旅游產業發展的調研報告

時間：2024-06-22 09:56:17 調查報告我要投稿

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關于旅游產業發展的調研報告

　　為搶抓交通區位改善帶來的機遇，推動我縣旅游產業持續健康發展，今年4月至5月，縣人大常委會組織調研組對我縣旅游產業進行了專題調研。先后聽取了縣旅游局的情況匯報，組織旅游企業及重點鄉鎮座談，深入各重點景區和在建旅游項目調研。調研組認為，我縣旅游產業經過十余年的集中打造，現已初具規模，具備加快發展的基礎條件，但要抓住旅游產業發展的歷史性機遇，我縣還任重道遠，發展定位還應進一步明晰，發展戰略還應進一步深化，發展措施還需進一步強化。現將調研情況報告如下：

關于旅游產業發展的調研報告

　　一、我縣旅游產業已初具規模

　　石柱旅游自1999年啟動至今，現已基本形成了以黃水為龍頭的生態旅游產品體系，特色旅游產業正在逐步形成。

　　一是旅游資源深入挖掘，旅游景區持續打造。圍繞體現“綠色生態、土家風情、歷史文化”三大特色，突出“原始性、獨特性和壟斷性”三大特征，縣委政府組織縣級相關部門和有關鄉鎮全力開展了旅游資源挖掘、保護和包裝工作，現已挖掘形成旅游單體資源168個。代表性的旅游資源有：黃水國家森林公園、千野草場、西沱古鎮、中國一號水杉母樹、河嘴銀杏堂、巴鹽古道、藤子溝水庫、六塘龍骨寨、百里土家民族長廊及生態景觀走廊等。同時，持續開展旅游景區打造工作。目前，已建設相對成熟并向游客開放的景區有5個，分別是：AA級景區畢茲卡綠宮、黃水藥用植物園、千野草場、油草河和三教寺秦良玉陵園。正在開發建設的景區5個，分別是：太陽湖國際旅游度假區、月亮湖民俗文化旅游區、河嘴銀杏堂、悅崍楓香坪和西沱古鎮。

　　二是配套設施逐步完善。完善了部分景區間的連接道路和景區內的旅游道路，忠石高速公路建成通車，已開工建設渝利鐵路和即將開工建設豐石高速公路;重點景區基本實現了通水、通電、通氣、通訊無盲區;旅游服務業初步形成，現有2家旅游開發公司，1家旅行社和2家旅游門市部，旅游接待賓館200多家，開發了莼羹、連苔、野生菌宴和土家湯鍋等土家特色菜系，旅游商品生產企業10多家，歌舞娛樂場所19家，部分滿足了游客在“吃、住、行、游、購、娛”等方面不同層次、不同種類的需求。

　　三是旅游規劃和營銷初顯成效。編制完成了《石柱縣旅游業發展總體規劃》、《黃水國家森林公園總體規劃》、《大風堡自然保護區總體規劃》、《黃水風景名勝區總體規劃》，以及西沱古鎮、千野草場、黃水月亮湖環湖旅游、太陽湖國際生態旅游度假區、黃水區域旅游發展、魚池巖口、冷水現代農業觀光等十二個單項規劃。加大旅游營銷力度，以“黃水林海”為核心的黃水國家森林公園和以“西沱云梯街”為核心的西沱古鎮成為“巴渝新十二景”。西沱古鎮成功入選全國首批十大歷史文化名鎮。大風堡自然保護區和千野草場分別被評為重慶最美的森林和重慶最美的草地。還成功舉辦了森林旅游節、辣椒文化節等節會活動。“綠色石柱.休閑夏都”已初步形成品牌效應，具有一定的市場影響力。2008年接待游客45萬人次，旅游收入1.2億元。

　　四是旅游招商有較大突破。成功引進了由甲、浦輝、九福照、康居、康莊物業、龍唐等公司，協議引進資金20余億元，開工建設了黃水月亮湖民俗文化旅游、太陽湖國際生態休閑度假旅游區、楓香坪土家民俗文化和土司歷史文化旅游項目、黃水季佳度假酒店、黃水休閑度假花園、西沱古鎮保護和旅游綜合開發等項目，重點景區景點的深度建設開發開始起步。

　　二、我縣旅游產業發展還任重道遠

　　客觀分析我縣旅游產業發展的現狀和面臨的形勢，可以說機遇和挑戰并存，困難和希望同在，需要我們未雨綢繆、克難攻堅，搶抓機遇、乘勢而上。

　　(一)我縣旅游產業迎來了加快發展的歷史機遇

　　1.交通區位的改善將吸引游客大量涌入。隨著石忠高速公路的建成通車，重慶至石柱的時空距離由4個多小時縮短至2小時，重慶主城及周邊區縣到石柱變得更為便利，今年夏季到我縣出游的旅客有可能出現 “井噴”。同時，隨著渝利鐵路開工建設和石豐高速公路即將開工，“四高一鐵一水”的大交通體系將逐漸形成，渝利鐵路建成后重慶至石柱的車程將進一步縮短至 1個小時，石柱將由重慶東部的邊陲小鎮變為“1小時”圈內的“后花園”，成為重慶至華中、華東大通道上的重要節點，為我縣旅游業的發展壯大提供了極為便利的交通條件。

　　2.擴大內需的舉措將促進旅游項目集中進駐。為積極應對國際金融風暴，國家投入大量資金啟動內需、提振經濟。長期存在的“項目找資金”變為現在的“資金找項目”，不少資金“等著項目下鍋”，不少旅游項目爭相入駐石柱，太陽湖、月亮湖、云梯街等旅游資源都成功引進開發業主。今年以來，我縣旅游項目集中大規模建設，旅游景區開發明顯提速，全縣旅游招商和景區開發出現多年少有的樂觀形勢。

　　3.實體經濟的蕭條將帶來以旅游為主的服務業的相對繁榮。隨著金融危機下大量外向型企業的倒閉關停，國內實體經濟出現產能過剩，由國家引導和市場推動的產業結構調整升級正在全國范圍內漸次展開。旅游產業具有關聯度高、帶動性強、資源消耗少、市場需求大、勞動密集等特點，必將成為產業結構調整期間國家重點扶持產業，我縣可以充分利用豐富的旅游資源，搶抓機遇，大力發展旅游產業。

　　4.居家模式和旅游模式的轉變為我縣旅游產業發展提供了新的機遇。隨著我國經濟的發展，廣大人民群眾將更多地追求高品質生活，將更多的時間和金錢用于休閑娛樂，用于精神享受，旅游將成為人民群眾精神消費的主要形式之一。在此背景下，人們的居家模式和旅游模式正悄然發生轉變，這為我縣旅游產業的發展提供了新的機遇。一是居家模式轉變的機遇：黃水已成為外地客戶購房居家的重要目的地。現在，有一定經濟條件的人已不滿足于一年四季居住在同一個地方，追求的是更加舒適的居家環境，在不同的氣候條件下居住在不同的地方，同時擁有兩地甚至三地的住房。以主城為主的具有一定購買力、又想逃避夏季酷熱的客戶，看中了黃水的氣候條件和空氣質量，大量涌入團購、團建房屋，作為他們避暑消夏的第二個家。據不完全統計，在黃水購買或修建房屋的外地客戶現已達到了100余家，這將成為推動石柱休閑旅游消費的重要力量。二是旅游模式轉變的機遇：石柱將成為更多更大群體的旅游目的地。人們旅游出行已由以前單純的觀光游，逐步轉變為休閑度假游。我縣“綠色石柱.休閑夏都”的旅游定位正好符合這一旅游模式，將吸引更多的旅游人群到石柱休閑度假。

　　(二)我縣旅游產業發展還面臨不少制約因素

　　1.資源包裝力度不夠，吸引力不強。我縣旅游單體資源雖然達到了168個，但散、小、弱現象突出，不精、不特、不集中，包裝打造的力度不夠，基本處于沒有開發或者低層次、低水平開發狀態，旅游產品不新、新品不精、精品不強，與周邊區縣的旅游產品相比尚缺乏競爭力，對游客的吸引力不強。

　　2.旅游規劃滯后，開發隨意性較大。目前，全縣旅游產業發展沒有一個超前控制性開發建設的規劃，沒有形成長期的、相對穩定的旅游開發思路。由于規劃不詳，開發建設的項目由業主做規劃，開發建設隨意性較大，整體發展的思路不明。少數開發項目以犧牲生態為代價，以搞房地產為目的，不利于綠色生態環保旅游業的做大做強和可持續發展。

　　3.旅游投入不足，接待能力有限。初步統計，從1999年到2008年近10年，全縣直接投入旅游產業的資金不足1億元，景區景點規劃、產品開發推介促銷投入僅為3150萬元，旅游景區、景點的開發建設嚴重滯后，缺乏可看、可游、可娛的項目和能留住游客的旅游產品。旅游交通建設滯后，交通路網整體等級偏低，坡陡、路況差，沒有形成水、陸、空立體交通體系和良好的景區間旅游交通環線。景區供電、供水、供氣工程建設滯后，黃水景區停電、停水、停氣或供水不足時有發生。景區賓館飯店建設不足，檔次不高，接待能力十分有限。

　　4.旅游氛圍不濃，旅游文化的開發和挖掘缺乏深度。對旅游文化的開發挖掘認識不足，重視不夠。未對土家民俗風情和秦良玉歷史文化進行深度挖掘、策劃和包裝打造，全縣旅游文化發展基礎薄弱，無專業文化研發機構和專門的創作表演團體，文化建設與旅游開發結合不夠，不能讓游客感受到濃郁的土家地方特色文化。2008年夏一旅行團到黃水旅游，游客提出要觀賞土家民俗風情、土家吊腳樓、土家寨子、土家服飾等，隨團導游無法滿足，游客原定在黃水游玩三天，結果在賓館打了一天牌就掃興而歸。

　　5.管理體制不順，旅游專業管理隊伍力量薄弱。旅游行業管理機構弱小，縣旅游局作為全縣旅游資源保護、開發及經營的行業管理機構，機關編制15人，目前上崗12人，與相鄰區縣比人員太少。旅游企業數量少、實力弱。目前全縣旅游開發企業9家，其中縣內4家，招商引入5家，多數旅游開發企業實力不強、資金缺乏，旅游開發項目進度緩慢、檔次不高，旅游產業發展缺乏龍頭企業助推。同時，全縣尚未形成“旅游興縣”的整體思路，“大旅游”的發展格局和機制沒有形成。部門、鄉鎮各自為政的現象仍然存在，旅游行政部門難以統籌協調，難以形成全縣旅游資源優化整合、經營管理和對外營銷的整體合力。

　　三、加快我縣旅游產業發展的建議

　　(一)發展定位應進一步明晰：圍繞“綠色石柱.休閑夏都”的總體定位，立足重慶打造“兩地兩心”(避暑勝地、民俗文化基地、療養中心和會展中心)

　　我縣現已形成的“綠色石柱.休閑夏都”的旅游總體定位，符合我縣旅游資源觀光性不足、休閑性較強的特點，順應當前旅游行業發展的大勢，具有一定的市場吸引力。但是，僅僅有“休閑夏都”的概念還遠遠不夠，必須進一步挖掘和豐富“休閑夏都”的內涵，打造和充實“休閑夏都”的支撐平臺。建議通過立足重慶打造“兩地兩心”來賦予“休閑夏都”具體實在的內容。

　　1.立足氣候優勢打造避暑勝地：將黃水打造成“重慶的承德”。重慶是全國有名的“三大火爐”之一，高溫酷暑是其夏季典型的氣候特征，如何避暑消夏是廣大市民每年面對的一大難題，或者舍近求遠到北方的承德、北戴河，西部的峨嵋、青城山等地，路途遙遠、開支大;或者就近到市內的四面山、仙女山等地，但仍需忍受高溫折磨。避暑成為重慶人旅游休閑的重要選擇，具有龐大的市場需求和良好的發展前景，而重慶至今沒有建成一處成規模的避暑場所，這為我縣打造避暑勝地提供了機遇，黃水在這方面具有較為明顯的優勢。一是氣候優勢。黃水鎮最高海拔1934米，最低海拔950米，平均海拔1551米，政府駐地海拔1560米，年平均氣溫11℃左右，夏季最高溫度只有27℃，比四面山和仙女山都更為涼爽，是重慶少有的具有明顯高原氣候的地區。二是地形優勢。黃水雖然海拔較高，但與四面山、仙女山等地相比，其地勢平坦、視野開闊，適于游客游玩。三是接待優勢。黃水鎮是全市百強鎮之一，已經具有較為完善的基礎設施，具備一定的接待能力。只要我們努力爭取和全力打造，黃水完全有可能成為“重慶的承德”。

　　2.立足生態優勢打造療養中心：將黃水打造成“重慶的北戴河”。“休閑夏都”的第二個內涵可定位為“療養中心”。在避暑休閑的基礎上，充分發揮黃水的生態優勢，再輔以相應的醫療設施，完全可以將其打造為重慶的療養中心。黃水的生態優勢體現在：一是綠化好，森林覆蓋率達到78%，是國家級森林公園，空氣中富氧離子含量豐富;二是污染少，沒有工業企業，也較少農業面源污染;三是綠色食品和綠色藥品豐富，以莼菜、野生菌為主的綠色食品和以黃連為主的綠色藥品全國聞名，具有明顯的保健功能。如果我們再建幾所設施齊全的醫療機構，完全可以吸引重慶市甚至周邊省市的老年人、干部職工和其他群體到黃水一邊避暑，一邊療養，成為“重慶的北戴河”。

　　3.立足環境優勢打造重慶夏季的會展中心：將黃水打造成“重慶的博鰲”。“休閑夏都”的第三個內涵可定位為“夏季會展中心”，這主要還是基于重慶主城夏季的酷熱和石柱黃水夏季的涼爽。一方面，重慶主城夏季過熱，不宜開會培訓，需要就近尋找新的會展培訓場所。另一方面，石柱黃水具有在夏季承辦會議的涼爽的氣候、開闊的地形以及便捷的交通，宜人的環境能有效提高培訓和會議的效果，在很好地傳授知識、部署工作的同時，可以讓與會人員(參學人員)愉悅身心，消除疲勞，一舉多得。海南的博鰲也是一個小鎮，因為承辦亞洲論壇而譽滿全球，我們可以認真借鑒學習。

　　4.立足文化優勢打造重慶的民俗文化基地：將石柱打造成“重慶的麗江”。僅僅有避暑、療養和會展功能，還不足以支撐起整個“休閑夏都”，還應賦予其必要的文化內涵和人文底蘊，讓游客得到充分的文化體驗和精神享受。我縣可供挖掘的民俗文化較多，啰兒調(《太陽出來喜洋洋》)、秦良玉、“苦”文化、巴鹽古道等民俗在重慶具有獨特性，有條件打造重慶的民俗文化基地。且我縣在某些方面和云南麗江類似，比如，麗江有茶馬古道，我縣有巴鹽古道(川鹽銷楚大通道，我縣起于西沱經魚池至冷水，被有關專家稱為我國第五條古道);麗江有麗江古城，我縣有西沱云梯街以及與麗江有異曲同工之妙的南賓鎮;麗江有東巴文化，我縣則集土家文化、巴文化和“苦”文化于一體，深入挖掘可形成豐富內涵;麗江給游客的感覺是恬靜、休閑和復古，我縣給游客的感覺也與其類似，我們應有信心把石柱打造為“重慶的麗江”。

　　(二)發展戰略應進一步提升：爭取把石柱旅游由石柱戰略提升為重慶戰略

　　據了解，全國旅游大省云南發展旅游產業的一條成功經驗是，在一個階段集全省之力，大手筆、高投入、高品質集中打造一個景點，努力使之成為世界品牌。他們在完成大理景區打造后，集中打造了麗江，麗江成功推出后，他們現在又在集中打造騰沖。我們可以從他們的經驗中得到有益啟示，爭取由市上來打造石柱旅游。縣委縣政府和相關職能部門可多向市委市政府和市級部門匯報，如果石柱旅游“兩地兩心”的定位得到了市上的認可和支持，那么石柱特別是黃水將成為重慶重點打造的旅游目的地，石柱旅游就由本縣的事變成了市上的事，石柱發展旅游產業就由本縣的戰略上升為重慶的戰略，石柱旅游的規劃、投入就可由本縣負責轉變為市縣共同負責，其規劃的高度、投入的力度、建設的速度都將是本縣自己發展所無法比擬的。

　　(三)發展措施應進一步強化

　　1.規劃圍繞定位完善。精心策劃，科學規劃，圍繞“兩地兩心”的戰略定位完善規劃，分別形成避暑、療養、會展和民俗文化四個規劃，匯總形成“休閑夏都”的總體規劃。在總體規劃的指導下，編制出主要景區景點單體發展規劃，確定分步建設開發時間和行事歷，嚴格責任考核，確保項目開發建設上檔次、有特色。

　　2.項目圍繞定位爭取。圍繞“休閑夏都”的總體定位和“兩地兩心”的具體定位，選擇有實力的業主，實施符合定位的項目。在堅持“政府主導、市場引導、公司運作、統一規劃、合理開發”的大原則下，由目前旅游“招商引資”一條腿走路轉變為“招商引資與政府投入相結合”的兩條腿走路，由目前的縣一級政府抓轉變為市縣兩級政府抓。爭取市委市政府、市級部門和其他區縣到我縣建度假別墅、療養基地、培訓中心，發動方方面面的力量共同投入“兩地兩心”建設。縣上還可以通過組建國有旅游投資公司，搭建融資開發、招商平臺，打造基礎設施，改善招商環境，為入駐項目提供優質服務。

　　3.景區圍繞定位打造。圍繞“兩地兩心”的旅游定位，按照既相互交融，又適當分區的原則，合理布局景區景點和配套設施，充分滿足各方面人群避暑、療養、會展和觀光等不同需求。以黃水為主，魚池和冷水為輔引進和建設避暑度假別墅群，同時在三個場鎮加大旅游賓館建設力度，滿足游客避暑需要。以黃水為主，魚池巖口為輔，引進建設各種規格的療養院，滿足不同層次人群療養的需求。以黃水為主引進建設培訓和會議設施。以西沱云梯街為起點，由巴鹽古道，經魚池、悅崍、黃水至冷水，再到石柱，沿線充分展示民俗風情，充分體現民俗文化特色。

　　4.資源圍繞定位保護。強化旅游資源保護，實施合理開發，是旅游業可持續健康發展的必然要求。要堅持嚴格按總體規劃開發建設，堅持以保護生態旅游資源為前提，嚴格把關、認真審查開發企業對景區景點的開發建設行為。如果旅游資源的開發影響了避暑的氣候，破壞了療養的生態，占用了會展的資源，導致了民俗文化的衰敗甚至消亡，我們必須堅決制止，特別是要禁止破壞生態、損壞資源、以景區開發為名搞房地產建設等掠奪式開發行為，保護好來之不易的旅游資源。

　　5.管理圍繞定位優化。一是圍繞“兩地兩心”定位加強旅游從業人員管理，加大人才引進力度和隊伍培訓力度，提高從業人員能力和水平，為旅游業做大做強提供堅強有力的人才保障。二是圍繞“兩地兩心”定位加強旅游設施管理。整合資源，打捆相應項目資金，著力建設景區景點基礎設施，確保旅游旺季旅游區的水、電、氣供應，確保游客旅行安全，讓游客不留遺憾。三是探索創新管理體制。可探索組建黃水旅游經濟園區管理機構，設立黃水旅游經濟開發園區。機構設立可參考武隆仙女山新城、江津四面山風景區、南岸區廣陽島開發園區、我縣工業園區、鯉塘壩新城區等管委會的模式，引入“小政府、大社會”的管理理念，實行“封閉式管理、開放式運行”。可在開發區設立職能分局，更好地服務旅游產業的發展。可以適度出讓景區資源經營管理權及集鎮新區開發權，搭建黃水旅游集鎮開發和景區開發融資平臺，由園區自主開發與分區分項目招商開發相結合，加快旅游發展步伐。

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