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總包和各專業(yè)分包的配合、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)方案
為了確保事情或工作得以順利進(jìn)行，常常需要提前進(jìn)行細(xì)致的方案準(zhǔn)備工作，方案指的是為某一次行動所制定的計劃類文書。那么我們該怎么去寫方案呢？下面是小編精心整理的總包和各專業(yè)分包的配合、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)方案，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
總包和各專業(yè)分包的配合、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)方案 1
我公司將嚴(yán)格履行工程施工合同，根據(jù)合同規(guī)定的范圍、權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，集中優(yōu)勢，在總包統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合協(xié)調(diào)好與業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計單位、其他專業(yè)分包單位及政府相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，精心組織施工，確保本工程各項目標(biāo)的順利完成。具體與協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)方案如下：
第一節(jié)與總包的協(xié)調(diào)配合
本工程完全按總包管理方式進(jìn)行，施工過程中，施工進(jìn)度計劃、工程質(zhì)量、安全文明施工、環(huán)保施工等都滿足總包對整個工程的要求。各種技術(shù)文件都先報總包審核，現(xiàn)場服從總包的統(tǒng)一管理。
1、服從總包關(guān)于安全生產(chǎn)的指揮，執(zhí)行總包有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。
2、服從并嚴(yán)格執(zhí)行總包的總工期進(jìn)度，及時向總包匯報施工進(jìn)度以及因其他施工單位引起的影響施工進(jìn)度的各種因素，執(zhí)行總包的處理。
3、配合總包對土建、機(jī)電安裝等單位移交給我公司的土建結(jié)構(gòu)和已安裝設(shè)備進(jìn)行驗收，對于還不適合進(jìn)行裝飾工作的部分或與施工圖紙不符的部分，請總包根據(jù)不同的情況給予協(xié)調(diào)解決。
4、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行總包的質(zhì)量管理制度，對施工全過程的工程質(zhì)量進(jìn)行全面的管理與控制，將施工中的各種質(zhì)量問題及時上報給總包，便于總包協(xié)調(diào)管理。
5、主動共同總包的協(xié)調(diào)工作，認(rèn)真執(zhí)行總包下達(dá)的各種施工指令，并將執(zhí)行結(jié)果及時上報給總包，并作好施工現(xiàn)場的安全出產(chǎn)和文明施工。
6、主動將裝飾的施工計劃報給總包以取得支持與理解，及時地讓出施工作業(yè)面。
7、進(jìn)場前請總包提供完善的臨時用水、臨時用電設(shè)施以包管裝飾工程的順利開工。
8、主動將進(jìn)場裝飾材料的進(jìn)場計劃與堆放區(qū)域報與總包，由于是現(xiàn)場多專業(yè)同時施工，請總包協(xié)調(diào)好材料的垂直運輸及臨時堆放點。
9、進(jìn)場后與總包做好界面交接，對于原始界面無法保證裝飾施工的部位提出整改意見或征得總包同意自行完成缺陷修補(bǔ)。
10、請總包提供施工基準(zhǔn)點，并對所有裝作業(yè)面做全面的標(biāo)高調(diào)查，對無法滿足裝飾設(shè)計標(biāo)高的部位舉行調(diào)整，并報設(shè)計方同意。
11、做好對總包的成品與半成品的保護(hù)，對于有業(yè)主要求的重大變更部位在征得土建方與原土建設(shè)計方同意的情況下再行變更。
12、裝修施工中不隨意在墻體上打洞，因特殊原因必須打洞，與總包單位協(xié)商，確定位置及孔洞大小，安裝施工中對墻面、吊頂保護(hù)，避免污染。
13、通過總包與其他專業(yè)施工單位協(xié)調(diào)，共同搞好施工現(xiàn)場成品、半成品的保護(hù)，不得隨意扳動已安裝好的管道線路、開關(guān)、閥門，不得隨意取走管道口的管堵。
14、設(shè)備安裝與管道、電氣的配合，設(shè)備到貨后盡快就位，為管道與電氣接線創(chuàng)造條件。
15、配合總包組織的消防檢測工作，隨時打開需要檢查的裝修隱蔽工程。
16、配合總包組織的工程質(zhì)量過程檢查和竣工驗收工作，包括現(xiàn)場檢查驗收和工程檔案資料檢查。
第二節(jié)與專業(yè)分包單位的協(xié)調(diào)配合
在本工程裝修施工階段，現(xiàn)場各專業(yè)施工單位較多，個中與我公司施工交織影響較多的是弱電系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)等配管、布線及設(shè)備安裝。以各專業(yè)分包單位協(xié)調(diào)共同工作將是我們現(xiàn)場工作的重點。
一、協(xié)調(diào)小組的組成及職責(zé)
1、成立生產(chǎn)協(xié)調(diào)小組
項目部成立生產(chǎn)協(xié)調(diào)小組，在總包的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)與各專業(yè)分包單位的管理、配合及協(xié)調(diào)工作，解決施工過程中存在的矛盾和問題，為本工程項目的順利實施創(chuàng)造有利條件。
生產(chǎn)協(xié)調(diào)小組人員組成及職責(zé)：
（1）組長：項目經(jīng)理。職責(zé)：全面賣力對外聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作。
�。�2）副組長：項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目副經(jīng)理。職責(zé)：項目技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)各專業(yè)施工單位交叉施工中存在的技術(shù)、質(zhì)量等方面的協(xié)調(diào)工作。項目副經(jīng)理負(fù)責(zé)生產(chǎn)進(jìn)度、計劃、安全管理等方面的協(xié)調(diào)工作。
（3）成員：質(zhì)檢工程師、安全員、計劃統(tǒng)計員、各專業(yè)工程師、材料管理員。職責(zé)：小組成員根據(jù)各自的崗?fù)ぢ氊?zé)和分工，在分擔(dān)帶領(lǐng)的安排下，與所有專業(yè)分包單位對應(yīng)的專業(yè)人員聯(lián)系，解決具體題目。
2、通過協(xié)調(diào)例會解決存在的問題
在總包的同一協(xié)調(diào)下，實行每周的出產(chǎn)協(xié)調(diào)例會制度和每日碰頭會制度，相干人員按時參加。每周的出產(chǎn)協(xié)調(diào)例會提出和解決一周內(nèi)需要協(xié)調(diào)共同的各種題目；每日碰頭會提出和解決急需要協(xié)調(diào)共同的題目。
3、采用書面會簽記錄協(xié)調(diào)過程
對于需要與其他專業(yè)分包單位協(xié)調(diào)解決的問題，采用書面形式提出，并及時傳遞給相關(guān)單位，并經(jīng)會簽后做好書面記錄，對于重要的問題，將解決意見和記錄報總包備案。
4、協(xié)調(diào)、配合工作的原則
�。�1）項目部按照總包的要求完成各掌握節(jié)點，為后續(xù)施工的施工單位提供工作條件。
�。�2）對于影響裝修施工進(jìn)度的施工單位，不斷催促和提醒，以免延誤總工期控制計劃。
�。�3）對于與其他施工單位相干的手藝題目，主動聯(lián)系，并提出合理化建議。
（4）其他施工單位未經(jīng)與我公司項目部聯(lián)系，不得擅自進(jìn)入正在舉行裝修施工的區(qū)域。
�。�5）在保護(hù)裝修成品和半成品時，不得損壞成品和半成品。
（6）加強(qiáng)自身安全防護(hù)，愛護(hù)其他施工單位的安全防護(hù)設(shè)施。
�。�7）不擅自與其他施工單位爭搶工作面，存在交叉施工時，提前向總包和相關(guān)施工單位提出，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。
二、與空調(diào)、通風(fēng)、消防的配合協(xié)調(diào)
1、在項目經(jīng)理部的組織下，與空調(diào)、消防等工程技術(shù)人員進(jìn)行討論，了解各工種的工序和其它專業(yè)時間安排，交會同各單位共同編制各工種、工序配合施工的綜合施工進(jìn)度計劃，然后再進(jìn)行施工安排。
2、在施工過程中，按照“綜合進(jìn)度計劃”，必需貫徹“局部服從整體”準(zhǔn)繩：計劃一經(jīng)構(gòu)成，各方面都要遵循計劃安排施工。
3、與有關(guān)交織施工單位交流施工圖、施工方案、手藝變更資料，了解彼此的相互關(guān)系和施工辦法。
4、在隱蔽工程施工期間，注意管路是否有遺漏，專業(yè)管路交織部位是否有高出或鼓出頭具名層，影響裝修質(zhì)量。
5、在安裝天花面層時，要實測實量，要把面層上的煙感探頭，廣播喇叭等綜合斟酌，給提供準(zhǔn)確的標(biāo)高。
6、舉行墻面精裝修時，要預(yù)先留出安裝消火栓箱的安裝位置，共同消防施工安裝消火栓箱安裝門框、門軸。
7、在其管路的內(nèi)壁上要刷各種顏色的油漆加以區(qū)別（如探測器、緊急廣播、消火栓按鈕以及其他掌握線路），防止接管張冠XXX。
8、在施工時，要在施工圖紙上劃分明管線的具體位置，在裝修施工過程中，要提醒專業(yè)的施工人員，打脹管螺栓或打射釘時，躲開這一部位，防止把電線管、導(dǎo)線和消防水管打斷。
9、在天花封板時要分格圖定位。要及時找專業(yè)人員協(xié)商，找出最佳的解決辦法。并配合消防專業(yè)開好吊頂上的設(shè)備安裝孔。
第三節(jié)與業(yè)主、監(jiān)理的協(xié)調(diào)共同
1、積極配合業(yè)主、監(jiān)理進(jìn)行場內(nèi)的施工準(zhǔn)備工作，為他們排憂解難。
2、在施工過程中，嚴(yán)格按照經(jīng)總包及監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計及施工方案施工，接受監(jiān)理工程師的驗收檢查，并按監(jiān)理要求，予以整改。在進(jìn)度上有重大提前及延誤應(yīng)及時向業(yè)主報告，在施工過程中向業(yè)主提出的建議，要求業(yè)主及時解決。
3、所有入場使用的產(chǎn)品、半成品、設(shè)備、材料等，均向總包及監(jiān)理工程師提交產(chǎn)品檢測報告、合格證；在使用前按規(guī)定現(xiàn)場見證取樣，由具備資質(zhì)的單位舉行相干實驗、檢驗工作，合格后用于工程施工。
4、按部位或分項、工序檢驗質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行總包及監(jiān)理工程師指令順利開展工作。對可能出現(xiàn)的工作意見不同一的情況，遵循“先執(zhí)行總包及監(jiān)理的指導(dǎo)，后予以商量同一”的準(zhǔn)繩，維護(hù)好總包及監(jiān)理工程師的權(quán)威性。
5、在熟悉圖紙的基礎(chǔ)上派出具有厚實經(jīng)驗的采購供應(yīng)人員舉行設(shè)備材料的`訂購及聯(lián)系工作。
6、積極配合業(yè)主、監(jiān)理進(jìn)行工程修改、方案確定、技術(shù)論證并做合理的經(jīng)濟(jì)分析，直到滿意為止。
7、如果業(yè)主要求增加工作量，我公司將積極組織勞動力進(jìn)場并實行加班、加點工作，確保工程按期竣工。
8、工程進(jìn)度款的收取按合同規(guī)定由業(yè)主簽證，所有工程的中期付款或結(jié)算款均報業(yè)主確認(rèn)，并按有關(guān)程序予以執(zhí)行。
9、業(yè)務(wù)來往過程中，業(yè)務(wù)聯(lián)系單、備忘錄等書面形式與業(yè)主舉行聯(lián)系。
10、誠懇接受業(yè)主、監(jiān)理的指導(dǎo)性意見和要求，相互緊密合作，確保工程順利進(jìn)行。
第四節(jié)與設(shè)計單位的協(xié)調(diào)配合
1、認(rèn)真熟悉圖紙，深刻理會設(shè)計圖紙意圖，在此基礎(chǔ)上認(rèn)真聽取設(shè)計交底，并做好圖紙會審工作。
2、根據(jù)設(shè)計要求擬定施工方案，包括施工可能出現(xiàn)的各種情況。協(xié)助設(shè)計單位完善施工圖紙。
3、向設(shè)計單位提交根據(jù)總進(jìn)度計劃而編制的深化設(shè)計出圖計劃并積極完成深化設(shè)計工作。
4、參加總包組織的施工圖紙會審和手藝會議，提出存在的手藝題目并提出合理化建議。
5、對施工中可能出現(xiàn)的設(shè)計問題，應(yīng)預(yù)先提出，并會同駐現(xiàn)場設(shè)計師、總包和監(jiān)理協(xié)商解決。
6、虛心接受設(shè)計單位對工程施工的指導(dǎo)意見和建議，嚴(yán)格執(zhí)行按圖施工的原則，不隨意改動圖紙，改變設(shè)計意圖，不盲目施工。
7、不定期的請教設(shè)計單位到施工現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，并認(rèn)真按其意見組織施工。使設(shè)計、施工緊密結(jié)合起來。
第五節(jié)與材料供應(yīng)商的協(xié)調(diào)配合
根據(jù)工程施工進(jìn)度計劃，考慮各物資、設(shè)備合理的供應(yīng)周期，在此基礎(chǔ)上編制出物資、設(shè)備的采購供應(yīng)計劃。
1、對供應(yīng)商的選擇
在采購物資及設(shè)備前，對供應(yīng)商選擇，注重于以下幾個方面：
�。�1）供應(yīng)商的以往信譽、業(yè)績，以往與我公司舉行交易的記錄。
�。�2）供應(yīng)商需提供齊全有用的檢測報告，符合建筑材料環(huán)保指標(biāo)及相干國度標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、中央標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
（3）供應(yīng)商的近期變化，生產(chǎn)狀態(tài)是否正常，資金情況如何。
2、與供應(yīng)商的協(xié)調(diào)配合
（1）供應(yīng)的物資及設(shè)備到貨后，總包物資部會同有關(guān)人員一同驗收，主要驗收種類、規(guī)格、型號、質(zhì)量、數(shù)目。驗收質(zhì)量時，要認(rèn)真同樣品相對照，不符合樣品的不收貨。
�。�2）對設(shè)備的驗收開箱清點，對照清單逐一驗收，對重要的設(shè)備，到廠方裝箱前進(jìn)行驗收，然后裝箱。
�。�3）堅持專款專用，按照撥付應(yīng)付的貨款，為供應(yīng)商履約創(chuàng)造條件。
�。�4）與供應(yīng)商在平等互惠的基礎(chǔ)上，雙方共建適應(yīng)工程進(jìn)度輕重緩急需要的工廠生產(chǎn)、監(jiān)制、檢驗、包裝、交貨、運輸、現(xiàn)場檢驗、售后服務(wù)一條龍聯(lián)合作業(yè)體制，以保證產(chǎn)品質(zhì)量和提高工作效率。
第六節(jié)項目內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)共同
1、內(nèi)部人際關(guān)系的協(xié)調(diào)依據(jù)各項規(guī)章制度，通過做好思想工作，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)等方面的實現(xiàn)。
2、項目經(jīng)理部與企業(yè)管理層關(guān)系的協(xié)調(diào)應(yīng)依靠嚴(yán)格執(zhí)行“項目管理目標(biāo)責(zé)任書”，項目經(jīng)理部與作業(yè)層關(guān)系的協(xié)調(diào)應(yīng)依靠履行勞務(wù)合同及執(zhí)行“施工項目管理施行規(guī)劃”。
3、項目經(jīng)理部舉行內(nèi)部供求關(guān)系的協(xié)調(diào)應(yīng)做好以下工作：
�。�1）做好供需計劃的體例、均衡，并認(rèn)真執(zhí)行計劃。
（2）充分發(fā)揮調(diào)度系統(tǒng)和調(diào)度人員的作用，加強(qiáng)高度工作，排除障礙。
第七節(jié)施工內(nèi)外關(guān)系及政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合
一、施工內(nèi)外組織協(xié)調(diào)共同
1、人際關(guān)系的協(xié)調(diào)。包括項目組織內(nèi)部的人際關(guān)系，項目組織與關(guān)聯(lián)單位的人際關(guān)系，主要需解決好人員之間在工作中的聯(lián)系和矛盾。
2、組織關(guān)系的協(xié)調(diào)。主要解決組織內(nèi)部的分工與配合問題。
3、供求關(guān)系的協(xié)調(diào)。包括施工項目施行中所需的人力、資金、設(shè)備、材料、手藝以致信息的供應(yīng)，主要通過協(xié)調(diào)解決供求均衡的題目。
4、配合關(guān)系的協(xié)調(diào)。包括求得本公司、建設(shè)單位、總包單位、設(shè)計單位、分包單位、供應(yīng)單位、監(jiān)理單位，在配合關(guān)系上的協(xié)助和在配合步調(diào)上的一致，以達(dá)到同心協(xié)力的目的。
5、約束關(guān)系的協(xié)調(diào)。了解和遵守國家和所在地方在政策、法規(guī)、制度，在遵章守紀(jì)的前提下，求得執(zhí)法部門的理解和支持。
6、施工項目內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)
�。�1）施工項目內(nèi)部人際關(guān)系的協(xié)調(diào)：項目組內(nèi)部人際關(guān)系是指項目經(jīng)理與下屬的關(guān)系，職能人員之間的關(guān)系，職能人員與作業(yè)人員之間的關(guān)系，作業(yè)人員之間的關(guān)系等。協(xié)調(diào)好這些關(guān)系主要靠執(zhí)行制度，堅持民主集中制，做好思想政治工作，充分調(diào)動個人工作積極性。
�。�2）施工項目內(nèi)部組織關(guān)系的協(xié)調(diào)：施工項目中的組織形成了系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部各組織部分構(gòu)成一定的分工協(xié)作和信息溝通關(guān)系。通過關(guān)系協(xié)調(diào)，可使組織正常運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮組織的作用。具體可以通過劃分職能、明確職責(zé)、制度約束、信息溝通、及時解決矛盾等等方法進(jìn)行。
�。�3）施工項目內(nèi)部供求關(guān)系的協(xié)調(diào)：
首先抓緊計劃環(huán)節(jié)，計劃體例時力圖出產(chǎn)需求與供應(yīng)之間均衡；
其次抓住施工中的重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)，克服瓶頸制約；第三加強(qiáng)調(diào)度工作，破除出產(chǎn)停滯。
7、施工項目與近外層之間的關(guān)系的協(xié)調(diào)
�。�1）近外層關(guān)系包括與業(yè)主的關(guān)系，與設(shè)計單位的關(guān)系，與供應(yīng)單位的關(guān)系，與公用單位的關(guān)系等。這些關(guān)系都是合同關(guān)系或買賣關(guān)系，應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)調(diào)。
（2）施工項目與業(yè)主和業(yè)主的關(guān)系協(xié)調(diào)：從招標(biāo)開始，經(jīng)過施工準(zhǔn)備，施工中的檢檢驗收、進(jìn)度款項支付、工程變更、進(jìn)度協(xié)調(diào)、交工驗收等。處理好這種關(guān)系主要是洽談、簽定和履行合同，縱然產(chǎn)生糾紛，也以合同為依據(jù)解決。如業(yè)主委托了監(jiān)理單位舉行施工監(jiān)理，則施工單位接受監(jiān)理，按監(jiān)理制度協(xié)調(diào)關(guān)系。
�。�3）施工項目與設(shè)計單位的關(guān)系協(xié)調(diào)：同為承包單位，但二者之間沒有任何合同，僅是在設(shè)計交底、圖紙會審、設(shè)計變更與修改、工程驗收等環(huán)節(jié)中發(fā)生的圖紙供應(yīng)關(guān)系、設(shè)計與施工技術(shù)關(guān)系，施工中通過密切接觸，相互信任，相互尊重，友好協(xié)商的辦法。
�。�4）施工項目與供應(yīng)單位的關(guān)系協(xié)調(diào)：施工項目組織者應(yīng)對物資供應(yīng)方的質(zhì)量體系進(jìn)行調(diào)查，與已經(jīng)取得認(rèn)證資格的廠家或商家簽定供貨合同。在嚴(yán)格履行合同的前提下，處理各種與物資供應(yīng)方的關(guān)系。
二、施工項目與政府相關(guān)部門的關(guān)系的協(xié)調(diào)
施工項目與公用部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)：包括道路、市政建設(shè)、自來水、熱力、供電、電信等部門的關(guān)系。主要應(yīng)利用這些單位與業(yè)主方的密切關(guān)系，加強(qiáng)計劃協(xié)調(diào)、質(zhì)量保證、施工協(xié)作、進(jìn)度銜接等方面的協(xié)調(diào)。
總包和各專業(yè)分包的配合、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)方案 2
近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)也得到了有力的推進(jìn)，最主要體現(xiàn)在廣大農(nóng)民對于居住條件的改善，大規(guī)模的農(nóng)村建房正如火如荼的進(jìn)行著。但是，在農(nóng)村房屋拆建過程中市場混亂、事故頻發(fā)，由此導(dǎo)致的社會矛盾也日漸增多。這也是基層法院審判實踐中較為常見也較為難辦理的一類案件，主要體現(xiàn)在法院對房主與包工頭之間的施工合同性質(zhì)的認(rèn)定、包工頭與雇工之間法律關(guān)系認(rèn)定以及雇工在施工過程中出現(xiàn)人身損害的賠償責(zé)任承擔(dān)方面意見不一致。筆者將結(jié)合司法實踐，對此類糾紛中的一些法律問題進(jìn)行探析，提出自己的看法。
一、司法現(xiàn)狀
筆者所在法庭，兩年內(nèi)共受理此類案件共三件，案由均定為提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛。案情也基本相同，都是提供勞務(wù)者在建房過程中受到傷害后，向人民法院要求承包人（即包工頭）和房主承擔(dān)賠償責(zé)任，而包工頭均是無建筑資質(zhì)的個人，且提供勞務(wù)者與包工頭之間屬于臨時性勞務(wù)關(guān)系。三個案件最終都已調(diào)解結(jié)案，由包工頭和房主共同分擔(dān)賠償責(zé)任。雖然案件得到了圓滿的解決，但是辦案過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)值得我們做一探討。
二、房主、承包人與提供勞務(wù)者之間的法律關(guān)系認(rèn)定分歧
現(xiàn)在農(nóng)村建房一般是由房主與承包人簽訂書面建房承包合同，有的甚至只是口頭約定。方式一般有兩種：一是包工包料；二是包工不包料。實踐中，對于此合同或者約定的認(rèn)識有一定的分歧：
一種觀點是認(rèn)為屬于建設(shè)工程施工合同；因為在《民事案件案由規(guī)定》將“農(nóng)村建房施工合同糾紛”列于“建設(shè)工程合同糾紛”案由之下，因此農(nóng)村建房合同應(yīng)屬于建設(shè)工程合同。按照《建筑法》第二十六條第一款規(guī)定：“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程�！笨梢�，此合同要求房主和承包人具備相應(yīng)建設(shè)資質(zhì)。
一種觀點認(rèn)為屬于承攬合同。認(rèn)為是承攬合同的，提供勞務(wù)者在施工過程中發(fā)生人身損害的，應(yīng)當(dāng)由承包人承擔(dān)，定作人（房主）不承擔(dān)那責(zé)任，但定作人對定作、指示或者選任有過失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。由此可見，兩種認(rèn)識的不同會直接導(dǎo)致賠償主體和賠償責(zé)任的不同。
在實踐中，有資質(zhì)的承建方大部分是以公司法人的形式存在，但是農(nóng)村建房房主因為成本限制，絕大多數(shù)選擇的都是沒有任何建房資質(zhì)得私人承建者。所以，如果對農(nóng)村建房合同一概認(rèn)定為建設(shè)工程施工合同，會造成房主的責(zé)任被加重，降低了無資質(zhì)承包人的違法成本，這樣也不符合民法精神。因此，筆者認(rèn)為，對農(nóng)村建房合同的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)分情況區(qū)別認(rèn)定。
三、房主、承包人與提供勞務(wù)者之間法律關(guān)系再認(rèn)定
1、農(nóng)村自建三層以上的房屋應(yīng)認(rèn)定為農(nóng)村建房施工合同。
根據(jù)《建筑法》的相關(guān)規(guī)定，可以看出房屋建設(shè)必須具備相應(yīng)建設(shè)資質(zhì)。但是農(nóng)村建房具有特殊性，應(yīng)當(dāng)劃定具體的界限，否則仍然會造成法律關(guān)系難以認(rèn)定。根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第21條規(guī)定：“村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡建筑跨度、跨徑或者高度超出規(guī)定范圍的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程，以及2層（含2層）以上的住宅，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)證書的單位進(jìn)行設(shè)計，或者選用通用設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計�！薄督ㄖā返诎耸龡l第三款規(guī)定：“搶險救災(zāi)及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動，不適用本法�！逼渲械蛯咏ㄖ侵附ㄖ叨刃∮诘扔�10米（高度≤10米），且建筑層數(shù)小于等于3層（層數(shù)≤3層）的建筑。結(jié)合以上法律、法規(guī)規(guī)定，筆者認(rèn)為農(nóng)村建設(shè)三層以上且高度高于10米的房屋應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《建筑法》的相關(guān)規(guī)定，如果發(fā)生糾紛，案由應(yīng)當(dāng)定為“建設(shè)工程施工合同糾紛”下一級案由：“農(nóng)村建房施工合同糾紛”。如果提供勞務(wù)者在施工過程中發(fā)生人身損害，其損失應(yīng)當(dāng)由承包人（雇主）承擔(dān)，如果房主知道或者應(yīng)當(dāng)知道承包人沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與承包人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
2、農(nóng)村自建三層以下房屋且包工包料的應(yīng)認(rèn)定承攬合同
承攬合同是指承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報酬的合同。在承攬合同中，承攬人以自己的設(shè)備、技術(shù)、勞力等完成工作任務(wù)，不受定作人的指揮管理，對在交付工作成果之前產(chǎn)生的責(zé)任由承攬人自己承擔(dān)。
實踐中，如果在農(nóng)村建造兩層以下的房屋，房主與承包人簽訂房屋建造合同，承包人承擔(dān)建造房屋的全部事項，也即通常所說的包工包料，而房主主要承擔(dān)按期付款的義務(wù)。針對這樣的合同，雖然名曰房屋建造合同，但是實質(zhì)上屬于承攬關(guān)系，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為承攬合同。這種情況之下，受雇于承包人的勞務(wù)者發(fā)生人身損害，應(yīng)當(dāng)由承包人承擔(dān)賠償責(zé)任，房主在沒有定作、指示或者選任方面有過失則不承擔(dān)賠償責(zé)任。
3、農(nóng)村自建三層以下房屋且包工不包料的應(yīng)認(rèn)定勞務(wù)合同
這種形式在農(nóng)村建房過程中也十分普遍。很多農(nóng)村村民自建房屋為了節(jié)省開支，會自行將各種建筑材料準(zhǔn)備好，承包人只是在房主的指揮和安排下提供勞務(wù)建造房屋即可。實踐中，房主對于房屋的'建造預(yù)先沒有設(shè)計圖紙，只是根據(jù)其他村民建房的外形自行設(shè)計，并且在施工過程中可能隨時更改房屋樣式和結(jié)構(gòu)。而承包人則負(fù)責(zé)招攬工人，提供勞務(wù)，承包人賺取人工費。這樣承包人的行動完全受制于房主的指揮，那么在樣的情形下，可以認(rèn)定房主和承包人構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系，應(yīng)認(rèn)定為勞務(wù)合同。如果承包人所雇傭的工人在建房過程中發(fā)生人身損害，《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第11條第1款的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由房主承擔(dān)賠償責(zé)任，而承包人在此過程中也獲得了利益，并且其對提供勞務(wù)者有保障安全義務(wù)，所以承包人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任份額。以上是承包人承包方式不同，所產(chǎn)生的兩種不同的法律關(guān)系。這兩種合同的主要的區(qū)是：
（1）勞務(wù)合同是以直接提供勞務(wù)為目的，承攬合同則是以完成工作成果為目的，提供勞務(wù)僅是完成工作成果的手段。
�。�2）承攬合同的當(dāng)事人之間不是支配、指揮的關(guān)系，承攬人在完成工作中具有獨立性，而勞務(wù)合同的提供勞務(wù)者要受接受勞務(wù)者的支配，服從接受勞務(wù)者的安排和指揮。
但是，在實踐中要清楚的區(qū)分兩種合同也是比較困難的，因為在農(nóng)村建房過程中，隨意性很大，各種用工方式可能同時存在。筆者認(rèn)為可以從以下幾點作出區(qū)分：
（1）房主在選定承包人時是否盡到最基本的注意義務(wù)，即選擇的承包人是否具有相關(guān)技術(shù)經(jīng)驗。
�。�2）房主與承包人之間是否存在約定由房主提供建筑材料和施工設(shè)備的事項；
�。�3）工程款的給付是由房主直接支付給提供勞務(wù)者，還是由房主按照工程進(jìn)度分期支付給承包人，再由承包人支付給提供勞務(wù)者；
�。�4）房主、承包人和提供勞務(wù)者之間是否存在支配和從屬關(guān)系。
筆者認(rèn)為，農(nóng)村建房如果是建造三層以下房屋，對于房主、承包人和提供給勞務(wù)者之間的法律關(guān)系的認(rèn)定，可以從以上四點中分析確定，正確適用法律。
四、農(nóng)村建房人身損害案件的解決措施
1、上論述主要明確了農(nóng)村建房人身損害糾紛案件的法律關(guān)系如何認(rèn)定的問題。但是筆者希望通過提出解決思路，從根本上防止農(nóng)村建故的發(fā)生，做到防患于未然。
2、全農(nóng)村自建房屋相關(guān)法律法規(guī)。首先建筑主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)下農(nóng)民自建房屋的需求，制定相關(guān)法律、法規(guī)，做到有法可依。其次加大對私人建筑承包人的管理力度，對于以承包農(nóng)村建房為業(yè)的承包人應(yīng)當(dāng)建立市場準(zhǔn)入機(jī)制。建筑主管部門對這一群體進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)定，統(tǒng)一登記備案，定期核查。最后，建筑主管部門加強(qiáng)對農(nóng)村建房的指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H推行統(tǒng)一房屋設(shè)計圖和示范合同文本。引導(dǎo)村民在法律框架下進(jìn)行建房，確保各方利益都能得到保護(hù)。
推行農(nóng)村建房勞務(wù)強(qiáng)制保險制度。針對農(nóng)村建房安全系數(shù)較低，容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，而承包人和房主都是自然人，對賠償責(zé)任的承擔(dān)能力有限的特點。為了最大限度的保障提供勞務(wù)者的合法權(quán)益，建筑主管部門應(yīng)當(dāng)建立類似交強(qiáng)險的農(nóng)村建房勞務(wù)強(qiáng)制保險制度，可以在主管部門審批建房手續(xù)時要求房主或者承包人繳納。這樣，就可以彌補(bǔ)房主和承包人在提供勞務(wù)者發(fā)生安全事故后的賠償責(zé)任。
3、加大法制宣傳。相關(guān)部門在農(nóng)村地區(qū)定期開展多種形式的農(nóng)村建房安全知識宣傳活動，基層法庭運用“一村（社區(qū)）一法官”機(jī)制和“巡回審理”等方式提高廣大農(nóng)村建房者的安全意識、法律意識。
總包和各專業(yè)分包的配合、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)方案 3
一、分包及分包模式
我國在建筑領(lǐng)域?qū)⒎职袨楣卜譃槿N，分別是專業(yè)分包、勞務(wù)作業(yè)分包和轉(zhuǎn)包。專業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)（以下簡稱專業(yè)分包工程發(fā)包人）將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)（以下簡稱專業(yè)分包工程承包人）完成的活動�！惰F路建設(shè)項目施工總價承包標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件補(bǔ)充文本》中合同專用條款第4.3.2規(guī)定：“一般分包應(yīng)在投標(biāo)時提出，納入合同，特殊情況下，在合同執(zhí)行過程中其它需要分包的工程必須經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)�！眲趧�(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)（以下簡稱勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人）將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)（以下簡稱勞務(wù)作業(yè)承包人）完成得活動。轉(zhuǎn)包是指施工總承包單位建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其它單位承包的行為。由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的承包人進(jìn)行工程建設(shè)，以致造成工程質(zhì)量低下，建設(shè)市場混亂，中國法律、行政法規(guī)均作了禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定。
二、建設(shè)工程實施施工分包的基本原則
1、建設(shè)工程施工分包活動必須依法進(jìn)行。
發(fā)包人不得直接指定分包工程承包人，任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進(jìn)行干預(yù)；分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁個人承攬分包工程業(yè)務(wù)；專業(yè)分包工程除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可，專業(yè)分包工程承包人必須自行完成所承包的工程；勞務(wù)作業(yè)分包由勞務(wù)發(fā)包人與勞務(wù)作業(yè)承包人通過勞務(wù)合同約定。勞務(wù)作業(yè)承包人必須自行完成所承包的任務(wù)。
2、建設(shè)工程施工分包必須實施合同管理。
分包工程發(fā)包人和分包工程承包人應(yīng)當(dāng)依法簽訂分包合同，并按照合同履行約定的義務(wù)；分包合同必須明確約定支付工程款和勞務(wù)工資的時間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施，確保工程款和勞務(wù)工資的支付；分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在訂立分包合同后7個工作日內(nèi)，將合同送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案；分包合同發(fā)生重大變更的，分報工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自變更后7個工作日內(nèi)，將變動協(xié)議送原備案機(jī)關(guān)備案；分包工程發(fā)包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履約擔(dān)保。
3、建設(shè)工程施工分包必須健全項目組織管理機(jī)構(gòu)。
分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動。項目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。其中，項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。
4、禁止將承包的工程轉(zhuǎn)包，禁止轉(zhuǎn)讓、出租企業(yè)資質(zhì)證書或以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。
不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為。分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，未對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。分包工程發(fā)包人沒有將其承包的工程進(jìn)行分包，在施工現(xiàn)場所設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。
三、施工分包責(zé)任、違法施工分包的界定
分包工程承包人應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其承包的工程向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)，分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。分包工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)，并對分包工程承包人的安全生產(chǎn)進(jìn)行管理，專業(yè)分包工程承包人應(yīng)當(dāng)將其分包工程的施工組織設(shè)計和施工安全方案報分包工程發(fā)包人備案，專業(yè)分包工程發(fā)包人發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時作出處理。
分包工程承包人就施工現(xiàn)場安全向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)服從分包工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。違法分包包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人的；施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)業(yè)主認(rèn)可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的。
違反分包管理辦法規(guī)定，轉(zhuǎn)包、違法分包或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的，按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定予以處罰；對于接受轉(zhuǎn)包、違法分包和用他人名義承攬工程的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。
四、發(fā)包人對分包商資格的審批
承包單位選定分包商后，應(yīng)向監(jiān)理工程師提出申請審批分包商的報告。申請報告的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾方面：關(guān)于分包工程的基本情況，說明擬分包工程的范圍、內(nèi)容及本次分包工程價值占合同總價的比例；關(guān)于分包商的基本情況，包括該分包商的企業(yè)簡介，生產(chǎn)技術(shù)實力，企業(yè)過去的工程經(jīng)驗與業(yè)績，企業(yè)的財務(wù)資本狀況等；分包協(xié)議草案；說明主承包商工藝、分包商設(shè)備和到場時間以及材料供應(yīng)情況等。
監(jiān)理工程師審查承包商提交的申請審批分包商的報告。審查時，主要是審查分包商是否具有按工程承包合同規(guī)定的條件完成分包工程任務(wù)的能力。審查后，如果認(rèn)為該分包商不具備分包條件，則不予批準(zhǔn)。若監(jiān)理工程師認(rèn)為該分包商基本具備分包條件，則應(yīng)將意見報送至發(fā)包人，征地發(fā)包人同意后，批準(zhǔn)分包。主承包商收到監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)通知后，應(yīng)盡快予分包商簽訂分包協(xié)議，并將協(xié)議副本報送監(jiān)理工程師備案。
五、發(fā)包人對分包商的管理
鼓勵發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，提倡分包活動進(jìn)入有形建筑市場公開交易，完善有形建筑市場的分包工程交易功能，是我國建筑市場管理改革的重大舉措。保證分包商的質(zhì)量，是保證工程施工質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)和前提。因此，業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)對分包商資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格控制和有效的管理。業(yè)主或監(jiān)理工程師對分包商的管理措施有以下幾個方面。
1、嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序，并要求分包商嚴(yán)格遵照執(zhí)行，若發(fā)現(xiàn)分包商在執(zhí)行過程中有違反規(guī)定的監(jiān)理程序的行為，監(jiān)理工程師應(yīng)及時發(fā)出指令要求總承包商及時停止分包商的施工工作。
2、鼓勵分包商業(yè)參加工地會議。分包商是否參加工地會議，通常是由總承包商決定的.。但在必要時，監(jiān)理工程師可向總承包商提出分包商參加工地會議的建議，加強(qiáng)分包商對工程情況的了解，提高其實施工程計劃的主動性和自覺性。
3、檢查分包商的現(xiàn)場工作情況。監(jiān)理工程師一方面要督促總承包商嚴(yán)格監(jiān)督分包商履行合同和認(rèn)真實施分包工程，保證分包工程質(zhì)量。另一方面也應(yīng)對分包商的現(xiàn)場工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢點主要有以下三個方面：
分包商的設(shè)備使用情況，即根據(jù)分包協(xié)議中規(guī)定的設(shè)備種類、數(shù)量及可用程度等進(jìn)行核實；
分包商的施工人員情況，要根據(jù)分包協(xié)議中有關(guān)配備人員的規(guī)定，檢查其人員資質(zhì)及質(zhì)量保證與控制系統(tǒng)的情況；
實施工程的質(zhì)量是否符合工程承包合同中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
4、對分包商的制約與控制。為了保證工程質(zhì)量，避免或減少由于分包商不規(guī)范的施工行為所帶來的損失，監(jiān)理工程師可通過采取一定手段和指令，對分包商進(jìn)行有效的制約于控制。
5、停止施工。當(dāng)分包商違反合同、規(guī)范及監(jiān)理程序，而且不積極接受監(jiān)理工程師提出的意見予以改進(jìn)時，監(jiān)理工程師有權(quán)書面指令主承包商暫停其施工，直到工作得到改進(jìn)，獲得滿意結(jié)果。
6、拒絕簽署付款憑證。分包商的施工質(zhì)量未達(dá)到合同要求的保證時，監(jiān)理工程師有權(quán)向總承包商拒絕簽署與之有關(guān)的支付證明。
7、取消分包資格。若監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)分包商由于技術(shù)能力差，無法按合同要求保證分包工程質(zhì)量；或分包商無視監(jiān)理工程師警告，忽視分包工程質(zhì)量和進(jìn)度要求，造成嚴(yán)重危害和影響時，監(jiān)理工程師可書面建議或要求主承包商取消分包資格。
六、結(jié)束語
盡管鐵路一直沒有出臺關(guān)于分包管理的規(guī)定，但是我們可以充分借鑒原建設(shè)部頒發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)置工程施工分包管理辦法》，確切把握專業(yè)分包、勞務(wù)分包和轉(zhuǎn)包的內(nèi)涵，合理界定分包與違法分包及轉(zhuǎn)包的界限，依法合規(guī)建設(shè)，全面提高建設(shè)管理水平。筆者以自身實踐提出分包管理的要點，以此引起管理者的高度重視。
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