承擔特定任務已完成的予以撤銷;對布局結構不合理、設置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的予以整合。部分事業單位將面臨著撤并，人員編制核銷、核減和安置。對應該撤銷或整合的事業單位，很少有主管部門或事業單位自己主動提出進行撤銷整合，而是以上級部門批資金、上項目等為理由，要求保持現有事業單位，或者一味強調本部門本單位的困難，反對撤銷整合所屬事業單位，加大了事業單位分類的改革工作難度。

　　(五)改革配套政策遲遲不能啟動。

　　事業單位分類的改革是一項復雜的系統工程，關系經濟發展和社會穩定的大局，涉及事業單位廣大職工的切身利益，如果在改革過程中沒有養老保險、人員分流安置等完善的配套政策支持，廣大職工的切身利益得不到社會保障，必然會影響社會穩定大局，致使改革難以達到預期的目標。目前人事制度、收入分配、社會保障、財政管理、轉企改制等配套政策遲遲未能出臺，成為制約改革順利推進的瓶頸。

　　二、思考與建議

　　(一)調整規范機構設置，搞好清理整合。

　　根據縣級事業單位不同的類型、性質、運行機制以及發展趨勢，按照事業單位清理規范的要求，進一步搞好清理整合。一是堅決撤銷。隨著經濟和社會的發展，原有的一部分事業單位，有的職能萎縮甚至消失，已經無所作為;有的運轉艱難，既無社會效益，也無經濟效益;有的依靠財政撥款養人，終日無所事事;有的名存實亡，長期無人員、無資產、不運作。對這此事業單位予以撤銷，其人員按政策進行妥善分流和安置。二是合理合并。有些事業單位規模過小，有的職能相近或交叉。對這類單位應在統籌規劃的基礎上予以合并。三是調整布局。對條塊分割、重復設置的事業單位，應統籌兼顧，科學調整布局，裁長補短，優勢互補，優化人力、財力、資產等資源配置。通過清理整合，逐步界定和規范事業單位的職責任務、機構名稱、人員編制和經費形式。

　　(二)全力推進事業單位分類的改革。

　　根據國家和省市對事業單位的有關分類標準，本著先易后難、分期分批、逐步推進的原則，對清理規范后的所屬事業單位進行科學分類。行政類事業單位，依法調整界定職能任務，整合精簡機構編制，嚴格規范管理。公益類事業單位，優化布局結構，完善運行機制，逐步實現舉辦單位主體的多元化。此類事業單位的管理辦法，主要是政策引導、依法監督、搞好服務，重點管好其領導班子或法定代表人，監管其國有資產的

　　保值增值。經營類事業單位，按照事企分開的原則，借鑒國有企業改制的政策辦法，搞好產權制度改革，實施改企轉制，使其成為市場競爭主體和獨立核算、自主經營、自負盈虧的經濟實體，進一步增強自我發展的活力。

　　(三)賦予事業單位獨立的法人地位。

　　國務院《事業單位登記管理暫行條例》規定，未取得《事業單位法人證書》的，不得以事業單位名義開展活動。近年來，事業單位法人登記工作雖然得以全面推進，但其他配套政策法規滯后，事業單位仍處于主管部門的附屬地位，與市場接軌的“準入證”作用也沒能充分發揮，制約了事業單位的市場化進程。許多事業單位習慣于按主管部門的行政命令辦事，對社會和市場的需求主動參與的少，不愿意面向社會尋求生存空間，造成事業單位社會化服務功能的缺位。因此必須建立健全事業單位法人治理結構，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構。

　　(四)徹底解決合力不強的問題。

　　在事業單位的改革中，政府職能部門、政府主管部門和事業單位這三者雖然都主張進行事業單位的改革，但改革的目標和方向并不一致。一般來說機構編制、人社、財政等政府職能部門主要是加強規范化管理，盡量控制或減少財政供養人員。而事業單位主管部門則往往是站在事業發展，同時也站在維護本位利益的立場上盡量保留和發展一些事業單位，在改革中常常充當事業單位的代言人和事業單位的改革協調者等角色。事業單位自身則希望通過改革在既得利益不變的情況下，盡可能多地增加財政供給，同時又能獲得自主權。這三者難以形成合力。所以只有在充分調研和廣泛征求意見的.基礎上，黨委政府以壯士斷腕的決心果斷決策，才能在事業單位的改革形成合力。

　　(五)堅持以人為本的核心。

　　改革必須注意維護社會的穩定和促進社會的和諧，不能給社會帶來新的不穩定和不和諧因素，尤其不能象以往改革那樣把“富余人員”推向社會。因此，需解決四個問題：一是根據國家社會保障制度建設的總體要求，積極推進事業單位的社會保障制度改革，全面建立事業單位養老保險制度;二是要解決好改革前后新老退休人員待遇的平穩過渡問題;三是進一步完善工作人員在機關、事業單位和企業之間流動時社會保險關系的轉移和銜接辦法，切實解決人員身份轉換以及醫療保險金、住房公積金等保障問題;四是要解決好人員分流安置問題，認真研究以單位、行業為基礎的，多層次、多種形式的人員安置政策，對達到一定年齡或工作年限的職工，研究較為寬松的提前退休政策。

　　(六)推動事業單位配套改革。

　　一是逐步取消事業單位行政級別，實現事業單位職級制，推行職員制;二是探索實行公共財政“購買服務”新模式，可由社會提供的公共服務，通過公開招標、向有資質的社會組織“購買服務”;三是改變財政供給方式，告別單純“以人定費”的形式，從“養人”轉變為“養事”;四是鼓勵與支持社會力量辦公益事業，對社會力量興辦公益事業的，在設立條件、資質認定、職業資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面與事業單位公平對待。

　　(七)管好盤活機構編制資源。

　　在嚴格控制機構編制的前提下，按照“控制總量、盤活存量、優化結構、增減平衡”的要求，采取切實措施，核減職能減少、工作任務不飽和單位的人員編制。盡量把有限的編制資源向重大民生保障方面傾斜，向基層和一線傾斜，向關乎全局工作方面傾斜。

單位調研報告5

　　國務院第252號令發布以來，事業單位法人登記工作已開展十二年，筆者一直從事這項工作，最近筆者根據自己的工作實踐結合登記管理工作開展情況，對事業單位法人登記管理工作中存在的幾個問題作了一些思考，供同行們商榷。

　　一、事業單位登記管理工作存在的主要問題

　　（一）對事業單位法人登記工作認識不足

　　從目前來看對事業單位法人登記工作認識不足帶有普遍性，主要表現四個方面，一是事業單位主管領導和法人代表對事業單位登記管理《條例》不熟悉，他們對事業單位為什么要搞登記不清楚，所以缺乏接受登記管理的自覺性。二是事業單位法人發生變更事項沒有及時辦理變更手續，登記機關多次催辦效果不理想，他們認為登不登記無所謂，反正工資財政一分不少。三是一些差額預算和自收自支事業單位，他們認為登記手續辦不辦理沒關系，反正財政也不會給單位多少錢，所以對接受登記管理缺乏熱情。四是一些事業單位受主管部門牽制，不能獨立對外開展活動因而對辦理法人登記手續缺乏積極性，法律意識淡薄，不能用法律武器保護自己，沒有用足用活法人單位應有的權利維護自己的合法利益。

　　（二）事業單位機構設置不規范

　　事業單位設置上不規范從目前來看不止一個縣，就是全州、全省都存在同樣情況，由于機構設置不規范影響了事業單位自身發展。主要體現在以下幾個方面：一是少部分事業單位履行行政職能、造成政事不分。本來事業單位職能就是為國民經濟發展服務、為社會事業發展服務，但是因行政機構設置和編制核定嚴格限制，政府只能委托一些事業單位履行部分監督管理和執法職能。如：水政監督、魚政管理、國土管理、勞動監察、城市監察、文化稽查等。二是機構名稱不規范，事業單位名稱應體現其特點，不能使用行政單位和企業單位名稱，目前還有一些事業單位名稱使用××局、××公司。三是少數事業單位規模過小，按事業單位登記管理條例，事業單位設置必須要具備法人條件，由于歷史原因有些事業單位一個人一個法人單位，登記機關在給這些單位辦理法人登記手續時不好辦理，雖然通過一些渠道進行變通，但按要求是不規范的。

　　（三）法人登記手續不齊全

　　法人登記手續不齊全主要是登記管理人員要求不嚴，具體表現一是各類表格填寫不規范，涂改、錯漏現象嚴重。二是開辦資金不足，中介組織驗資無法進行。三是年度報告數據填寫不準確，鄉鎮站所多數沒有收支帳目和報表。四是對發放的事業單位法人證書保管不當，大多數單位沒有將證書公開懸掛，少數單位還出現遺失證書的現象

　　（四）登記管理機關監管不到位

　　事業單位登記管理不是單項工作，它是一項系統工程，它涉及的線長面廣，面對各類不同性質、不同規格、情況復雜的所有事業單位，要按照登記法規把這些單位規范起來的確需要一段很長的過程。筆者在工作實踐中發現目前對事業單位的監管主要存在以下幾個問題：一是登記管理部門普遍存在重登記輕管理現象，首次登記已全面完成，加之新設事業單位較少，登記管理機關的主要任務是加強對法人事業單位的管理。由于登記管理部門人員少，平日忙于處理日常登記、變更業務，很難經常下單位檢查監督，造成監督管理難到位。二是登記管理人員缺乏系統的培訓，由于人員變動頻繁、新進工作人員又沒有及時進行業務培訓導致業務不熟悉，影響了登記業務的正常開展。三是監管手段疲軟。《事業單位登記管理暫行條例》明確了登記管理機關的職能就是對事業單位進行登記和管理，對違反《暫行條例》的單位要進行處罰：但是這些處罰都是政策性的，具體操作起來都很困難。如：對沒有參加年審的事業單位，可以停辦一切機構編制有關事項、吊銷法人證書、沒收印蓋、撤消機構、凍結銀行帳戶，同時對法定代表人進行相應處罰。但實際上很難操作，因為大部分事業單位都承擔著社會服務和公益事業的職能，是社會生活正常運轉不可缺少的，我們沒有權力讓學校工作停止運轉、讓醫院關門。對法人代表進行處罰也難做到，因為登記管理機關沒有對干部進行處罰的權力和職能。四是登記管理機關缺少規范的法律文本，對違反事業單位登記管理事項如何處罰，沒有具體規范性、合法性、有效性的處理條款。以上存在的問題是登記機關監管疲軟、監督不到位的主要原因。

　　二、進一步加強事業單位登記管理工作的思考

　　（一）提高事業單位登記管理機關的地位

　　事業單位登記管理部門是一個即具有行政管理又具有行政執法的職能部門，它是改革后新成立的機構，在設置上沒有得到足夠的重視。一是登記管理機關設立時因沒有行政編制，以致于一些縣的事業單位登記管理機關是以事業單位存在，建議將事業單位登記管理機關改為行政機構。二是登記機關級別太低，縣級登記管理機關大部分是股級或二級機構，對外開展工作難度大，也沒有引起各部門各單位的重視，為了加大對事業單位登記管理力度，建議提高登記機關的行政級別。三是統一規范事業單位登記機關的名稱。

　　（二）加大事業單位登記管理法規的宣傳力度

　　一是利用報刊、電視等媒體進行宣傳，使社會各界、各部門都知道事業法人登記管理工作的重要性。二是登記機關要多向領導特別是分管機構編制的領導匯報。三是分期分批的對事業單位法人代表和分管領導進行培訓，使法人代表和分管領導對事業登記管理重要性有深刻的認識，同時也使領導對這項工作引起重視。

　　（三）合理設置事業單位

　　事業單位機構的'設置要適應市場和自身發展需要，事業單位作為一級法人要按照《條例》規定進行設置。要打破計劃經濟體制那種上下對應設置做法，根據工作需要進行科學的設置。對于那些職能相近、機構過小的一人一站或一所的事業單位法人要進行整合和規范。對于那些結構不合理、布局不恰當、服務意識差的少數事業單位應及時予以撤銷。

　　（四）嚴格按登記管理法規規范登記業務

　　一是加強登記管理人員對事業單位登記管理法規的學習。二是要嚴格按條例操作、不搶時間、不搞任務指標，合格一個辦理一個，手續不全決不發證。三是對證書不按規定懸掛、亂擺、亂放或遺失證書的事業單位法人要進行相應處罰。

　　（五）加大登記管理機關對事業單>文秘站－您的專屬秘書，中國最強免費！<位法人監管力度>

　　如何將事業單位各項工作監督到位，主要應加強以下幾方面工作：一要按照事業單位登記管理條例規定，建立健全相應的監管制度，使監督過程有章可依。二是各級領導特別是登記管理機關的主要領導，要重視登記管理工作，要把這項工作同抓機構編制工作一樣及時進行監督和檢查，使其落到實處。三要加強登記管理人員業務培訓和法律培訓，提高業務能力和執法水平。四是加強與相關部門的協調。事業單位法人證書應用非常廣，它是事業單位的通行證，如何發揮其作用和功能，僅靠登記管理部門是難做到的，我們要嚴格執行國家十五部委《關于<事業單位法人證書>使用有關問題的通知》精神，主動和相關部門聯系，爭取支持。五是加強監督和處罰力度。事業單位登記管理的主要目的是，確立事業單位法人地位、規范事業單位行為、保護事業單位合法權益、強化對事業單位的監督。事業單位如果違反《暫行條例》有關規定，應當承擔相應的法律責任，接受登記管理機關的行政處罰。登記管理機關應和紀檢、組織等相關部門采取經濟或行政等手段對違反《暫行條例》的事業單位法人進行處罰。

單位調研報告6

　　為積極引導企業加強對外合作，促進企業進一步做強做大，根據縣委、縣政府領導意見，我局組織專題調研組，走訪了部分企業，就我縣企業開展對外合作情況作了深入調研。從調研的情況來看，盡管企業對外合作形式多種多樣，但我縣企業目前對外合作形式的主要還是以技術合作為主，其他領域上的合作還不廣，程度也不深，部分企業對對外合作的認識比較模糊，

　　缺乏主動性和積極性，有待于從政策層面上給予進一步引導，激勵企業開展多形式、多層次對外合作的熱情，發展縣域經濟。

　　一、對外合作背景分析

　　自改革開放以來，國內經濟同國際經濟間的合作越來越廣泛，國內經濟發展與國際經濟發展的相互依賴程度提高，也造就了我國經濟有著20多年高速發展的輝煌，特別是我國加入WTO后，國內經濟與國際經濟進一步融合，國內經濟全球化趨勢進一步增強，與國際間的合作日益廣泛，從今后經濟發展的趨勢來看，一個國家、一個地區的經濟發展想要獨立于全球經濟發展之外是不可能的，只有通過多形式、多途徑、多領域的合作將是發展經濟、做強做大企業的方向，只有通過對外合作，實現優勢互補，強化自身優勢，弱化劣勢，才能在全球化市場經濟的大潮中，確立自身地位，站穩腳根。

　　從周邊地區的經濟發展軌跡來分析，他們的發展同樣也離不開對外合作。如義烏的經濟發展就是通過企業與企業、企業與科研、產業與市場的協作，做大了本地經濟，又通過國際貿易協作，將產品打入國際市場，吸引國外客商來本地經營，進一

　　步帶動了本地經濟的快速發展。隨著科技的進步，社會分工越來越細，產品進一步呈多元化發展，對外合作將會是越來越多、越來越密切、也越來越體現出一個地區和企業的發展水平。

　　二、企業對外合作的現狀及存在問題

　　（一）、現狀

　　恢復縣制以來，經過全縣上下共同努力，我縣工業發展取得了顯著成效。但由于我縣工業發展起點低、總量小，長期以來形成粗放的經營方式，未能得到根本性的改變，導致企業競爭力不強，企業發展緩慢或數年來停滯不前，甚至被淘汰出局。自上世紀九十年代末期，通過政府引導，企業自身認識提高，對對外合作的重要性有了一定的認識，重新審視自己的產品、技術，積極開展與科研機構技術協作，逐年增加科研經費投入，使企業產品、技術都上了一個新臺階。但總體來說，多數企業對開展外合作的積極性主動性還不夠，認為企業規模小，對外合作的條件還不成熟。目前我縣企業主要對外合作有以下幾種方式。

　　1、技術和資金合作。環達漆業公司通過招投標形式，由復旦大學、浙江大學共同承接并研發的“納米改性轎車面漆研究開發項目”，獲得我省“十五”重大科技攻關項目，企業出資290萬元，并享有主自知識產權。項目的核心技術——納米二氧化硅漿體制作已達到國際領先水平，獲得專業納米二氧化硅漿體制作的德國莎哈利本化學有限公司的認可。目前產品已投放市場，在二汽、江鈴汽車制造企業使用，德國公司已與環達公司達成漿體銷售意向，已上報德國莎哈利本化學有限公司總部批準，作為其漿體生產基地。綠得農化公司提供一定資金及設備，直接將研發中心放在浙江大學，每年總的科研經費投入不少于200萬元，在設備技術上與巨化公司協作，經常性的組織科技人員到衢化取經學習，目前公司的主導產品草甘磷原粉占全國產量的10，80以上供出口，銷達美國、日本、馬來西亞、阿根庭、以色列及歐洲等國家和地區，綜合經濟效益排名同行第三，同類排名第九，通過對外技術合作，產品產業鏈也延長，污染物排放減少，經濟效益增加。

　　2、人才與資本合作。恒達紙業公司的.總經理姜文龍利用自身專業人才身份，引進了溫州立可達包裝有限公司造紙項目，姜文龍占股15，總公司占股85，到目前已累計引進投資資金億元。公司生產的主要產品接裝原紙（水松原紙）國內市場占有份額30，公司自主開發的醫藥透析紙作為國家級新產品，替代了進口，國

　　內市場占有份額達25。公司下步還將考慮裝飾原紙等新產品的開發，以及在原紙深加工，延長產業鏈上作些考慮，在產品技術、管理及經濟效益上已成為我縣造紙行業中的佼佼者。同樣如xxx紙業公司、華邦紙業公司及其他一批企業都是因為我縣具有一批專業技術人才或管理人才，才促使外地企業主到我縣投資辦廠。

　　3、產品加工合作。主要在電子及機械五金行業

　　上開展的比較廣泛，如001公司、新西帝公司通過發展外加工企業或組建參股、控股子公司協作形式為公司產品配套，向上延伸產業鏈。康龍公司通過自主研發的防盜緊固件螺帽，已成功申請了專利，從普通螺帽銷售價7000多元/噸上升到防盜螺帽售價30000多元/噸，取得了較好的經濟效益，單個可以新增500萬元銷售收入，其上游產品也以外協加工為主，目前有2家企業與康龍公司有加工協作關系。萊德桑公司生產的整機配件也與遂昌一家企業有外協加工關系，通過外協企業為公司產品加工配件。順通公司起初就是作為衢州幾家生產風動機械產品企業的外協加工單位，生產空氣壓縮包，以外協加工發展到今天的規模。

單位調研報告7

　　一、調研

　　（一）部門聯動，明確工作目標。xx省統計局貿經處聯合xx省商務廳市運處、電商處以及大數據公司成立調研組，多次召開電商單位清查專題座談會，就如何利用現代信息技術“找全、搞準、抓細”電商單位信息和如何提高網絡零售數據質量展開深入討論、分析和交流。重點分析電商單位清查面臨的困難和問題，切實找準電商單位清查的著力點和主要工作目標。

　　（二）實地調研，找實堵點難點。一方面，赴大數據公司調研，摸清電商單位的業務流程和運營特點，了解大數據公司挖掘隱形電商單位的底層邏輯和主要手段，論證通過大數據運用查找電商單位的可行性和實操性。另一方面，進一步了解大數據公司抓取電商單位過程、方法及信息字段匹配情況，并對鎖定的電商單位開展實地查找，現場分析、總結調研成果及需要關注的問題。通過召開專題座談會，群策群力、集思廣益，省市縣三級聯動，共同找準、找實隱形電商單位清查中的堵點和難點。

　　（三）認真比對，夯實試點基礎。調研組及時與大數據公司對接，對xx區電商單位及網絡銷售數據進行分析研究。一是明確比對樣本。采用大數據公司監測的xx區電商單位與xx市提供的“三庫”（統計名錄庫、工商庫、稅務庫）單位比對，摸排“三庫”遺漏隱形電商單位和聯網直報平臺單位漏統電商數據情況。二是強化數據分析。通過對比分析確定“共有”單位庫和“補充單位庫”，再按行業（工業、批發和零售業、住宿和餐飲業）、按網絡銷售額區間值進行劃分，進一步完善對比信息。三是確定合作方式。結合比對結果，與大數據公司共同研究實地摸排電商企業的方式方法，明確工作量和合作事項。

　　二、問題

　　根據前期調研情況，結合電商企業經營特點，通過集體會商，實地摸排等方式，發現查找隱形電商單位主要存在以下問題。

　　（一）部門信息共享不全，更新不及時。一是信息不對稱。從xx區提供的“三庫”單位信息來看，工商庫、稅務庫、統計名錄庫之間在單位的存續狀況、規模、行業等信息上存在不一致的情況。二是更新不及時。通過比對，大數據公司補充的單位，均有社會信用代碼、注冊地或經營地等基本信息，但在xx市提供的“三庫”中，卻無以上單位的相關信息。

　　（二）電商單位類型復雜，隱蔽性強。一是大數據公司抓取的單位類型復雜，主要分為平臺型、服務型、應用型、流通型、生產型、電商型等，類別、行業、范圍等劃分錯綜復雜，不易準確理解把握。二是電商單位多為無店鋪經營，經營場所不固定，臨時租用場所的情況較多，有效定位難度大。三是部分有實體店鋪的電商，線上業務多在實體店關門之后經營，難以掌握線上經營狀況。

　　（二）時間相對自由，地域受限小，流動性強。即使鎖定經營地或注冊地，找到經營者仍困難較多。部分交易平臺入駐門檻低，監督管理不到位，導致部分入駐電商后臺信息不全、不準確，不能匹配出有效查找信息。部分電商出于個人隱私、財富外露、補納稅額等風險考慮，配合度較低，以不再經營、本人外出、不清楚等理由拒絕透露相關信息。

　　（四）技術手段有限，監測單位存盲區。一是鑒于商業秘密因素，大數據公司目前無法抓取、監測通過支付寶、微信小程序等開展交易活動的商戶信息。但部分農產品銷售市場活躍的.地區，對小程序監測數據需求較大。二是大數據公司對補充單位的信息匹配，主要依靠商戶在平臺的自留信息，來源、途徑較單一，無法多維度有效鎖定信息錯誤或不全的單位。

　　三、解題

　　（一）明確職責盡快試點。一是在前期初步摸排的基礎上，按照“五經普”職責分工，制定電商單位清查試點工作方案，明確路線圖，及時組織電商單位清查試點。二是聚焦摸排中發現的難點、堵點問題，收集基層意見建議，堅持問題導向，形成問題清單，切實把試點抓實抓細。三是總結試點工作成果，探索途徑，以點帶面形成經驗成果后全面推廣。

　　（二）優勢互補更新完善信息。一是行政部門及時更新名錄庫，補充、完善現有庫，確保共享信息及時、準確、完整。二是大數據公司利用技術優勢，盡可能完善、補充“三庫”中信息不全、不準、錯誤等單位的有效信息。三是市場監管部門指導督促各類平臺集中清理偽造、變造、冒用、過期或未及時變更等情形的無效證照，及時完善、修正入駐電商單位后臺信息。

　　（三）著眼關鍵全力挖潛。一是加強與大數據公司對接，詳談合作事宜，明確合作目標，將合作經費與大數據公司補充單位的總數、有效性等指標直接掛鉤，鼓勵公司在合法合規的前提下，多途徑、多方式、多維度完善數據挖掘邏輯，為無證照經營“網商”匹配出更多有效、準確、全面的信息。二是統計部門積極做好普法宣傳工作，加大統計法律法規宣傳力度，解除電商單位統計數據申報顧慮，強調依法統計的重要性，增強電商企業對統計工作的責任意識，對查找出達到限額以上的貿易單位，及時指導入庫。

單位調研報告8

　　文明機關（單位）創建活動是新時期精神文明建設工作的重要組成部分。為促進機關事業單位管理更加優化、環境更加優美、作風更加優良、服務更加優質、業績更加優秀，近年來，將樂縣緊緊圍繞“科學發展、激情創業、先行先試、追趕主軸”的總體要求和目標任務，以“創五優爭先行”和開展“四百活動”為主題，加強機關作風建設，密切同人民群眾血肉聯系，努力把機關建設成為學習型、實干型、服務型、開拓型、廉潔型機關，為推動將樂經濟社會又好又快發展提供有力保障。全縣機關（單位）的精神文明建設取得豐碩成果，截至目前，全縣機關（單位）創建省級文明單位4個、市級文明單位共17個、縣級文明單位31個。文明機關（單位）的創建，已經成為機關部門爭先創優、推進工作，科學發展的重要載體。

　　為了進一步深化新形勢下縣直機關文明創建工作，更好地服務于科學發展，近日，縣文明辦黨支部課題組以創五優爭先行半年督查為契機，深入全縣58個機關（單位）以召開座談會、征求意見、問卷調查等方式開展調研，認真聽取了各單位開展創建機關活動的經驗和做法，了解掌握了創建活動所取得的成果和實效，以及目前創建工作中存在的問題，并與基層單位一起，研究分析了新形勢下進一步深化創建活動、推動科學發展的對策意見。

　　一、創建文明機關的基本做法和主要特點

　　文明機關創建活動作為機關精神文明建設的重要載體，在近年來機關各級黨組織的工作實踐中，不斷豐富內容、拓展外延、提升水平，逐步形成和積累了一些卓有成效的經驗做法，呈現了四個主要特點：

　　（一）組織領導不斷加強，文明機關創建的共識已經形成。隨著創建工作的不斷深入，文明機關在實際工作中的先進表率和示范帶頭作用日益顯現，其居高的綜合性榮譽稱號地位，為越來越多的單位所認識，創建熱情不斷提高。在具體工作中，表現在：一是領導高度重視，把創建各級文明機關（單位）作為本單位、本部門重要奮斗目標，列入了重要工作日程，與中心工作同部署、同考核、同落實。二是組織健全，責任明確。各單位落實了成立領導小組、黨政一把手掛帥、設立工作機構、確定分管領導和專兼職工作人員的要求，使創建工作得到了保障。三是統籌安排，制訂創建計劃，明確創建目標和活動的內容。總的來說，凡已進入創建行列的單位，大都已形成了黨組織統一領導，分管領導具體負責、相關人員協同配合、各個部門齊抓共管，干部職工人人參與的創建格局，達到了創建工作有領導、有組織、有計劃、有載體、有成效的“五有”基本要求。

　　（二）創建載體不斷創新，文明機關的內涵在創建中進一步豐富。一是以細胞創建為載體，夯實文明單位創建的基礎。各創建單位將創建任務進行細化分解，認真組織開展了文明科（室）、文明崗位、文明站所、黨員示范崗等創建活動。二是以重大活動節慶為載體，豐富文明單位創建的內容。在重大節日期間組織干部職工開展文體娛樂活動，舉辦迎春文藝晚會、廣場文藝演出，豐富機關文化生活，展示機關精神風貌。三是以群團活動為載體，拓展文明單位創建的形式。積極組織開展文明家庭、巾幗文明崗、青年文明號等創建活動，舉辦職工聯誼、職工運動會等，充分發揮群團組織的橋梁紐帶作用。四是以結對幫扶活動為載體。開展一幫一聯雙創雙掛、結對幫扶、社區聯建聯創、捐資助貧等活動，積極為幫扶對象辦好事、辦實事，提升機關干部職工關注社會、關愛他人的熱情和積極性。五是以行業創建為載體，提升文明單位創建的綜合實力。積極參與部門、行業開展的作風建設年、三服務一推進、崗位大練兵、崗位技能大賽等活動。不斷創新的載體為創建文單位不斷注入著新的活力。

　　（三）工作理念更加明確，文明單位的良好形象進一步樹立。各單位按照“提供優質服務、建立優良秩序、營造優美環境”創建理念，抓住機關作風建設這個主線，以提高服務質量為突破口，不斷提高創建水平。大家普遍的做法是：在內容與形式上，注重內容，兼顧形式。堅持以提高人的素質為根本，開展多種形式的思想教育活動。在軟件與硬件建設上，注重軟件，兼顧硬件。狠抓作風的轉變，切實解決群眾反映強烈的“三難”現象和辦事不公、辦事拖拉、效率不高等問題。采取加強思想教育、規范辦公秩序、嚴格制度管理、實行文明用語、組織輿論監督等措施手段，切實改善機關服務態度和提高辦事效能。同時，輔以積極改善辦公條件和辦公環境，從硬件設施上提高機關的文明程度。在創建的對象上，以與群眾接觸最多、直接服務于民的重點部門和業務窗口為主要對象，促使加大創建力度，加快創建步伐，為整個縣直機關的創建起到示范引領作用。

　　（四）創建機制逐步健全，創建活動更加注重與單位實際工作的結合。創建工作中，各單位努力做到堅持與本單位實際相結合，與業務工作相結合。創建單位都很注意把創建的成效體現在業務工作完成的質量上，以創建促工作，以工作促創建。

　　在這次調研中發現，凡是創建活動抓得有力的單位，都是各項工作任務完成較好的單位。開展文明單位創建，推動機關自身發展，最終要靠制度管人管事，在規范化、制度化上下功夫。在創建過程中，各單位逐步建立完善了一系列配套制度。在提高服務效能方面，建立了首問負責制、服務承諾制、限時辦結制等，嚴格實行政務公開、財務公開、陽光操作，增強工作透明度和群眾信任度。在提高干部隊伍素質方面，建立和實行了理論學習中心組制度、干部學習考勤制度、干部培訓制度、干部輪崗競崗制度、干部崗位目標責任制、領導責任追究制、黨風廉政建設責任制等等，推動了機關業務建設、精神文明建設、黨的建設齊頭并進、均衡發展。

　　二、創建工作中存在的主要問題及原因分析

　　通過這次調查走訪，我們深切地感到，雖然創建工作取得了明顯成效。但也還存在一些問題與不足：

　　（一）個別單位創建工作認識不夠到位，重視不夠。一是個別單位領導在認識上仍有偏差。常有人認為業務工作是硬任務，容易出政績，而文明創建是軟任務，難以見成效，因此常以實用主義的態度來對待創建工作。有空時抓一抓，沒空時放一放；想起時重視一下，平時推給分管領導了事；上級檢查考核時突擊補課，做些形式主義的表面文章加以應付。創建工作和中心工作“兩張皮”，使機關的文明創建工作常常淪為政績工程的裝飾和點綴。二是個別單位發動不廣泛，參與面不廣。開展創建活動僅是個別負責同志的事情，干部職工抱有一種“事不關己，高高掛起”的態度。調查反映，有部分干部職工處于被動參與狀態。三是重檢查驗收不重實際工作的現象依然存在。一些單位平時開展創建工作存有目標淡化、載體弱化、工作虛化情況，不能積極開展一些行之有效的創建活動，一到驗收生編硬造，使創建工作流于形式。

　　（二）創建工作的延續性不強，層次不高。目前機關單位創建省、市級文明單位的只有21個，僅占22%。究其原因有三：一是創建基礎不同。機關部門人員結構、財力物力各不相同，有的單位有比較系統、延續、融合的機關文化，人員集中工作穩定，開展創建活動駕輕就熟，容易見成效，有些單位經費匱乏，在硬件投入等方面心有余力不足，致使創建工作滯后遲緩。二是認識程度不同。對創建活動的理解和認識存在偏差，認為只要有一塊文明單位牌子，能裝門面即可，再上臺階欲望不強，動力不足。三是創新意識不濃，抓精神文明建設的方式方法單一、思路狹窄、載體不活、創建的效果不明顯，提高水平，上臺階不易。

　　（三）長效管理機制不健全。一是領導機制不完善，創建時能體現其作用，長期作用的延續性體現不夠。二是保障機制不完善，有些單位創建經費難以保障，在開展活動、硬件投入等方面心有余力不足，影響創建工作。三是動力機制不完善，不能充分調動干部職工參與積極性。四是深化機制不完善，創建工作抓經常、經常抓的意識不夠。

　　三、深化創建，促進科學發展的思考和建議

　　這次調查顯示，文明機關創建對于促進中心工作的有效率為69%。新形勢下，如何按照科學發展觀的要求，更加全面、持續、有效地做好文明機關創建工作，就要求在創建的理念、內容、質量、力度、重點等方面不斷深化。

　　（一）深化創建理念。隨著文明機關創建工作的深入，對于創建的認識也需要進一步深化。要按照科學發展觀的要求，通過宣傳、教育、引導，使縣直機關干部職工充分認識到文明機關創建是提高全體干部職工的道德素質、精神境界、發展意識有效手段；充分認識到創建文明單位，不僅是改善部門面貌，樹立部門形象，創造優美環境，推進文明建設的要求，更是建設和諧機關，促進各項工作科學發展的必然要求。要通過文明機關創建工作的開展，把干部職工的智慧和力量凝聚到跨越式發展上來。

　　（二）深化創建內容。一是創新活動載體。要從實際、實用、有效出發，進一步拓寬視野，不斷創新活動載體，激發創建活力。二是突出提高工作效能。提高辦事效率是創建文明單位的一個實際內容，也是社會、群眾的迫切要求，縣直機關各級文明單位應轉變機關作風，提高機關效能方面，走在全市機關的前頭，做出表率和示范。三是改善服務條件。調查中發現，有些單位的辦公條件相當簡陋，制約了服務水平的提高，甚至影響了單位形象。因此，創建文明機關在強調工作實績、軟件建設的同時，需要有配套的.硬件設施來提高辦事效率、改善服務水平。

　　（三）確保創建質量。文明單位創建是個動態的治理過程，創建成功不表示永遠先進，需要不斷完善內容，不斷提高標準，不斷鞏固發展，提升層次。一要嚴格創建標準。要嚴格按照文明機關創建標準和評分細則要求進行創建，做到結合實際、抓住重點、兼顧全面。二要嚴格評選。一方面嚴格評選程序，檢查評選必須按照規定的程序進行，做到嚴格把關，嚴格標準，嚴格評審，公正公平。另一方面要以群眾滿足度作為評判的一個重要因素，擴大評選的范圍，增強評選的真實性。三要對文明機關進行跟蹤治理。一方面要加強宣傳指導，注重發現典型經驗及時推廣，注重對各單位創建前后工作的指導，提高創建的水平；另一方面要加強平時的監管督查力度，解決“牌子到手，創建到頭”的現象，拓展多渠道的監管方式，發揮群眾監管的作用。三是要切實實施文明單位動態管理辦法，嚴格執行復查考核的屆期制、末位淘汰制，該警告的警告，該摘牌的摘牌，切實保障文明單位的質量。

　　（四）突出創建重點。首先要抓好重點部門、重點窗口的建設，把行政執法部門，把與群眾接觸最多的辦事機構作為創建的重點。堅持公平、公正、公開的辦事原則，不斷提高服務水平，更加突出辦事效率，其次要突出作風建設的重點，在為民辦實事，提高辦事效率上下功夫。要多做得人心、暖人心、穩人心的工作，真正體現文明單位為人民服務的宗旨，最終實現和諧機關的目的。

　　（五）加大創建力度。一是提升創建的層次。目前機關位創建省、市級文明單位只有21個，僅占22%，提高創建層次的潛力很大，因此，要制定相關的創建規劃，確定升級進位的創建目標，形成持之以恒的創建機制；二是實行上下聯動，積極指導基層開展活動，把文明單位的創建活動向基層所站延伸，擴大創建的范圍，拓展創建的覆蓋面。三是建立健全相關制度和機制，確保文明單位創建工作持續不斷地有效開展。落實獎懲措施，對文明機關堅持實行精神和物質的獎勵，進一步調動機關干部職工參與創建的積極性。從而使文明機關的創建真正成為機關工作科學發展強有力的推進器。

單位調研報告9

　　社保部門作為政府為市民提供社會保障服務的一個窗口單位，服務意識、服務水平和管理能力的高低直接影響到社會對他的認可和接受。單位文化品牌建設作為單位現代化管理的一個重要手段和有效載體，其功能發揮的成效直接影響到單位的整體公眾形象。

　　一、當前社保單位文化品牌建設的現狀及存在的主要問題

　　當前，我們充分認識到單位文化品牌建設的重要性，樹立起了單位文化建設的鮮明旗幟，以各類活動為載體，發展和豐富了文化建設的內涵。積極開展創建青年文明號，優質服務窗口，幗國文明崗等活動，激發職工工作的積極性，愛崗敬業，服務奉獻。同時開展新春團拜活動和送溫暖活動、讀書活動、登山、羽毛球等體育活動，并定期組織員工參加體育比賽和文藝匯演等活動。這些文體活動培育了單位的文體骨干力量，既達到了鍛煉身體、愉悅身心的目的，又很好地展示了團隊精神，提高了員工隊伍的凝聚力和向心力。但是由于單位的文化建設還處在不斷探索的時期，也存在著一些不足：

　　(一)對文化建設的認識還不夠深刻，尚未形成品牌

　　有的單位還沒有把文化建設提升到戰略的高度予以認識和重視，沒有把單位文化看作是促進單位發展的文化支撐和持久動力，僅把文化建設作為一項普通工作任務加以完成，缺乏單位文化品牌建設的觀念和意識。有的單位搞文化建設熱熱鬧鬧，文化標語牌板和專欄畫廊隨處可見，文化建設取得了很好的成效，但是由于注重表面和形式，脫離單位實際，單位文化建設沒有入腦入心，尚未形成文化品牌。

　　(二)實踐過程中文化建設規劃性不夠

　　表現在：一是單位領導對文化品牌的建設缺乏宏觀設計,走一步看一步，沒有根據單位和工作實際對文化建設進行規劃和管理；二是很多單位沒有形成基于品牌的工作和服務理念，單位各部門、層次的員工都不關心自己的所作所為對本單位品牌建設有什么影響,品牌文化價值觀沒有深入職工頭腦；三是由于習慣于過去的做法，有的地方把文化建設的責任輕率地下放到基層單位，上級單位對對下級單位的文化建設全局缺乏力度。

　　(三)文化建設缺乏有效運作機制，無具體的統一行動口號

　　各地區社保文化運作機制不一樣，有的.單位成立單位文化部具體操辦有關事宜，有的則由黨群工作部(宣傳群工部)具體負責，有的則由各職能部門自主執行，所以文化建設形式百花齊放，千秋各異。由于文化建設涉及社保部門的各個層面以及各條各塊，缺乏統一的運作機制和具體行動口號導致協調不力，整體推進的部署難以實現，文化建設的效果大打折扣。

　　(四)急功近利，文化建設投入少

　　有的單位領導在重視單位文化建設的同時，以急切的心態對待文化建設的實踐活動，以圖在自己的任期內出現明顯的文化建設的效果。我們知道，單位文化建設是有一個長期積淀的漫長過程，沒有持久的耐心、專心、細心，沒有細致的推動工作，是不可能實現良好效果的。

　　二、社保單位開展文化建設的意義

　　(一)健康和諧的單位文化有利于整體形象的全面提升

　　社保部門的職工，既有大量的社保機構的相關工作需要管理、監督，更要面對本地區數十萬的參保職工。特別是在一線的籌資人員和社保費用報銷結算人員，他們的壓力可想而知，常常要在嚴格執行政策和各方人情招呼的夾擊中作出取舍。在繁雜瑣碎中日復一日地機械操性工作，這些因素的疊加，就會給人員隊伍建設帶來一定的影響。因此。作為社保經辦機構的管理者，必須盡最大可能發揮單位文化建設的功效，將單位文化建設作為管理者的一種追求貫穿于實際管理工作中，要做到“內強素質，外樹形象”，不但要總結適合自己單位的服務宗旨、管理理念、職工精神面貌的特質，及時上升為全體員工行為準則和一致要求，而且要由此發揚光大，在管理者和職工以及單位之間形成相互理解、共存共榮的良性關系，才能全面提升單位的社會形象。

　　(二)成熟的單位文化有利于與服務監管對象的溝通

　　社保部門面對的是參保單位和職工個體，各項政策執行的主動權常常在社保職工的手中，相對于明顯處于弱勢的參保職工而言，行為規范、服務至上的理念就顯得尤其突出。良好的單位文化建設及業已形成的價值觀，會自然而然地約束每一個職工的行為，引導大家，換位思考，盡自己的最大可能為服務對象提供優質的服務。

　　(三)高尚的單位文化有利于增加職工隊伍的認同感

　　單位文化是社保部門寶貴的、潛在的無形資產，每一個職工都希望自己所生存的環境是個健康、和諧、高尚的環境，只有通過良性氛圍的營讓職工產生一種對單位的依存和認同感，增強員工社保事業的忠誠程度，愿意為單位的一切正確行為作出自己的努力，才能起到凝心聚力的作用。

　　(四)社保文化建設是貫徹落實科學發展觀的需要

　　先進的單位文化是單位持續發展的精神支柱和動力源泉，是單位核心競爭力的重要組成部分。單位和單位是人的集合體，符合科學發展觀要求，積極、先進、健康向上的單位文化對單位的經營管理、生產方式以及員工的行為習慣等潛移默化地發生著全面而深刻的影響。因此，在社保文化建設工作中，必須始終貫徹落實科學發展觀。

　　三、實施文化品牌建設戰略，促進社保文化建設

　　(一)實施文化品牌建設必須加強社保隊伍建設，提高社保隊伍整體素質，樹立社保形象

　　隨著市場經濟的發展，經濟主體利益多元化，人們的思想、觀念、價值觀也發生了明顯的變化。為此，加強思想政治工作，進一步提高社保人員的職業道德水平，引導社保人繼續堅持發揚黨的優良傳統和作風，堅持實事求是，堅守社保職業道德規范，提高社保服務水平。從而謳歌社保人精神，展示社保人的精神，使社會各界了解社保、關注社保、支持社保和正確應用社保；才能使社保的各項工作落到實處，才能促進社保文化的建設。

　　(二)實施文化品牌建設必須提供物質和制度上的保障

　　良好的物質環境與工作制度不僅在組織內外傳遞社保組織文化信息，而且會進一步鞏固和發展社保組織文化，形成與時俱進的社保文化。從基礎做起，建立健全基層社保機構和部門社保機構，使社保文化得以延伸，建立健全社保工作制度，建立規范化的實施辦法及操作流程，使社保文化建設得到保障。同時改善和提高工作條件和工作環境，使基層社保工作者在良好的組織環境中高效地完成社保工作任務和工作目標，使得社保品牌能真正名副其實。

　　(三)實施文化品牌建設必須堅持以人為本理念

　　作為社保主體的社保人，不僅是社保物質文化的創造者，也是社保精神文化塑造者。只有最大限度發揮社保人的主體作用，才能促進工作優質高效開展，推動社保文化建設的快速發展。在社保文化建設活動中，要遵循以人為本的原則，對需要幫助的個體除了按照國家政策給予經濟上的關照外，還應從精神上給予關照。重視保障對象的思想動態及內心真實的需求，及時給予輔導及滿足。只有理解人、尊重人、關心人、愛護人、培養人，促進社保人的全面發展，才能使社保人真正做到“奉獻社保”，真正把社保文化建設落到實處，把社保的品牌打響。

　　(四)實施文化品牌建設必須要加強宣傳

　　加強對社保品牌的宣傳，首先，要充分發揮傳媒的作用，以當地的主流報刊、雜志、電視作為傳播社保文化的重要“窗口”和載體，加強社保文化的宣傳；其次，利用社保信息、分析報告、內部刊物，進步加強社保文化宣傳；再次，要高度重視互聯網的建設、運用和管理，努力使互聯網成為傳播社會主義社保文化和社保知識的平臺：最后，通過各種培訓或會議，進一步向單位、基層傳達什么是社保組織，使社保的價值深入人心，并由此指導和規范社保人的行為。

　　(五)實施文化品牌建設必須不斷開拓創新

　　十七大報告指出：“要推進文化創新，增強文化發展活力。在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創新，解放和發展文化生產力，是繁榮文化的必由之路。”創新是社保文化建設的源泉；是適應新形勢下社保發展的必然要求；是實施社保品牌戰略的重要保障。建設社保品牌戰略必須不斷創新社保方法制度。通過社保管理體制改革，構筑起符合社會主義市場經濟體制的要求，保障社保信息的客觀采集和高效運行，滿足政府、公眾和社會需要的社保行政管理機制，使社保工作朝著上級認可、領導認可、群眾認可的目標前進。

　　總之，社保文化建設是一個長期的系統工程，一個觀念的灌輸，需要從各個領域、各個層次、各個方面、各個環節入手，才能達到觀念文化建設的效果。隨著社保事業的發展，社保文化建設還必須沿著社保部門長遠發展的目標方向不斷進行修正，以確保所建設的社保文化能很好地支持和促進社保向著理想目標發展。社保文化品牌建設貫穿于社保文化建設的始終，不是一個一句話、一個口號的提出就可以了，她需要社保人長期的堅持不懈——誠信服務、愛崗奉獻，才能使社會各界了解社保、關心社保、支持社保和正確應用社保，才能促進社保文化不斷前進。

單位調研報告10

　　今年上旬，參加了立白集團，安踏體育，以及戴爾公司的招聘會，對以下單位的用人要求做出如下總結。

　　一、用人單位對我校畢業生的評價與畢業生的自我評價與定位用人單位對畢業生使用后的評價和滿意度

　　是非常有價值的數據，這些數據能夠反映畢業生群體各方面情況是否適應用人單位的需要，以及適應程度如何，還能夠影響這些單位現在和今后是否繼續招聘相關院校的畢業生。

　　二、用人單位對我校畢業生各方面的評價

　　1、個人品質方面在所調查的用人單位中，以上的單位對。遵紀守法。道德修養，誠信度。工作態度、敬業精神。這三方面均能達到。對“吃苦耐勞，克服困難的能力”，“團結協作能力(團隊精神”。參加集體等活。顯示用人單位對學生的思想道德水平評價很高，很多單位對我校學生在工作中的樸實和踏實精神給予了肯定。

　　2、專業素質方面立白集團和安踏體育的為我校畢業生的專業素質和知識面很好和。其原因是我校通過拓寬專業口徑，增加學科交叉，增設不同學科選修課。增強實踐實習環節，讓學生走出課堂，到單位進行實地實崗的生產實習，較好地提高學生的`專業素質拓寬了知識面。

　　3、基礎知識方面立白集團認為我校畢業生的計算機水平較好，但是戴爾公司認為學生的外語水平一般。隨著計算機的普及和相關課程學習。畢業生的計算機應用能力已經不成問題。雖畢業生能拿到英語四、六級證書，但他們的實際應用能力仍欠缺，在聽、說、寫。譯上存在著一定差距，因此在外語教學上應注重應用能力培養，特別要利用好專業外語與文獻檢索課程和科研實踐及畢業研究鍛煉學生的外文文獻查閱、翻譯和消化利用能力。

　　4、個人能力方面用人單位對我校畢業生評價為較好。用人單位不僅僅注重學生的實際業務能力，也越來越重視學生的理論水平。不僅僅重視學生的專業知識。更重視學生的綜合素質。學校應注重對學生的創新意識。科研能力與開拓精神的培養。提高他們的領導、應變、公關、交際、口頭表達、寫作等各方面能力，使畢業生不僅有較強的專業知識和業務能力，同時也具備較高的綜合素質，能不斷適應新環境和新形勢的挑戰。

　　三、用人單位看重的畢業生素質比較看重。

　　以上的方面和結果如下：工作負責踏實、敬也精神，合作意識(團隊精神)、奉獻精神，創新意識與勇氣均為各，人際交往能力和適應、應變能力各，競爭意識與挑戰意識，人文素養，社會實踐，社會工作經歷和語言表達能力各生源戶籍所在地。由此可看出，學校聲望和戶籍等不再成為影響學生就業的主要因素。

　　四、調查結果的啟示

　　1、加強素質教育現代社會需要邪種。誠信為本。才智并舉，具有一定創新能力。的綜合性人才。學生必須全面提高自身的綜合素質，才能在激烈的競爭中立干不敗之地。學校要精心組織多種學生活動，如社會調查、社會服務、課外科技活動以及各類文娛、體育話動，融素質教育于活動之中，并注意與專業培養相結合。要注重發揮學生個體的不同特點，力求傲到讓學生人人積極參與、人人從中受益。建立以提高學生創新能力為目標的大學生科技活動運行機制，以培養學生的創新意識，創新思維和創新技能。

　　2、繼續加大教學改革的力度素質教育是一項以知識傳授、方法訓練、能力培養和精神陶冶為實踐內容的綜合性系統工程，必須貫穿于專業教育、學科教育。首先。要繼續進行專業結構和課程設置的改革，加強基礎、拓寬知識面。其次。素質教育要從教學內容，方法與手段上得到充分的體現。要摒棄陳舊的教學內容，注意知識的更新，改變過去只重知識傳授的做法，把發展獨立思考和獨立判斷能力放在首位，重在激發學生的學習主動性和學習潛能。重點加強對于進行創造性活動有關的方法、能力的教育。第三，要加強實踐教學。培養學生的綜合能力，讓學生在接觸、了解社會實際的過程中，認識自身的優勢和不足。盡快適應社會的需要。

　　3、應加強全方位的就業指導工作學校除了深化教學改革，對大學生進行專業知識教育，從入學開始就著力培養學生各方面素質、能力外，還要進一步加

　　強對畢業生進行思想教育(含艱苦創業教育)、理想教育、形勢教育。開展社會實踐活動和心理咨詢活動，引導大學生樹立正確的擇業觀，客觀地進行自我評價，增強他們的心理素質和在人才市場上的競爭力，培養出適應社會需求的合格人才。學校還應大力加強就業技巧指導，提高服務質量，為畢業生提供更多的就業信息。

單位調研報告11

　　過去，由于單位的財務與會計職能結合比較緊密，許多單位往往不分財務和會計人員。實行會計集中核算后，取消了單位銀行賬戶和會計崗位，將會計職能從單位分離出來，把財務管理的職能留在單位。實行會計集中核算是適應政府部門機構改革的需要，把繁瑣復雜、專業性強的會計工作從行政事業單位日常工作中分離出來，目的是更有利于報賬員做好單位的財務管理工作，但從實際運行來看，部分單位的領導及報賬員由于對此項工作缺乏足夠認識，支持配合不夠，認為單位的財務管理也全部由結算中心處理，于是忽視了對單位報賬員的管理，出現了單位經費使用效益低、固定資產管理亂、坐支現金隨意性大、往來款掛賬項目多且長期不清理等現象，從而弱化了單位的財務管理水平；同時給結算中心的核算和監督也增加了難度，這種現象必須引起高度重視。

　　一、放松單位報賬員管理出現的問題

　　（一）單位方面：實行會計集中核算，單位資金的籌措、分配、使用權按財務管理的要求仍歸原單位，建立、健全內部財務管理制度，對單位財務活動進行控制和監督；加強國有資產管理；對所屬單位的財務活動實施指導、監督等都是單位報賬員管理的內容。但從現狀看，許多單位由于放松了對報賬員的管理，結果帶來一系列問題：

　　1、不利于單位經費的管理。實行集中核算，其實只是將單位報賬員從繁雜的算賬、記賬等日常事務中解脫出來，而將工作重點轉移到預算安排、資金籌措、給領導當好參謀與財務管理上來，更好的從事“更高層次”的財務管理工作。報賬員業務素質的高低直接影響到單位的理財水平，現在大部分核算單位只設了報賬員一人來負責財務管理工作，可是許多報賬員從未從事過財務工作，由于不熟悉財務制度，無法合理安排、使用單位經費。如部分單位總是抱怨經費不夠，埋怨結算中心管的太嚴，其實并不是單位缺乏資金，而是單位報賬員平時經費開支沒有按照預算安排使用，或者是報銷費用列支的科目不當，將經常性經費和專項經費混合使用，一些本應列入專項的費用卻列入經常性經費支出，而單位的經常性資金預算安排往往并不是很寬松，這樣勢必造成經常性經費緊張，專項經費卻是高高掛起，甚至有的專項經費到年終還是放在那分文未動的現象。如某單位20*年的專項資金項目有30多個，到年底有好些項目資金原封未動，而這些項目當年都已經完成，實際上是單位平時將這些專項費用列入了經常性經費支出。特別是隨著部門預算和國庫集中支付制度的推行，對報賬員提出了更高的要求，部門預算和國庫集中支付制度改革兩者是財政支出管理改革的重要內容，它有利于提高財政資金效益，增強政府宏觀調控能力，有利于提高依法理財水平，強化預算執行過程監督；有利于方便預算單位用款，提高財政服務水平。但要確保部門預算和國庫集中支付制度改革的順利進行，單位必須配備懂財政、財務管理知識，了解和熟悉有關財經法律、法規的報賬員，做好單位的財務管理工作。第一、部門預算是國庫集中支付制度改革的前奏，它的編制涵蓋了單位所有的收入和支出，細化到了按預算科目劃分的各收支明細項目。第二、實行國庫集中收付后，重點是指標管理，從財政部門的預算編制，到國庫支付等都是指標的調節與控制。這些其實都是進一步細化了單位預算，進而嚴格控制人員經費、公用經費和專項經費三類資金指標，防止資金被擠占、挪用的現象。從中可以看出，不管部門預算的編制還是國庫集中支付制度的實行，都需要單位有懂業務、高素質的'人員擔任財務工作，配合改革的順利進行。所以說單位的經費使用、安排等都和報賬員有著直接的關系，如果報賬員業務能力不強，或者不重視對報賬員的管理，勢必不利于單位的經費管理和工作的正常開展。

　　2、不利于單位現金的管理。過去結算中心給單位平時使用的備用金，是根據單位業務量的大小來核定的，一般結算中心給單位核定的備用金只有幾千元，供單位3—5天日常開支周轉之用。報賬員對現金的收付和保管應嚴格按照現金管理條例，不得隨意坐支、挪用現金，單位每天收入的現金必須及時上解銀行，不得挪用、截留或者坐支。20*年實行公務卡之后，雖然報銷是通過公務卡核算，但是仍然發現部分單位的報賬員對現金管理不重視，特別是有現金收入的單位，挪用、坐支現金隨意性大，如部分單位長時間不來結算中心報支，或者一月只來一兩次，但一來結算中心報賬卻是好幾萬現金，這就說明報賬員把單位的各種現金收入留在手中，坐支現金，而不是及時上繳銀行。

　　3、不利于往來款的管理。往來款是指單位在業務活動中與其他單位或個人發生的臨時性待結算款，包括暫存、暫付款，應收、應付款，代管、代扣款，代收、代墊款等。往來款主要用于單位涉及往來款業務時使用，行政事業單位應當加強對往來款項的管理，不得將應納入本單位收入支出管理的款項列入往來款項；而在實際操作中確實存在不適用收費票據，而又非往來款的其他財務性質的收入（屬應稅的項目，房租等），如果單位報賬員不熟悉業務，或管理意識不強，對單位的往來款項和收入性質不分，單位只要涉及收入不能適用收費票據，就全部使用往來款票據，本應是收入而誤入往來賬戶，或是往來款而當作收入列入本單位經費，就會混亂單位經費支出，造成賬務核算的不準確。某單位的往來款項目多而雜，明細項目多達幾十個，如其中“代收書款”項目每年只是代收代繳，可是報賬員不懂財務制度，來結算中心報賬時列支不正確，加上時間長、轉手人員多等原因，往往難以清理，最終形成呆賬。

　　4、不利于單位固定資產管理。固定資產是行政事業單位開展業務及其他活動的重要物質條件，其種類繁多、規格不一，單位必須加強固定資產管理，防止國有資產的流失。從目前核算單位的資產管理來看，由于單位的財產物資和會計核算相分離，結算中心負責單位的資產核算工作，不具體占有、使用單位的實物資產，而單位是資產的直接使用、管理者，必須登記固定資產臺賬，做到賬實相符。原先大部分單位的固定資產管理都是由報賬員負責，自從會計核算移交后，有些核算單位對固定資產管理職能概念模糊不清，以為資產管理全部是結算中心的事，放松了對資產管理，根本未設資產明細臺賬；另外有些核算單位對一些毀壞、丟失、報廢固定資產或者對一些無償調入、捐贈的固定資產沒有及時到結算中心進行資產核銷、增加等賬務處理，于是出現了有賬無物、有物無賬等現象，更有些單位隨意轉讓、劃撥固定資產，如果報賬員沒有認真加以管理，就會造成國有資產的流失，不利于保證國有資產的安全完整。

　　（二）結算中心方面：實行集中核算后，報賬員是單位和結算中心溝通的橋梁和紐帶，如放松對報賬員的管理，給結算中心也帶來不良影響：

　　1、降低工作效率。目前單位報賬員基本只有一個人，且許多是由不具備財務基礎知識的辦公室、人事部門等人兼職，由于不熟悉財務知識，不了解相關財經制度，因此來結算中心報賬時，單據書寫不規范、不完整；常常混淆經常性、專項、往來款等款項性質，另外結算中心工作量大，又對單位的具體經濟業務活動不是很了解，這些都給結算中心的審核和核算工作帶來不便，大大降低了結算中心的工作效率。

　　2、加大監督管理難度、增加風險。實施會計集中核算后，結算中心審查單位支出憑證的合法性、合理性、真實性是建立在單位報賬員審核和領導簽批的基礎之上，由于會計主體與會計核算相分離，結算中心往往只能就憑證的規范性進行審查，不易查明其合法性和真實性。如果單位報賬員思想品德不佳，業務素質不強，防冒領導筆跡在單據上簽字來結算中心報銷，用合法憑證虛列支出套用現金；或者對單位的現金收入（如收費性、往來款等收入）不及時上繳，私自挪用等。這些都大大增加了結算中心對單位財務監督的難度和風險。

　　二、加強單位報賬員管理的對策

　　（一）單位要重視對報賬員的管理

　　1、思想上重視對報賬員的管理。按照“三個不變”原則，結算中心只擔負核算和監督職責，而不能代表單位行使會計主體職責，故單位領導不能認為會計日常的記賬、支付工作都移到了結算中心，單位就不再履行會計職能，發生財務違法違紀行為不再承擔法律責任，從而削弱報賬員的管理。正確認識報賬員是單位重要組成部分，單位領導要樹立三種意識；即實行會計集中核算，不是削弱單位財務管理，而是進一步促進財務規范化；不是改變會計主體，而是財務工作重點的轉移；不是降低單位理財水平，而是需要配備素質更強的專職報賬員。合理編制單位預算，依法組織收入，積極籌集資金，保障單位正常資金運轉；根據預算和單位用款計劃及資金結余情況，及時申請財政撥款；合理安排使用資金；做好單位固定資產、往來款項管理等都需要單位報賬員來完成，而且隨著部門預算、國庫集中支付制度等財政改革政策的出臺，單位財務管理的職能還需要進一步的加強，所以不能放松對報賬員的管理。

　　2、增強單位內部財務控制，規范報賬員管理。單位要按照《會計基礎工作規范》的要求，建立、健全單位內部財務控制和管理制度，通過制定工作計劃，建立內部財務業務規范，完善內部財務管理制度，實行科學規范管理。單位撤消了會計機構，但不能說明報賬員的管理也可以不要了，相反加強單位的各項財務管理仍是各預算單位不可推卸的職責，這就要求報賬員有更良好的業務素質。由于單位一切的經濟往來首先還是通過單位自己管理，如對原始憑證的初審，應根據行政事業單位財務制度與單位內部財務管理制度的規定，審核原始憑證是否符合財務規定，是否真實合法；同時還要做好經費預算、固定資產和往來款項管理；正確執行經財政部門批準的經費預算和財務計劃；這些都要求單位有一套完善的內部財務管理制度來規范對報賬員的管理。

　　3、嚴格現金的管理。要規范收費性收入和其他收入的管理，建立現金日記賬制度。堅持現金收入日清月結，不能坐支現金，定期或不定期進行實地抽查制度，防止報賬員長期占用現金，或挪用現金，造成不良事件的發生。

　　（二）結算中心配合單位加強報賬員的管理

　　1、加強宣傳，相互支持。加大對會計集中核算改革的宣傳與解釋工作，使單位領導和報賬員認識到，實行集中核算改革是政府加強財政管理的行為，是會計核算、監督職能的轉移，而不是削弱單位的財務管理權，單位負責人仍是會計法律責任主體，單位仍有義務和責任搞好內部財務管理工作，確保會計信息的真實、準確、完整，單位不能削弱對報賬員的管理。同時結算中心應定期或不定期（如每年抽出一個月等）深入單位，到核算單位了解并參與其經濟業務活動，幫助單位健全內部財務監督約束機制，幫助和督促單位領導加強對報賬員的管理。

　　2、加強培訓，提高報賬員的素質。報賬員負責單位的報賬工作、資產管理、預算管理，會計信息傳遞等工作，其業務素質的好壞直接影響到結算中心的工作效率和質量，因此結算中心要會同財政部門加強對其的培訓工作，進行經常性交流和溝通，如舉行業務學習、培訓班，幫助報賬員開展往來款項的清理、固定資產的清查工作；及時告知新的財務管理政策，對單位報賬員遇到的各種問題要認真出謀劃策，幫助解決，進一步提高單位報賬員的業務水平。

　　3、建立報賬員信息反饋機制。定期或不定期舉行報賬員的交流會等，聆聽報賬員的意見和建議，定期或不定期的上門走訪、溝通，探討會計集中核算進程中單位財務管理存在問題，分析原因，并提出解決辦法，不斷改進工作措施和工作方法，從而促進單位重視報賬員的管理。

　　4、加強單位備用金的管理。監督單位日常現金收入是否及時上繳，是否有坐支、挪用現金現象，嚴格備用金管理，對違反有關財務規定的給予警告、通報、拒絕報銷，規范報賬員的行為。

　　（三）財政、紀檢、審計等部門加強監督檢查，促進單位加強報賬員管理

　　各級紀檢監察部門不定期對單位報賬員工作進行監督檢查，加強單位黨風廉政建設，使單位領導從思想上重視單位報賬員的管理。財政、審計等部門加強對單位財務開支的審計監督，促進單位加強對報賬員的管理。如對在有效執行財政法規，提高經費使用方面取得顯著成績的報賬員給予獎勵，對于掩蓋事實，違反財務制度等違法行為的，應予以嚴懲。

單位調研報告12

　　行政事業單位國有資產是我國各級政權機構履行各項職能和事業發展的物質基礎，其特點數量大、分布廣、單位多。雖然經過多年的逐步規范管理，但部分行政事業單位資產管理依然不同程度的存在各種問題，如賬實不符、存量不清、資產配置和使用效率不科學等。為此，財政部門緊密圍繞財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》兩個文件，結合行政事業單位資產管理實際業務，研發了行政事業單位資產管理信息系統。

　　我縣于20xx年開始使用行政事業單位資產管理信息系統，通過幾年的實際運用，發現我縣在信息系統使用、功能發揮等方面存在著一定程度的問題。為進一步加強我縣行政事業單位國有資產管理，充分發揮計算機先進管理手段的作用,行政事業單位資產管理信息系統的完善使用亟待加強。

　　我縣行政事業單位資產管理信息系統掛放于縣財政局內網。該系統運用現代化計算機管理手段,將財務管理、實物管理、價值管理、預算管理和集中支付、政府采購有機的結合到一體，并通過對資產配置、使用、處置、維護、申報、審批等多個環節的全程跟蹤，實現針對資產的全生命周期的管理,從而達到對行政事業單位國有資產進行實時動態化的全過程管理和監控的目的。

　　系統設計嚴格按照行政事業單位國有資產管理體制，并遵循橫向“財政部門-主管部門-行政事業單位”、縱向“中央-省-市-縣-鄉”的框架進行。其功能包括資產卡片管理、資產配置管理、資產使用管理、資產處置管理、產權登記管理、資產評估管理、資產收益管理、資產報表管理和查詢分析等。功能的實現主要通過財政部門及行政事業單位分別進行。

　　系統期初數據錄入于20xx年12月底，現有416戶行政事業單位使用。據系統統計匯總，截至目前我縣行政事業單位固定資產22.64億元，其中：土地1.02億元，房屋15.74億元，其他通用設備2.48億元，專用設備1.48億元，交通運輸設備0.76億元，文物和陳列品0.1億元，圖書和檔案0.28億元，家具用具裝具及動植物0.87億元。

　　通過幾年的實際運用，在系統使用者和系統自身方面，分別存在不同的問題。

　　1、使用效率低下。據資產信息管理系統匯總統計，至目前期初錄入單位為416戶，但正常使用該系統的單位數不足10%，信息系統資源嚴重閑置，使用效率極其低下。而且，由于我縣資產信息系統掛放于縣財政局內網，許多未與財政部門聯網的行政事業單位更是無法使用該系統，這也在一定程度上制約了系統效率的發揮。

　　2、數據相對靜態。我縣資產信息系統的期初數錄入于20xx年，至今尚不足10%單位對系統的期初數進行更新，系統數據基本處于相對靜止狀態，數據的真實性難以保證，系統的功能與作用難以得到真正的體現。

　　3、聯動使用缺乏。雖然資產信息系統只是一款軟件，但其許多功能體現于系統之外，如資產配置、處置、申報、審批等，需要資產占有單位、主管部門、財政部門相互配合，聯動使用。實際中，單位的正常使用尚且不夠，更無從談起聯動使用，因此，資產信息系統有時成為高掛于天邊的美麗彩虹。

　　1、系統操作繁瑣。由于軟件研發的局限性，系統的部分操作系不夠簡潔。如糾錯操作比較繁瑣，一旦發現系統中卡片基礎數據錯誤，不能直接進行修改，必須刪除卡片后方可重新錄入，卡片的資產代碼也因此需重新錄入。

　　2、安裝環境苛刻。由于資產信息系統只限于xp操作系統中使用，對于新出現的操作系統，如win7等，則不能作為資產信息系統的運行環境，其安裝使用環境非常苛刻。

　　3、軟件功能不足。通過實際運用，發現軟件還不夠齊全。主要有：（1）批量功能：即系統只有“批量錄入”功能沒有“批量刪除”功能。批量固定資產在“批量錄入”后發現錯誤，只能逐張刪除卡片。（2）選項固定。如應固定錄入人員權限，確定其無權審核；應設定系統自動生成資產代碼，無需手工錄入，防止卡片重號。（3）查詢功能。由于錄入時固定資產的分類名稱與資產的實際名稱有出入，實際中查找固定資產不便。（4）系統銜接。由于財務系統與資產信息系統的相對獨立，沒有做到兩個系統的有效銜接，因此，固定資產等通用數據不能做到兩者的直接接口，即在財務管理系統中錄入固定資產等數據，在資產信息系統中還需重新錄入，不僅增加工作量，而且可能導致因不同錄入人員錄入數據而產生的差誤。

　　根據存在的問題，究其原因，主要有以下因素所導致：

　　很多行政事業單位對資產的管理缺乏系統、深刻的認識，存在著重錢輕物的思想，尤其對固定資產的管理，仍停存在著注重購買、輕視管理的現象，導致家底不清，處置不當，配置混亂，資產流失，使用效率低下。如有的單位辦公大樓已落成多年，但一直沒有辦理基建決算，賬面沒有該固定資產的體現。在此意識之下，根本無從談起利用信息系統達到有效管理資產的目的.，信息系統甚至被束之高閣。

　　資產管理是一項面廣量大的系統工作，涉及到各行政行政事業單位和財政部門，信息系統只是資產管理的一個載體和紐帶。如何充分利用好這個載體和紐帶，在現有環境下，還缺乏一定的制約手段和措施，如資產違規處置、配置失衡、數據更新滯后等制約措施，使財政部門似有心有余而力不足之感。

　　資產管理信息系統應用工作是一項專業性很強的系統工程，內容繁雜、工作量大，技術性強，除了具備一定的財務和資產管理知識，還需要具備一定的計算機操作水平，因此，需強化操作人員的專業培訓。至目前，軟件

　　公司和主管及財政部門的專業培訓未能及時跟進，以至于操作中的許多問題難以發現，在一定程度上也影響了資產信息系統的應用。

　　根據資產信息系統使用中存在的問題及產生的原因，為充分系統功能，真正做到財政部門、主管部門和行政事業單位之間的信息對稱，實現信息數據共享，達到服務于財政管理的目的，提出如下完善措施。

　　資產信息系統是行政事業單位資產管理的一個現代化手段，是一個新生事物，人們對其認知需要一個過程。為此，財政部門、主管部門首先要加大宣傳資產管理重要性的力度，把資產管理和資金管理放到同等重要的位置上；其次要充分宣傳資產信息系統在資產管理中的重要作用，使其成為資產管理不可或缺的重要手段。

　　在提高對信息系統認知的前提下，需強化軟件培訓。從行政事業單位人員配備情況來看，配備專職信息系統操作人員的不足10%，基本為兼職人員。要想資產信息系統得到廣泛的推廣應用，必須以操作人員熟練掌握操作技能為前提。為此，財政部門、主管部門要采取培訓、考核等多種形式，加強軟件培訓，逐步提高操作人員操作水平。

　　雖然資產信息系統只是一款操作軟件，但要真正達到通過軟件有效管理行政事業單位資產的目的，需要輔以相關的配套、制約措施。1、出臺資產配置標準。通過資產配置標準規定，合理調節各行政事業單位資產配備水平，并做到最大限度地發揮資產使用效益。2、編制資產購置預算。將各單位資產購置預算納入部門預算之中，通過部門預算合理控制單位無序購置資產行為。3、資金撥付控制。通過資金撥付環節，對未按規定進行資產購置、處置等，并未通過資產信息系統進行處理的，以緩撥、停撥等方式，對違規行為進行制約。

　　為保證資產信息系統數據的真實性，需要對各行政事業單位資產進行清查，在摸清家底的前提下，將真實的資產數據錄入資產信息系統，并及時更新系統數據，確保數據的真實有效。

　　為切實解決系統數據更新滯后問題，需建立健全資產信息及時更新機制。如通過一些列規章制度，規定行政事業單位在資產變更后三天內必須進行資產信息更新；財政專管員審批各單位資產采購事項時，必須登錄行政事業單位資產信息系統，對申報單位進行資產使用情況進行核查；通過定期登錄后臺，導出信息，統計財政專管員登錄情況和行政事業單位資產信息變更情況，從而實現資產管理系統的動態管理。

　　為達到有效管理行政事業單位資產的目的，需規范系統操作流程。對資產配置、處置等資產管理行為實行網上申請、審核、審批，建立每一環節相互依托、相互鏈接機制，構建起行政事業單位固定資產從購置、使用到處置全過程的有效監管體系，實現資產信息的共享和動態監控，以技術手段規范資產管理行為，控制資產運營風險。

　　解決軟件運行過程中存在的問題，需對軟件功能進行完善。

　　1.升級端口。財務管理系統體現的是單位固定資產賬面情況，而“資產管理信息系統”則更偏向單位固定資產的實物情況，將兩個系統對接，在資產系統中錄入卡片后直接可在財務軟件中自動生成固定資產的記賬憑證，有助于把好“賬卡相符”關，實現系統與系統之間數據有效銜接，也大大減輕了行政事業單位財務人員重復錄入固定資產信息及數據核對的工作量。

　　2.審批功能。把處置審批記錄以及自行處置記錄設置為可以在同一功能下查詢出來，方便用戶直觀地查看處置歷史記錄；增加處置審批流程的明細記錄信息和最終審批記錄信息查看功能，并可以打印記錄信息；系統支持按資產是否達到使用年限設置不同的審批流程。

　　3.提醒功能。一方面，增加重復數據提醒核對功能，即當單位有多個人錄入數據時，系統可對重復或類似的數據進行檢測，在入賬前給出提醒，避免重復錄入卡片；另一方面，在系統日志中設置“提醒”模塊，時時將用戶更新的每一個操作體現于此，并滾動顯示。

　　4.查詢設定。用戶進行卡片查詢或匯總查詢時，在查詢條件設置中選擇資產分類名稱時，設定系統只顯示在用的分類名稱，不顯示未使用到分類名稱，方便用戶選擇。

　　5.審核功能。即在系統中增加各單位上報、匯總數據，主管部門審核（能夠顯示審核部門、審核人，審核后不能修改）數據后，財政部門方可查閱的控制程序。

單位調研報告13

　　事業單位登記管理從試點到正式運行已經十多年了，雖然相關工作逐步規范，現正推行登記檔案規范管理，實行網上登記，整個登記管理工作正在向著進一步規范和提升的方向邁進，但目前還是有些不盡人意的地方，具體表現在事業單位登記熱情不高，登記質量不高，管理監督力度不大，這些問題如不能解決，將直接影響登記管理工作和事業單位的可持續發展，分析其原因主要表現在以下三個方面：

　　第一、事業單位獨立性差是長期困擾法人登記的瓶頸。有的單位財務不獨立，還是由其主管部門管理，或者財政部門為了工作的需要只認可部門統一預算管理；有的工作難自主；有的有職無權或責權脫鉤；有的從業人員少，其法人資格值得考量，難免使法人登記難規范。正是如此部分單位認為登記實質作用不大，“登記”和“不登記”對事業單位運行的影響不大，尤其是公益性強和具有行政職能的事業單位更是如此。

　　第二、執法監督管理職能弱是滯阻登記管理的關鍵。《事業單位登記管理暫行條例》賦予登記管理機關的`監督職能太弱，對《事業單位法人證書》的監管很大程度上依賴于職能部門的協作和制約，缺乏監督管理的自主性、強制性和決定性作用。

　　第三、管理機制不完善是當前登記管理乏力的根本。登記管理法律依據不夠完善，《事業單位登記管理暫行條例》一直在“暫行”中，監督手段操作性不強。而且目前年檢的法定時間相對較短，法定代表人的管理滯后，單位資產（開辦資金）變更頻繁等都值得探討和研究。

　　針對目前工作現狀，面對工作中存在的這些問題，應該怎樣克服和解決，怎樣使從事的工作有味、有為且有位，需要增強法律意識、責任意識和創新意識，除了抓好登記管理宣傳教育和工作隊伍建設以外，更要創新工作思路，進一步推進登記管理規范化。因此提出以下幾點建議：

　　一、突出三個重點，創新工作方法

　　1、進一步加強行政執法。堅持開展聯合執法檢查，聯合人大內司委、政府法制辦及有關職能部門開展登記管理執法檢查，根據實際情況制定檢查的范圍和內容。實施“行政執法通知”制度，作為日常監督手段，對違反有關法規要求的行為進行及時通知整改，對情節嚴重的依法進行處理。

　　2、進一步加強證書監管。對涉及《事業單位法人證書》（以下簡稱《證書》）監管的相關職能部門進行走訪和聯絡，同時對上級有關政策進行廣泛宣傳，共商監管舉措。確定《證書》監管聯絡員，以編委名義聘任，堅持一年召開一次會議，一年進行一次檢查，更好地落實證書使用制度。同時，制定事業單位印章管理辦法，明確事業單位的印章由事業單位登記管理機關制發。

　　3、進一步加強法人代表管理。建立健全事業單位法人代表監督管理辦法，抓好法人代表教育管理，建立定期或不定期組織法人代表學習培訓制度，不斷提高法人代表隊伍的政策水平和綜合素養。建立法人代表任期經濟責任審計，對異動變更的，及時由管理機關和審計部門聯合審計，對未進行審計的不予受理年檢。通過抓“一把手”工程，增強工作執行力。

　　二、增強四種意識，創新運行機制

　　一是增強質量意識。嚴格按照《事業單位登記管理暫行條例》及《事業單位登記管理暫行條例實施細則》的要求，努力提高登記管理和年檢年審的工作質量，致力“四求”，即程序上求規范、監督上求依法、材料求充實、管理上求實效，達到“四統一”，即統一專用印章、統一執法公文、統一材料要求、統一質量標準。

　　二是增強責任意識。在工作上強化以主管部門、鄉鎮為主進行督促落實。

　　三是增強統籌意識。從工作部署上力避上年忙下年閑、一年為年檢的工作格局，堅決避免把登記管理作為階段性的工作去抓，按輕重緩急，以年檢年審、登記管理、行政執法、檔案內務管理四條主線進行，全年統籌規劃，力爭出效果、出特色。從工作管理上把登記管理與機構編制管理有機結合起來，事業機構的設立、撤并、職能調整以及主要負責人的調配等都必須與事業單位登記掛鉤，相互協作，齊抓共管。

　　四是增強法律意識。登記管理是一項行政執法工作，要使全社會都樹立法人意識、法律意識，要以行政執法手段推進法人登記管理，真正變“要我登記”為“我要登記”。有意識地抓好登記管理行政執法和監督工作，落腳點放在證書使用、牌章規范、法人運行、社會信用、實際效用上。

　　三、圍繞六個目標，推進規范管理

　　從工作實際出發制定“六化”目標內容，推進規范化管理。即：

　　①登記程序化。規范和完善設立登記、變更登記、注銷登記程序，年檢年審程序，用示意圖形式對外公開，嚴格按程序辦事，接受社會監督。

　　②管理法制化。制定行政執法責任制實施辦法，行政執法過錯責任追究辦法，行政許可項目實施辦法，行政效能監察制度，推進依法行政，用法律手段推動登記管理工作。

　　③監督常態化。把年檢年審作為監督的重要手段，確實抓緊抓好，建立聯合執法檢查機制，長期執行行政執法通知制度，確定職能部門監管聯絡員，把監督手段貫穿于登記管理始終，不斷完善日常監督機制。

　　④服務具體化。開展上門服務活動，咨詢服務活動，評先評優活動，強化服務意識，依法保護事業單位法人合法權益。

　　⑤檔案科學化。建立文本檔案，電子檔案，長期和日常管理臺帳，完善軟件系統管理，建立方便、科學、快捷的登記管理檔案，提高檔案質量和利用效能。

　　⑥內務制度化。建立健全各項規章制度，力求按制度辦事，用制度管事。

單位調研報告14

　　從“一支筆審批”到“多支筆會審”

　　------對改革當前行政單位經費“一支筆”審批的思考

　　當前，我國行政單位財務開支一般是實行單位負責人“一支筆審批”的辦法，即：由單位負責人(或分管財務的負責人或者局長辦公會)對有關的單據進行審核簽，再由財務人員據以報銷，我們征稽系統也是如此。應當承認，這種財務開支的審批辦法，對于改變以前財務管理政出多門的狀況，強化單位負責人對財務開支的責任，曾起到過積極的作用。但是也應該看到，隨著形勢的不斷發展，這種高度集權式的審批機制，已經不符合《會計法》中提出的有關加強會計監督的要求，不利于會計人員監督作用的發揮，不利于“兩權”的監督，不利于財務公開的順利實施，不利于群眾參與監督，財務管理形成了新的漏洞。如不及時加以改革，勢必會進一步影響到廉政建設和黨群關系，影響到《會計法》的順利貫徹實施。

　　現代的財務管理制度不再青睞集權式的審批機制，而是要求建立和完善內部制約機制，實行多級審核和全方位的監督。按照中央的有關要求及財務公開和“兩權”監督的原則，改革當前“一支筆審批”制度，成立由單位負責人、會計人員、職工代表三方組成的“財務開支審核小組”，由以前的“一支筆審批制”改為“多支筆會審制”。所謂“多筆會審”，即要求單位的每一筆開支(1000元以上)，事先要預算填申報單，經局長辦公會同意后方可開支；報銷時，首先由會計人員審核開支單據的合法性及規范性；再由職工代表對資金流向的合理性、真實性進行審核簽；再由單位負責人審批簽；最后由會計核對入帳，經費開支由“暗箱操作”變成了“陽光作業”，這樣既給群眾一個明白，也還領導一個清白。會計人員審核是發揮會計監督職能，職工代表會審是財務公開的需要，單位負責人審批則體現其對單位經濟活動決策的權威性和責任，以上三方簽作為開支單據報銷入賬的必備條件，三者缺一不可。

　　這種“多筆會簽”式的財務開支審批機制，通過多設關口、關口前移、層層把關、共同負責，達到民主理財、監督理財、科學理財，從本局的運行情況看，半年來拒絕白條89張，金額達14256元，拒絕非正式票據入帳24筆，金額為2.74萬元，其主要有以下優點：

　　一、有利于健全和完善單位內部會計監督制度，保障《會計法》的順利貫徹實施。《會計法》第二十七條規定：各單位應建立，健全單位內部會計監督制度。其中，重大對外投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟業務事項的決策和執行的相互監督、相互制約的程序應當明確。局提出的加強“兩權”監督中對行政管理權的監督中也提到了嚴格資金審批制度。“多筆會簽”式的財務審批機制，作為完善單位內部會計監督制度的一項重要內容，其優點就在于在經辦、審核、監督、批準各個環節引進了“牽制機制”，做到了財務的決策和執行的相互分離和相互監督，由從以前的決策，監督的一體化改為多方位、多層次的監督。

　　二、有利于會計人員監督職能作用的充分發揮，堵塞財務管理漏洞。《會計法》第十四條規定：會計機構、會計人員必須按照國家統一的會計制度的規定對原始憑證進行審核，對不真實、不合法的原始憑證有權不予接受，并向單位負責人報告；對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國家統一的會計制度的規定更正、補充但在“一支筆審批”的機制下，往往是先審批后審核，會計人員處于被動接受的地位，其監督作用得不到充分的發揮。實行“多筆會簽”的審批制度，把關口前移，先由會計人員對原始憑證的合法性和規范性進行審核，也就把好了財務管理的.“第一道關口”，可以充分發揮會計人員的監督作用，防止違規票據入賬，堵塞財務開支的漏洞，從而有利于調動會計人員依法理財的積極性，提高資金使用效益，提高會計信息的質量。

　　三、有利于推行財務公開，加強財務管理的群眾監督。對于財務公開，黨中央予以了高度的重視。但在“一支筆審批”的機制下，單位的財務公開往往成為墻報上專欄里的大數,財務開支透明度不高，群眾監督的力度不夠，黨群之間缺乏必要的溝通，往往會產生很多的誤解和矛盾。實行“多筆會簽”的審批制度，群眾直接參與到單位的經濟活動中去，不僅可以增強單位依法理財、民主理財的觀念，防止財務開支的“暗箱操作”，進一步堵塞漏洞，還可以在干群之間架起溝通的橋梁．增強群眾的參與意識和主人翁意識，進一步增強凝聚力和向心力。

　　四、有利于加強黨風廉政建設，改善黨群、干群關系。失去監督的權利是滋生腐敗的溫床。在當前的行政事業單位中，互相攀比，互相吃請、鋪張浪費之風比較盛行。如何加強黨風廉改建設一直是群眾關心的熱點問題、實行“多筆會簽”的理財機制，單位負責人對經濟活動和資金流向的決策權不變，但對其執行的結果則是強化了會計人員的監督作用，增加了群眾監督的層次。單位財務開支不再是“一把手”“一人說了算”，從而能夠從源頭上遏制不正之風，進一步改善黨群、干群關系起到積極的作用。

　　五、有利于嚴格預算管理，節約經費支出。在經費管理上，行政單位普遍推行了預算管理，每筆費用開支是否必要，數額是否真實，有無正當資金來源，都必須按預算經會計、職工代表、單位負責人“多筆會審”。經費支出由原來的“先批后審、先用后報”變成了“先審后批、批了再用”，變事后反映為事前控制、事中監督，一些超標準、不合理、超預算的支出明顯減少，不合理的財務支出行為在萌芽狀態就得到了治理，堵塞了管理上的漏洞，改變了行政單位負責人“老板”式的花錢作風和大手大腳的習慣，減少了費用開支，避免了損失浪費。

單位調研報告15

　　一、基層安全員的重要作用

　　基層安全員作為地勘單位安全監管網絡中的末梢神經和安全工作的兵頭將尾，不僅是一線生產崗位的直接操作者，也是安全生產的基層管理者，是開展安全監督的基礎和主體，是基層安全生產的把關人。上面千條線，下面一根針，安全生產政策法規、規定和措施，都要通過安全員進行具體落實，基層的安全工作情況也要靠安全員向上級進行反饋，安全員起著聯系上下之間、協調崗位之間的關鍵作用。基層安全生產的實際情況他們最清楚，安全工作的酸甜苦辣，他們體會最深。正是他們的奉獻和付出，盡心盡力地履行著自己的那份責任才使目前的安全穩定局面成為可能。

　　二、地勘單位基層安全員目前面臨的主要問題

　　（一）工作中存在執法缺位現象，管理體制亟待改革

　　基層安全生產中執法缺位的現象是個深層次的問題，涉及到目前地勘單位安全員管理體制，必須引起高度注意。很多單位安全員的工資關系、勞資關系都在公司、分隊（項目）里，公司、分隊（項目）領導有權雇傭或撤換安全員。安全員是對公司、分隊（項目）領導負責，而不是對單位安全管理部門負責。對現場隱患的整改，需要公司、分隊（項目）領導簽字，他若不簽這個字，安全員有可能左右為難，出現既不敢得罪頂頭上司又不敢向上級匯報的情況。巧婦難為無米之炊，解決隱患需要人力、物力、財力支持，安全員沒有人權，也沒有財權，怎么去解決？此外，有些單位設備安全運行狀況存在對內不對外、對下不對上的現象。在這種情況下安全員即使發現了安全隱患，往往因不敢得罪自己的頂頭上司，而疏于監督和整改。隱患解決不了就有造成安全事故的可能。

　　（二）業務素質參差不齊，人才結構不盡合理

　　目前，地勘單位安全員隊伍普遍存在綜合素質低、安全專業知識缺乏、監督水平不高等現象。有的安全員身兼多職，沒有精力抓好安全工作；有的安全員是半路出家，專業知識不合理，“邊摸邊學，邊學邊干”；有的安全員年齡偏大，學習新知識、新理論有一定的困難，日常主要是憑經驗開展工作；有的安全員技能單一，難以駕馭日益復雜的安全生產局面，有些單位安全員培養不能滿足需要，存在安全員隊伍老的老、小的小，新老交替出現青黃不接的情況。總體來說，地勘單位基層安全員隊伍發展呈不平衡狀態，存在人才總量不足，專業人才素質不強，科技人才缺乏，法律素質不高，知識結構不合理等問題，這種情況嚴重阻礙了安全監督工作的質量和水平。

　　（三）安全員責權利不平衡，隊伍的穩定性不足

　　安全員是一個勞心又勞力的活，部分基層安全員既是一線生產人員又是安全管理人員。許多單位的安全員還是工人崗位，享受工人待遇，工資待遇與其他人員沒有差距，獎金則受公司、分隊（項目）效益制約，付出與所得不成正比。這種情況嚴重影響了安全員的工作積極性。與待遇偏低相比，安全員不受重視則是造成安全員隊伍不穩定的一個重要原因。部分安全員轉行的一個重要原因是因為得不到一個展示的機會，覺得這個工作不太受重視，這個行當沒前途，不能實現人生價值。

　　（四）部分安全員思想認識不足，責任心不強

　　因各種主觀和客觀原因，存在部分安全員對安全工作的重要性認識不足、責任心不強的現象。造成安全監督不到位、安全管理真空等問題，影響到安全監督的權威性、嚴肅性和神圣性。有些安全員沒有認清安全形勢的復雜性和嚴峻性，不能保持清醒的頭腦，對安全工作抱有僥幸心理、盲目情緒；有些安全員被“一切都會逢兇化吉、一切都是瞬間”的消極情緒所支配，對需要加強防范的重點部位、容易出事故的重要環節心中無數，對“安全責任重于泰山”這八個字的重要含義在認識上含糊不清，甚至是不在乎，抱著得過且過，當一天和尚撞一天鐘的心態從事安全工作。這樣的安全員從事安全工作本身就是最大的安全隱患。

　　三、解決問題的措施和對策

　　（一）積極探索創新，改革現行安全員管理體制

　　一直以來，由于地勘單位安全生產情況復雜，安全員的管理體制多種多樣，一些體制不能充分發揮安全員的積極性和應有的作用，給安全生產帶來一定的被動，如何充分調動基層安全員的積極性和能動性就成了一個亟待解決的問題。個別單位對此進行了積極地探索，取得了一定的成效。總結這些有益經驗，筆者提出改革現行體制的總體思路如下：在單位內部實行安全員垂直管理，從任命、責任考核到獎金分配都應由單位統一管理，基層安全員由單位統一委派，以此建立和樹立安全執法的權威和力度。安全員不再對公司、分隊（項目）領導負責，而是對單位安全管理部門負責。安全員的工資和獎金不受公司、分隊（項目）領導及公司、分隊（項目）效益制約，由單位按照安全員考核制度完成年度考核后按績效發放。由單位安全管理機構行使對安全員的行政約束權，公司、分隊（項目）領導如果撤換安全員必須經過單位安全管理部門批準。一旦發現安全員中有不稱職者，可由單位直接罷免，而無須經過公司、分隊（項目）領導的批準。

　　（二）加強教育培訓，打造高素質安全員隊伍

　　基層安全員不懂技術和管理肯定是不行的，安全管理工作是一項專業性很強的工作，需要較高的專業知識。要針對基層安全員隊伍專業素質參差不齊實際情況，有計劃、有重點地加強對基層安全員的教育培訓，要按照分類分專業的原則，對癥下藥，梯度推進，最大程度地發掘安全員隊伍的潛能，逐步推進他們的'理論素養、操作技能和管理水平素質的全面提高。可采取多種渠道，多種形式，落實培養措施，利用現有的教育資源，大力發展職業教育；同時，充分利用單位自身的安全教育培訓機構，采取在職學習、脫產培訓、知識講座等，為基層安全員充電；鼓勵安全員通過多種途徑和形式參加學習，積極支持有條件的安全員參加注冊安全工程師執業資格考試，為安全生產工作跨越式發展提供重要保證。通過教育培訓使學習成為安全員隊伍發展的內在需求，不斷提升安全員的知識和專業水平。只有人人都接受教育培訓，打造一支高素質的安全員隊伍，才能為實現安全發展提供組織保證。

　　（三）提高待遇和地位，保持安全員隊伍的穩定性

　　針對目前基層安全員待遇偏低、地位不高、受重視程度不夠的實際，提高待遇是增加基層安全員工作積極性的重要手段。對工作做得好的，要在經濟上給實惠，政治上給榮譽，崗位安排上給機會，以增強安全員崗位的吸引力，公司、分隊（項目）安全員的待遇不應低于公司、分隊（項目）領導助理。良好的用人機制是安全員隊伍成長的前提和保障，要營造有利于安全員發展的機制和環境，做到人盡其才，才盡其用，人才輩出的用人環境。建立和完善獎勵制度，堅持以績論能原則，重能力，重實績，重貢獻，使安全員干有目標、干有評價、干有奔頭；領導的重視是安全員開展工作的重要和必要的保障，領導要充分理解和支持基層安全員，對他們的思想狀況必須深入了解，從工作上幫助解決安全員的實際困難，從思想上打開安全員放手大干的包袱，使安全員真正感到受到重視，這個職業有前途，能夠實現人生目標，積極自覺地投入到安全工作中去。

　　（四）提高安全員責任心，建立健全考核激勵機制

　　要提高安全員的責任心，必須做到“三個到位”。一是安全員的選拔要到位。注重從政治品德好、業務技能好、心理素質好、身體素質好的年輕職工中選拔培養安全員。通過組織考察、個人自薦、群眾推選等多種途徑選拔安全員，做到不拘一格，從源頭上把好關；二是思想教育要到位。思想決定意識，要加強對安全員的思想教育和引導，使其樹立安全工作“責任重于泰山”的理念，認識到自己工作的重要性，自覺消除妄自菲薄的心理，盡好自己職責。三是考核激勵要到位。建立健全安全員工作目標責任制、考核評價體系和激勵與約束機制。具體來說，要完善安全員工作責任制，以目標責任書的形式明確責任、量化指標，做到行有方向、干有標準；建立健全考核評價體系，形成日常考核工作機制，把考核結果與個人經濟利益和崗位晉升掛鉤，做到獎罰分明，兌現及時；建立安全員評選評優工作，定期組織開展優秀安全員評比表彰活動，對其工作業績給予鼓勵、肯定，對有突出貢獻的安全員要大力宣傳表彰，形成“安全員工作光榮”的氛圍，以此調動安全員做好本職工作的積極性。

　　（五）加快人才培養，保持安全員良性更替機制在基層安全員中存在著這樣一種觀點：安全員這個工作“好漢不愿干，賴漢干不了”，因為這個工作不是任何人一朝一夕就能掌握、能精通的，這需要一個經驗和知識積累的過程，鑒于安全工作的復雜性和嚴肅性，培養一個合格的安全員至少需要三至五年時間。因此單位應把安全員培養作為人才戰略的重要組成部分，制訂長期的培養計劃，納入人才發展整體戰略之中，同步規劃、同步運作、同步實施。可以采取以老帶新、新老結合等方式，使接替者提前進入角色，盡快熟悉本職崗位，平穩完成安全員的更新接替。

　　安全員作為基層安全生產的把關人，角色雖小，但責任重大。地勘單位要想做好安全生產工作就必須充分調動安全員特別是基層安全員的積極性、能動性、創造性。夯實安全生產“基層基礎”工作，從而為起安全生產建立起一道堅實的屏障。

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