全縣農(nóng)村集體土地發(fā)包情況調(diào)查

全縣農(nóng)村集體土地發(fā)包情況調(diào)查

　　根據(jù)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，縣村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)下發(fā)通知，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地發(fā)包情況進(jìn)行專題調(diào)研。同時(shí)，由縣民政局組成農(nóng)村集體土地發(fā)包情況專題調(diào)研組，于20__年9月18—28日對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地發(fā)包情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組召開(kāi)了6個(gè)座談會(huì)，聽(tīng)取了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的匯報(bào)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分干部、村(居)委會(huì)、村民代表、普通群眾進(jìn)行了調(diào)查，走訪了村小組的20戶村民，并查閱了資料和檔案，初步掌握了我縣農(nóng)村集體土地發(fā)包的基本情況，并對(duì)我縣目前農(nóng)村集體土地發(fā)包的各種形式和今后工作思路進(jìn)行了一些思考。

　　一、全縣農(nóng)村集體土地發(fā)包的基本情況

　　目前我縣農(nóng)村集體土地的發(fā)包方式有兩大類，一類是短期發(fā)包；另一類是長(zhǎng)期發(fā)包。發(fā)包的集體土地類別分別有水田、坡地、林地三種。通過(guò)全面深入的調(diào)查，從20__年1月至20__年8月止，全縣農(nóng)村集體土地發(fā)包共265宗，發(fā)包面積為13642.83畝，其中水田2738.3畝，坡地10447.27畝，林地457.26畝。年承包金為15885139.5元。發(fā)包單位主要是村(居)委會(huì)和村小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒(méi)有自己的集體土地，也沒(méi)有發(fā)包過(guò)任何一宗土地。各村(居)委會(huì)和村小組發(fā)包的形式主要是以村民大會(huì)、村民代表大會(huì)或者是村小組會(huì)議的形式進(jìn)行。在租金上繳分配上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況各不相同，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全部的租金由村民來(lái)分配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村小組沒(méi)有；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是村民獲得90％，村委會(huì)、村小組獲得10％；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是村民獲得70％，村委會(huì)、村小組獲得20％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得10％。直到目前為止還沒(méi)有統(tǒng)一的上繳分配的標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、村集體土地發(fā)包的主要做法

　　目前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地發(fā)包的形式，雖然采取的具體措施不盡相同，但主要有以下幾條：一是在發(fā)包的形式上主要采取的是村民代表會(huì)議或者村小組會(huì)議經(jīng)全體三分之二以上村民同意，并張榜公布，群眾無(wú)疑義之后，須有三分之二以上村民代表簽名和蓋手印，并報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)和縣主管部門審核后，方可發(fā)包。二是在發(fā)包前，村委會(huì)要把發(fā)包集體土地的面積、發(fā)包的價(jià)格、土地的質(zhì)量、發(fā)包的收入、分配、發(fā)包的年限等情況通過(guò)本村的村務(wù)公開(kāi)、廣播等形式向全體村民公開(kāi)，征求村民的意見(jiàn)和建議。如果村民有疑義的地方，村委會(huì)要向村民做出解釋，確實(shí)有差錯(cuò)的及時(shí)的更改，總之發(fā)包集體土地首先要考慮的問(wèn)題是群眾的切身利益問(wèn)題。三是集體土地發(fā)包的收入的透明度問(wèn)題。這也是群眾比較關(guān)心和最容易引起群眾上訪的關(guān)鍵問(wèn)題之一，所以，在大多數(shù)的村委會(huì)中主要是通過(guò)村務(wù)公開(kāi)民主管理的方式，把集體土地發(fā)包的收入在村務(wù)公開(kāi)欄上向全體村民公開(kāi)，接受全體村民的監(jiān)督。四是集體土地發(fā)包收入的分配上主要是村民收益大多數(shù)，有的村委會(huì)則是把全部收入百分之百的分給全體村民，也有些村委會(huì)留有少部分做為村委會(huì)的正常的辦公經(jīng)費(fèi)。五是在熱點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、熱點(diǎn)村委會(huì)的集體土地發(fā)包過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，在各項(xiàng)的土地發(fā)包中都嚴(yán)格按照有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行操作。在集體土地發(fā)包中有問(wèn)題的，引起群眾有意見(jiàn)上訪的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就深入到村委會(huì)中了解情況，本著為群眾的切身利益解決問(wèn)題，使農(nóng)民群眾的切身利益不受到損害。如黎安鎮(zhèn)嶺仔村委會(huì)和大墩村委會(huì)就是集體上地發(fā)包比較多，問(wèn)題最敏感的地區(qū)，土地發(fā)包問(wèn)題處理得不好，最容易引起群眾的集體上訪。所以，黎安鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦事，從農(nóng)民群眾的切身利益來(lái)處理集體土地的發(fā)包問(wèn)題。

　　三、集體土地發(fā)包存在的問(wèn)題

　　在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有些村委會(huì)、村小組，由于主要干部獨(dú)斷專行，想通過(guò)集體土地發(fā)包謀取私利，村民參與性不高，內(nèi)部監(jiān)督不力，村集體土地發(fā)包還存在一些問(wèn)題：

　　一、發(fā)包的程序不規(guī)范。有的村委會(huì)、村小組不按照規(guī)定在集體土地發(fā)包前必須經(jīng)村民代表會(huì)議并經(jīng)三分之二以上村民同意，進(jìn)行張榜公布，群眾無(wú)疑義之后，須有三分之二以上村民代表簽名和蓋手印，并報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)和縣主管部門審核后，方可發(fā)包。而是由幾個(gè)村委會(huì)干部或是幾個(gè)村小組長(zhǎng)討論就決定。如黎安鎮(zhèn)的后嶺村委會(huì)各村小組，在查閱該村委會(huì)發(fā)包集體土地的原始檔案和會(huì)議記錄中時(shí)，會(huì)議記錄中沒(méi)有村民代表大會(huì)代表的簽名和蓋的手印，土地的發(fā)包沒(méi)有通過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)，也沒(méi)有村委會(huì)報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)和縣主管部門審核。

　　二、發(fā)包期限過(guò)長(zhǎng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定，耕地的承包期為三十年；草地的承包期為三十至五十年；林地的承包期為三十年至七十年。但是有些村委會(huì)、村小組在發(fā)包集體土地中卻超出承包的期限30年；如椰林鎮(zhèn)坡留村委會(huì)第一、二村小組對(duì)49畝水田和518畝坡地承包期限卻長(zhǎng)達(dá)50年;還有雷豐村委會(huì)的第六村小組對(duì)824畝水田和1626畝坡地的承包年到20xx年止，超過(guò)承包年限的20xx年。

　　三、發(fā)包過(guò)程中透明度不夠。有些村委會(huì)在發(fā)包中對(duì)應(yīng)該公開(kāi)的事項(xiàng)沒(méi)有向全體村民公開(kāi)。如在發(fā)包前要把土地的面積、價(jià)格、年限、收入、分配等事項(xiàng)向全體村民張榜公布的沒(méi)有公開(kāi)，這也是造成群眾有意見(jiàn)和上訪主要導(dǎo)火線。

　　四、發(fā)包金額偏低。根據(jù)《陵水黎族自治縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)用地管理暫行規(guī)定》第十一條規(guī)定，水田最低的發(fā)包金每年150元／畝；坡地最低的發(fā)包金每年30元／畝�；纳降刈畹桶l(fā)包金每年25元／畝。但是，有些村委會(huì)在發(fā)包的過(guò)程中的發(fā)包金額卻少于這一標(biāo)準(zhǔn)，造成集體財(cái)產(chǎn)的損失。如椰林鎮(zhèn)的雷豐村委會(huì)的第六村小組發(fā)包的8.24畝水田的租金只是每年120元／畝，低于水田最低發(fā)包金每年150元／畝的價(jià)格。

　　五、發(fā)包的程序混亂。有些村委會(huì)、村小組的集體土地發(fā)包的程序混亂。村委會(huì)在沒(méi)有經(jīng)過(guò)村小組同意的情況下將村小組的集體土地發(fā)包出去，而村小組卻不知情，也沒(méi)有報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣主管部門的審核。還有些村小組將本集體的土地在沒(méi)有經(jīng)過(guò)村委會(huì)的同意的情況發(fā)包出去。從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和村小組矛盾沖突，群眾意見(jiàn)很大。

　　六、監(jiān)督工作不到位。有些村民認(rèn)為村集體土地是集體的，和個(gè)人關(guān)系不大，對(duì)村集體土地的發(fā)包漠不關(guān)心。有些村委會(huì)、村小組形式上也成立監(jiān)督小組，但沒(méi)有真正履行職責(zé)。有的村委會(huì)也沒(méi)有在村務(wù)公開(kāi)中定期公開(kāi)有關(guān)集體土地發(fā)包的有關(guān)情況，使得

　　村民不能了解村集體土地發(fā)包收入明細(xì)，監(jiān)督也流于形式。

　　四、意見(jiàn)與建議

　　為了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體土地發(fā)包出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)與建議：

　　一、農(nóng)村集體土地發(fā)包，應(yīng)該采取公開(kāi)招標(biāo)的形式進(jìn)行發(fā)包。在同等的條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)，做到公平、公開(kāi)、公正。

　　二、建立健全村委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。由于村委會(huì)內(nèi)部缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，從而造成有些村委會(huì)干部在集體土地的發(fā)包過(guò)程中有不依法辦事，違規(guī)操作的行為，也是引起群眾有意見(jiàn)和上訪的原因之一。

　　三、組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府針對(duì)在集體土地發(fā)包中有不合理、不完善的承包合同進(jìn)行全面清理和整頓。