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“六五”法制宣傳教育工作匯報
20XX年是實施“六五”法制宣傳教育規劃的關鍵之年。一年來，我辦結合人防部門“依法行政”工作和各項業務工作認真組織開展人防法制宣傳活動，通過豐富宣傳教育載體、創新宣傳教育形式，使人防專業法律、法規和相關知識宣傳教育得到了有效落實。
一、健全體制機制，切實履行人防依法行政法定職責
(一)領導體制和機制健全，認真貫徹責任明確
根據《全面推進依法行政實施綱要》相關規定和上級部署的年度目標任務，辦領導班子能及時研究制訂工作計劃，年初以正式文件下達部署，年中加強督促指導，年底進行考核評議，年終按時上報總結報告。全省人民防空會議后，我辦結合工作實際，緊貼市委、市政府和軍分區工作大局，先后以召開讀書會、工作部署會及推進會等形式，統一思想，理清思路，明確全年工作主要任務，并認真貫徹落實。
一是召開全市人防系統領導讀書研討會，為開好全市人民防空會議提供思路。2月底，市人防辦召集市人防辦中層以上干部和縣(市、區)人防辦班子成員、綜合科長參加的讀書研討會。通過集思廣益，形成了在嘉興打造人防“發展大融入能力大提升”先行地的基本思路。二是召開全市人民防空會議，總結經驗，部署工作。為深入全省人民防空工作會議精神，總結2011年全市人防(民防)工作，部署2012年全市人防(民防)工作任務，3月16日，召開了全市人民防空會議。各縣(市、區)人民政府、嘉興經濟開發區管委會分管人防的領導;市人防指揮部成員單位的分管領導;各縣(市、區)人防辦、嘉興經濟開發區人防辦的主任和綜合科長;各鎮(街道)人防辦主任;市人防辦中層以上干部參加了會議。三是貫徹落實到位。全市人防會議后，各縣(市、區)也分別通過各種形式，召開了人防會議。抓好省、市人防會議的貫徹落實，部署年度工作任務。市辦根據省辦下達的年度目標任務，制定下發對各縣(市、區)，嘉興經濟開發區人防工作的工作責任制目標任務。與此同時，市辦還先后召開了指揮通信和宣傳教育工作會議，基層人防規劃化建設達標活動部署會，全市人防工程建設管理和民防工作等條線業務工作會議，進一步分解任務，貫徹落實。
(二)完善領導干部學法制度，搞好法制宣傳教育
一是在學習內容上：突出十七屆六中全會、十八大精神、人防法律法規和專業技術技能等;二是在學習對象方法上：側重抓好領導班子和中層以上干部的學習;采取集中與自學相結合、崗位練兵和技能大比武相結合、在職教育和外出培訓相結合。黨組中心組學習和支部學習活動一般都擴大到全體干部職工，在全辦營造人人“樂于學習”的良好氛圍。三是在學習成效上：通過堅持黨組中心組理論學習制度、“六五”普法學習和參與相關部門組織的集中學習與培訓，以及參加上級人防系統組織的讀書會、培訓會和領導干部平時的自學，認真落實領導干部學法制度，積極開展人防法律法規和相關知識的“五進”宣傳。
(三)認真抓好人防系統隊伍和執法隊伍建設
1、加強班子建設。一是加強黨的思想政治建設。堅持每月一次黨組中心組理論學習擴大會制度、健全民主生活會制度、每月一次主任辦公會月度工作部署通氣制度、談心談話制度和組織開展社會主義核心價值觀大討論、組織“人防精神”演講比賽等方式，進一步加強了黨的思想政治建設;二是加強干部隊伍建設。通過公開、平等的選拔方式，新選拔聘任了兩名事業單位的副職，進一步充實了事業單位領導干部隊伍;三是加強作風效能建設。通過開展黨員創先爭優活動、“雙千雙百”、“進村入企”活動、黨風廉政教育活動、機關“準軍事化”建設管理和崗位業務培訓和技能比武等活動，強化了服務觀念，加強了作風效能建設。
2、加強執法隊伍建設。積極組織全市人防系統工作人員參加普法學習和考試;組織法制工作分管領導和相關工作人員參加人防系統法制培訓會;組織行政執法人員參加上級法制部門組織的崗位大練兵和人防法規知識的學習培訓。8月29日，召開了嘉興市人防工程維護管理工作暨人防工程管理員培訓會議。共有102家建設單位和57家物業單位的206位同志參加培訓，會上對維護管理實務作了宣傳貫徹，共發放維護管理手冊230本。涉及的竣工項目125個，在建項目60個;11月9日，召開全市人防工程質量監督會議，陸志林主任對下一步質量監督工作提了三點要求，梁興甫副主任總結了今年我市人防工程質監工作。省人防辦總工程師張卓、省人防質監站站長賈衛建出席會議并講話，周進友副主任主持會議，市人防辦工程處、質監站以及各縣(市、區)和經濟開發區人防辦分管領導、工程科長約30余人參加會議。9月中下旬，分兩批共12人參加國家人防工程質量監督站在大連舉辦的全國人防工程質量監督工程師培訓。市人防工程質量監督站5名專職質監人員以及各縣(市)6名兼職質監人員均具備國家人防辦頒發的上崗執法證書并通過今年國家人防工程質量監督工程師的考試。加強對人防行政執法人員的平時教育訓練和資格管理，組織專業法培訓測試，按規定做好浙江省行政執法證的換證工作。為人防依法行政、規范執法提供了組織保障。
3、積極組織參與案卷評查和法制宣傳教育項目化評選活動。根據省人防辦和市政府法制辦的部署要求，8月23日，參與市法制辦組織的行政許可案卷評查;9月6日，對全市人防系統有行政許可職權的部門上報行政許可案卷組織了交叉互評，評出典型、優良案卷;10月29-30日，參與省人防辦組織的案卷抽查評比，其中1卷行政許可案卷評為典型案卷。根據市法宣傳辦《關于開展法制宣傳教育項目化評選活動的通知》，整理上報了嘉興市人防(民防)專業法宣傳教育“五進”項目化評選材料。
二、深化宣傳教育，進一步提升人防(民防)的社會影響
(一)抓好傳統教育，“五進”宣傳教育深入有序開展
人防(民防)宣傳教育實現了“五進、三納入”，即進學校、進黨校、進企業、進社區、進網絡，納入全民國防教育和普法教育體系，納入初級中學教學計劃，納入黨校、行政學院黨政干部培訓計劃。通過深化“五進”宣傳工作，抓重點、創特色。不斷賦予新內容、新載體、新途徑。全市學校人防教育得到了進一步重視與深入。平湖市以學校教育為重點，人防教育在初中普及基礎上，并向小學、高中及高校(嘉興學院平湖校區)延伸;海鹽縣舉辦師生同臺人民防空演講比賽;海寧市人防宣傳教育基地建成;桐鄉市人防教育進黨校等工作都取得了新的進展;人防知識進黨校縣處班和科級班等主題班得到進一步鞏固。嘉善縣、海鹽縣、南湖區、秀洲區和嘉興經濟技術開發區以社區宣傳為重點。我辦與所在轄區秀洲區新城街道的亞都社區、以及共建的高照街道運河社區聯合組織開展了形式豐富多樣的社區人防(民防)宣傳教育活動。
(二)突出時間節點，精心組織人防(民防)宣傳教育活動
1、開展國際民防日系列宣傳活動。今年第40個“國際民防日”，圍繞“防災減災、深入社區、融入家庭”活動主題，市本級集中組織開展了四項主題活動。一是舉辦啟動儀式。2月29日，在桐鄉楊家門社區舉辦嘉興市社區人防(民防)規范化建設啟動儀式。二是成立民防志愿者隊伍。3月1日，南湖區在嘉興國際中港城成立“民防無線電應急通信保障隊”。三是組織防災減災救護演練。3月1日，秀洲區在洪合嘉興毛衫城舉辦了“關注民防平安市場”為主題的防災減災救護演練活動。并在現場開展人防法律咨詢活動，分發宣傳資料1000余份，懸掛橫幅7條，展出宣傳展板20余塊。四是開展社區民防宣傳活動。3月1日，秀洲區在亞都社區開展以“關注民防、平安生活”主題宣傳活動;嘉興經開區在長新社區開展了社區民防宣傳系列活動。
2、開展“防空防災 服務民生 保障安全”宣傳活動。根據市法宣辦《關于開展2012年“浙江法治宣傳月”活動的通知》和省人防辦《關于開展“浙江法治宣傳月”活動的通知》、《關于做好“5·12”防災減災日有關工作的通知》的相關要求，在全市人防系統組織開展了“防空防災服務民生 保障安全”人防主題宣傳活動。一是加強組織領導，部署周密。成立了由陸志林主任為組長的全市“防災減災日宣傳周”活動指導小組。先后下發了《關于開展“5·12”防災減災日宣傳周活動的通知》、《關于5月12日試鳴防空警報和防災警報的通知》和《關于在“浙江法治宣傳月”開展人防主題宣傳活動的通知》，5月7日至9日，辦領導分頭到各自聯系縣(市、區)人防辦就警報試鳴和宣傳周活動準備情況進行現場指導和檢查。二是方法形式多樣，注重創新。主題宣傳活動期間，各單位活動方法靈活、形式多樣，活動載體不斷創新，活動內容更讓群眾喜聞樂見，宣傳效果明顯。首先，通過宣傳橫幅標語活躍宣傳氛圍。各單位共制作了385條宣傳橫幅，我辦還在50個社區LED屏進行12條標語滾動播出，受眾5萬人次。其次，認真組織好廣場宣傳活動。南湖區人防辦在轄區解放街道菜花涇社區承辦了市政府應急辦牽頭的廣場活動，規模大，效果好。我辦還進行了10個社區的民防應急包發放。據統計，在全市各種廣場宣傳活動中，共發放防空防災宣傳資料22000份，展出圖板793塊(次)，發放短信約50萬條，約60萬人次接受了防空與防災知識的教育。其三，充分發揮媒體作用，擴大宣傳范圍。結合活動開展，各地在宣傳周期間共在報紙、電視、網絡等媒體刊發相關新聞報道稿件近60篇次，有效地宣傳了人防(民防)。其四，在全市“學法日”組織專題輔導講座。5月25日全市“學法日”，以黨組理論學習中心組學習(擴大)會形式，邀請市委黨校教授沈菊生作《依法行政的現實與挑戰》專題輔導講座。三是全市上下聯動，成效顯著。全市各級人防部門高度重視、科學籌劃、精心組織，開展了形式多樣的疏散、廣場宣傳等活動。有力地推進人防法規和民防知識宣傳“五進”工作。據統計，全市共有10個街道、58個社區、83所學校、10家企業和社團結合警報試鳴活動，開展防空防災人口疏散演練。全市開展廣場咨詢、講座等大型的宣傳活動26場次，懸掛橫385條，發放宣傳資料22000份，展出圖板793塊，發放宣傳短信50余萬條，在50個社區LED屏進行12條標語滾動播出，約57800余人參加了演練和宣傳活動。全市的警報完好率和警報鳴響率均達到了100%，圓滿完成了警報試鳴任務。
(三)創新形式，擴大人防(民防)知識的社會宣傳面
1、運用“嘉興市人防(民防)宣傳教育館”開展宣傳教育。自2010年3月1日開館以來的三年間，共接待前來參觀的干部、群眾3000余人次。參觀人員通過聽講解、觀看人防法宣傳錄像及進行現場互動等形式，近距離地了解了《人防法》和防空防災知識，效果非常明顯。
2、把海寧市人口疏散基地作為對企業員工教育的有效基地。海寧市人口疏散基地(和諧新村)位于海寧市馬橋經編園區，平時用作外來民工宿舍。其占地面積大、住宿民工多，食堂、衛生、健身、圖書、網吧、球場等配套設施齊全，職工實行“三班倒”。針對這種情況，我們指導海寧市人防辦抓好“五進”工作的五個“進”，即：視頻宣傳進食堂;法律法規進書架;宣傳資料進寢室;輪訓輔導進班次;知識測試進骨干。通過這些工作，使人防“五進”工作對所有的住宿員工全覆蓋。。
3、在桐鄉市開展深化黨校人防法宣傳工作試點。陸志林主任與市委黨校領導一起，到桐鄉市委黨校協調，雙方達成共識如下：(1)向該校本年度的各個培訓班的1000余名學員贈送人防(民防)宣傳資料，實現人防(民防)教育全覆蓋;(2)運用課前或課間休息時間，為在本黨校的所有培訓班播放一次5-10分鐘的人防(民防)宣傳視頻;(3)組織中青班和科股級班的學員參觀一次人防工程;(4)以黨校與人防的名義，在社區人防聯絡員培訓班和學校人防師資培訓班各舉辦一次人防(民防)知識講座。
4、在露天電影映前5分鐘播放人防(民防)宣傳片。以市委宣傳部、市文化局開展的百場電影下基層活動為載體來宣傳人防(民防)知識，我們委托市電影公司利用露天電影映前5分鐘時間，在市區望吳門廣場、范蠡湖公園等處及新市鎮輪流播放專門制作的《警報信號與響應行動》、《常見自然災害的預防》兩部人防(民防)宣傳片。全年完成200余場電影的宣傳任務，約宣傳群眾10萬人次左右。
5、在秀洲區新城街道亞都社區開展了“十個一”系列活動。亞都社區有人口3203戶，常住人口7033人，新居民1550人。人防(民防)工作基礎好，開展人防(民防)工作的熱情高。年初以來，我們與亞都社區協商，開展了以“十個一”為主要內容的人防(民防)“五進”宣傳教育活動：一是建立一個組織網絡。社區成立了人防(民防)領導小組，下設人防(民防)引導員和信息員隊伍，民防巡邏隊和社區民防救援醫療隊;二是完善一套應急預案，人防標識標牌制作到位;三是舉辦一屆“人防杯”趣味運動會;四是開展一系列知識講座，對黨員骨干培訓班、人防信息員和老年大學、科普大學及社區居民1600余人次，舉辦講座10多場;五是召集轄區范圍內的相關部門舉辦了一次“世界民防日”大型宣傳活動;六是設立一排宣傳櫥窗，開辟宣傳欄5期、16塊展板;七是建立一個防災減災互動平臺——“社區老年聊吧”;八是組織一次人防(民防)知識學習大獎賽，向3203戶居民發放宣傳資料和試卷，收回答題卡1800余份;九是組建一支由30人參加的人防(民防)社區文藝宣傳隊;十是召開一次社區人防(民防)工作聯誼會。
6、通過演講及征文比賽的形式開展人防法宣傳。2012年5月份起，市人防辦與教育局組織開展了“我心中的浙江人防”征文比賽，收到各縣(市、區)人防辦推薦征文20篇。6月29日下午，又與市教育局聯合組織了“我心中的浙江人防精神”演講比賽，各縣(市、區)人防辦選拔產生的16名選手參加了比賽，通過這種形式擴大了對人防法的宣傳。
7、抓好人防宣傳報道，運用媒介擴大人防法律的影響力。指導各縣(市、區)完成好人防宣傳報道工作。截至今日，全市在國家級雜志發稿19篇，省級63篇，在《嘉興人防》簡報刊登宣傳文章86篇，嘉興市人防辦連續8年被《中國人民防空》雜志評為“通訊報道先進集體”，被《浙江民防》雜志評為2010-2011年度“通訊報道先進集體”。
三、加強人防行政法制實踐，不斷完善考核機制
(一)加強依法行政督查，及時報告工作情況。一是自覺接受人大的法律監督，依照規定報告工作。二是自覺接受相關上級領導部門檢查指導。三是嚴格執行行政執法各項監督檢查制度。能認真執行執法監督檢查制度和備案、報送制度以及行政許可、行政處罰、行政復議、行政訴訟案件統計分析報表案件統計上報制度。
(二)嚴格人防依法行政，組織開展執法檢查。為了更好地貫徹落實《人防法》、《省實施〈人防法〉辦法》，嚴格依法行政，規范人防行政行為，加強行政執法監督檢查，每年度將依法行政內容列入各縣(市、區)人防辦的工作考核目標。今年，根據省人防辦部署，先后組織了開展規范審批和收費行為專項檢查，人防工程建設質量大檢查和人防防護企業、施工圖審查和監理企業的“三項檢查”，以及人防工程易地建設費征收情況專項審計，并派員參加對杭州市、湖州市的對口審計。注重人防工程維護管理和質量監督工作。認真落實人防工程平時維護管理和開發利用各項制度，人防工程使用證制度全面落實。
(三)組織系統年度考核，加強目標責任管理。行政執法考評和責任追究制度健全。系統內多年來建立和實施人防目標責任年度評議考核、案卷評議和行政執法責任追究制度。每年初，能根據省人防辦下達的目標任務，結合我市實際，提出全市人防系統法制宣傳教育工作目標任務，年底統一組織進行人防目標責任考評。根據人防“融入發展、統籌發展、創新發展”的工作理念，09年起，通過協調爭取，把人防(民防)工作目標納入市委、市政府對各縣(市、區)黨委、政府年度工作目標責任的考核指標。以及全市各縣(市、區)黨委、政府把人防(民防)工作目標納入對各鎮(街道)黨委、政府年度目標責任的考核指標，進一步完善了人防(民防)考核機制。
一年來，我們堅持每月一次黨組中心組理論學習擴大會和主任辦公會制度;通過開展“五型”機關創建活動，培養機關干部積極向上的團隊精神和責任意識、奉獻意識、創新意識;注重人防系統黨風廉政建設。從教育入手，通過專題輔導、收看警示教育片等形式，進一步落實了黨風廉政建設責任制。做到正確實施法律、法規和規章。全年沒有發生有具體行政行為不當或違法行為。
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