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鄉鎮干部工作情況的調查報告
我廳雙聯聯系點靜寧縣原安鄉，位于靜寧縣北部，南與靜寧縣的靈芝鄉和界石鋪鎮相連，西與靜寧縣三合鄉毗鄰，東北部與寧夏西吉縣的平峰、王民、公易等鄉鎮接壤。東西長約12公里，南北寬約11公里，總面積107平方公里。全鄉轄14個行政村100個村民小組，有3636戶18225人，現有貧困村11個，貧困人口14580人，貧困面高達80%以上。全鄉共有耕地面積88350畝，人均4.8畝。2013年底人均年純收入2656元，人均產糧420公斤。轄區海拔在1800米-2100米之間，降雨量在380-450毫米之間，屬西北部寒旱丘陵山區。境內溝壑縱橫，交通不便，基礎條件薄弱，自然環境嚴酷，春夏連旱秋雨多，降雨量分布嚴重不均，且凍、旱、雹等自然災害頻繁，是一個典型的高寒干旱，靠天吃飯的貧困山區。目前，鄉政府共有干部職工106名。
一、鄉鎮干部工作基本現狀
鄉鎮處在最基層，肩負著維護一方穩定、發展一方經濟的重任，工作頭緒多、困難多、強度大、壓力大。概括起來，可以用“忙、累、窮、難”來形容。
忙。上面千條線，下面一根針，上面部門涉及到的工作都要靠鄉鎮去落實，加之農村工作直接面向群眾，工作情況復雜，導致鄉鎮干部常年奔波于田間地埂、農家小院，上山下溝、進村入戶，尤其是春秋兩季，產業結構調整覆地膜、栽果樹、幼園管理、荒山荒溝造林、行道樹栽植、春季筑路等，時間緊迫，任務集中，量大面廣，三四十天不回家是常有的現象。鄉鎮干部常常是晴天一身土，雨天一身泥，磨破了嘴皮子，走破了鞋底子。同時，計劃生育工作壓力很大，上面下達了各種考核指標，完不成的“一票否決”,計劃生育可以說是鄉鎮干部目前面臨的最大困境，結扎難、上環難、管理難、征費難，面對以人為本的和諧社會，計生表現出了前所未有的艱難，讓鄉鎮干部陷入了軟辦法不管用，硬辦法不敢用，老辦法不能用，新辦法不會用的尷尬境地。還有諸如惠農政策各項軟件資料的完善、低保五保的安排發放、新農合、新農保的征繳等工作，隨著社會經濟發展，工作內容逐年增多，要求也不斷提高。而在完成這些繁重事務時，法律所賦予鄉鎮的權力卻變得越來越小。缺失強制執行力的鄉鎮干部，抓計生靠磨，調矛盾靠講，收社保靠勸，說到底，就是靠一張“嘴”去做工作，結果是身心疲憊，收效甚微。
累。主要體現在鄉鎮干部工作任務重，休假制度落實不夠，若遇上農忙時節，甚至一兩個月都回不了一趟家，很多鄉鎮干部遠離家庭，一心撲在農村工作上，與家人的溝通和照顧少，與家人聚少離多，對父母缺少了盡孝，對子女缺少了教育，對愛人缺少了關懷，收入較低和無暇照顧家人的愧對心態，讓鄉鎮干部苦不堪言。有位鄉鎮干部曾這樣形象的表述自己的工作，“白 黑、5 2、8 x”,白 黑是指白天工作，()晚上加班；5 2是指一周5天工作時間，加上2天雙休日的時間，仍在工作，其實，在鄉鎮干部的眼里就從來沒有雙休日概念；8 x是指一天8小時工作時間之外的加班時間，加班的時間很有可能就是一個未知數。
窮。鄉鎮干部的窮，主要表現在收入與支出的差距上。在我所雙聯的靜寧縣原安鄉，鄉政府共有干部職工106名，最高的月工資3890元，最低的月收入1800元；年輕人居多，76人，月平均收入2100元，除去基本生活費，交通工具費用，所剩不足800元，結婚、安家、生子成了他們面臨的生活難題。在靜寧縣城，商品房漲到了每平米4500元，除商品房外，截止2013年底，共有限價商品房194套，出售對象為城鎮中低收入住房困難家庭和新就業無房職工，而在靜寧縣每年考錄高校畢業生600多人，符合條件享受的很少，供不應求，限價商品房平均售價為3100元每平方米，仍然較高。廉租房截止2013年底共計配售1020套，平均出售價為1210元每平方米，申報條件為：1、具有靜寧縣非農業戶籍2年以上；2、家庭成員之間具有法定的贍養、扶養或者撫養關系；3、人均住房建筑在13平方米以下；4、家庭人均月收入500元以下。按照這樣的條件，鄉鎮干部無條件享受。公租房2013年底修成1316套，今年修建800套，因為省上政策沒有下來，暫未配售。對于當前鄉鎮干部的收入待遇，這些來自農村的年輕同志，是很難承受的起如此高昂的房價。為了工作方便，不至于常年騎摩托落下病根，部分干部東湊西挪借來幾萬元，買了小汽車，常年下村，往返于鄉政府和所駐的村子，有的干部所駐的村要20多公里，一年的油費超過1萬元。鄉政府是全額財政撥款單位，也是寅吃卯糧，運行狀況是東倒西湊。每年用于政府運行的資金為18萬元至20萬元之間，僅取暖、車輛加油維修就基本用光。吃飯、用電、用水等，需要一大筆的開支，單純依靠上級財政撥付，維持正常運轉非常困難。但是對于一些重大項目建設后續工作則由鄉鎮政府組織實施，諸如道路養護、行道樹的栽植、荒山荒溝治理等，無論是公共服務還是公益事業，離開了資金都將是空談。許多鄉鎮領導上任后第一件事就是先想辦法“化緣”.由此也導致了鄉鎮政府負債辦事，長此以往將難以為繼。
難。歷經千辛萬苦，層層篩選，擠過這座獨木橋，遠離中心城市，來到偏遠落后的農村一線，勤勤懇懇，埋頭苦干，扎根于基層，一干就是一輩子，這就是大多數鄉鎮干部的真實寫照。由于體制機制的原因，鄉鎮干部的發展空間非常有限，在靜寧這樣的大縣，24個鄉鎮，三分之二的鄉鎮已過百人，提拔使用是非常有限的，一個鄉鎮每年最多1名干部，有的甚至幾年沒有提拔任用的，導致個別的鄉鎮年輕干部產生了無望思想，在工作中，消極怠慢，辦事效率低下，群眾意識淡漠，宗旨意識不強，根本沒有干事創業的熱情。這部分年輕干部干與不干一個樣，干好干壞一個樣的消極思想，嚴重影響了基層政府的健康發展。
二、思考與建議
鄉鎮政權的強與弱，鄉鎮干部的能與慵，鄉鎮工作的好與壞將直接關系到整個國家的長治久安與和諧穩定。要破解鄉鎮工作出現和存在的困境與難題，應當從以下幾個方面入手：
一要完善體制機制。一方面建議有關部門因地制宜，制定切合實際的發展規劃，同時，采取切實可行的措施，既保證產業結構的順利調整，推動農村經濟社會的快速發展，又尊重農民的意愿，融洽干群關系。另一方面相關部門應體恤鄉鎮干部實際，調整休假、薪資等生活保障制度。可以根據農村工作的性質，調整休假制度，保證鄉鎮干部在農忙時間應集中抓好農村工作，農閑時間集中補休，使鄉鎮干部每年能夠有一定的休整天數。建議制定切合實際的機關運轉預算支出和鄉鎮干部工資補助標準，綜合考慮鄉鎮干部的職務、工齡、表現、業績等， 制定統一的工資增長制度，解決他們收入不高，生活拮據的困難局面。建議在限價商品房、公租房等方面，適當向鄉鎮干部傾斜，使他們居有定所。
二要深入改革創新。鄉鎮基層政府應堅持解放思想求新路，大膽創新破難題，積極推進政府自身建設，按照大部門體制改革的精神，探索建立鄉鎮政府機構管理模式和工作機制創新。著眼于基層政府職能轉變和提高服務效能，重新梳理和劃分政府各項職能，整合職能相近、業務相似的部門，建立鄉鎮便民服務中心，由一把手負總責，統籌調度工作人員，加強團隊協作，簡化辦事程序、減少中間環節、縮短辦事時間，降低辦事成本，增強工作效能。
三要理順權責關系。針對當前鄉鎮存在的事權、責權失衡問題，建議相關部門要在深入調研、統籌考慮的基礎上，對鄉鎮的事權與責權關系進一步規范理順，要么收權收責，要么放權放利，對鄉鎮政權應該“管什么、怎么管、管多少”不斷細化和明確，破除單純以“屬地管理”的單一方式、把利益全部收歸上級、把責任無限下放鄉鎮的不合理做法。
四要積極開源節流。針對當前鄉鎮政權普遍存在資金短缺、債務沉重的問題。一是國家在財政政策上要加大轉移支付力度。二是鄉鎮政府應加大農業產業化服務力度，搭建平臺，積極扶持發展種、養、加、運、銷為主的農產品龍頭企業，鼓勵符合當地經濟社會發展的各類中小企業投資興業，不斷增加鄉鎮財政收益。三是要提高鄉鎮政府的機關效能，引導廣大鄉鎮干部樹立勤儉節約、高效務實的勤儉節約意識。公司員工培訓情況調查報告和諧家村發展情況調查報告農村公路建設情況調查報告
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