在市農機購置補貼工作會議上的講話稿
同志們：
這次全市農機購置補貼工作會議，主要是傳達全省農機購置補貼工作會議精神，總結20xx年全市農機購置補貼工作，部署今年農機購置補貼工作任務，剛才市農機局同各縣市區農機局簽訂了 20xx年濰坊市農業機械購置補貼實施工作責任書 。下面，我講幾點意見。
一、精心組織，全市農機購置補貼工作取得顯著成效
近年來，在市委、市政府的正確領導下，我們把實施農機購置補貼政策作為一項重要的政治任務，作為農機部門為農民辦實事的重要工作，認真貫徹市政府和省農機辦、財政廳的部署要求，堅持突出重點、陽光操作、規范實施、嚴格紀律，扎實監管，確保了補貼工作的順利高效運行。 十一五 期間，全市共爭取農機購置補貼等項目資金2.46億元，占全省的11%，共補貼購置各種機具3.79萬臺，其中玉米聯合收獲機5423臺，免耕播種機2246臺，拖拉機8244臺，卷簾機6460臺,其它機械1.6萬臺。享受農機購置補貼的農民達2.82萬戶，引導農民投入資金達7.8億元。達到了增總量、優結構、破難題、促發展的目的，取得了農民得實惠、企業得效益、事業得發展、政府得民心的良好效果。
一是補貼政策惠民范圍進一步擴大。去年，國家對農機購置補貼政策的實施力度空前加大，我市共爭取國家和省兩級農機購置補貼資金xx520萬元，比09年增加xx%。受益農戶和農機服務組織達到了1.5萬個。從全市來看，每個村莊都有近2戶的農民得到了補貼。可以說，20xx年是農機購置補貼政策實施以來受益農戶最多、覆蓋面最廣的一年。
二是補貼政策推動了全市農機化科學發展上水平。農機購置補貼政策實施力度的加大，進一步推動了農機裝備結構的優化升級。去年，全市共補貼各類農業機械20860臺，其中：拖拉機3900臺，玉米聯合收獲機2083臺，免耕播種機538臺，設施農業裝備6460臺，畜牧水產機械1374臺，其它機械6505臺。在農機購置補貼政策的強力推動下，全市農機作業水平快速提高。20xx年耕、播、收、脫粒等主要環節機械作業分別達到789千公頃、913千公頃、779千公頃和338萬噸，機械化程度分別達到97.9%、81.8%、69.8%和96%。農業灌溉、運輸和農田基本建設等作業項目的機械化程度已達93%以上，另外，花生、林果、畜牧、水產養殖和農產品加工業機械化也都取得了長足發展。全市農業綜合機械化水平達到88%，整體上跨入了農機化發展高級階段。
三是補貼政策促進了全市經濟社會平穩較快增長。農機購置補貼政策的實施，大大激發了農民投資發展農機化的內在潛力，有效拉動了農村消費需求,補貼政策直接拉動農民購機投入達4億元。推動了農機工業的快速發展。我市的福田雷沃、山東金億、山東魯中、巨力集團等農業裝備制造企業在嚴峻的金融危機形勢下逆勢蓬勃發展，年產值近500億元，使濰坊的農機企業數量不斷增加，規模快速膨脹，競爭力穩步提升。僅20xx年,全市被列入《山東省農機購置補貼目錄》的企業就達90多家，占全省的三分之一。以福田雷沃重工為例，20xx年農機銷售收入達到142億元，同比增長11%。農機生產企業不僅在全市裝備制造業中獨樹一幟，也帶動了鋼鐵、橡膠等相關產業的發展。同時，降低了農民投資成本，促進了農機經營服務效益的提高。20xx 年全市農機作業為農民節本增效55億元，人均實現收入800元，對農民收入中的貢獻率達xx%，替代轉移農村勞動力15萬人。農機購置補貼政策的順利實施，為全市經濟實現平穩較快增長做出了重要貢獻。
圍繞全面落實20xx年農機購置補貼政策，各級農機、財政部門主要抓了以下幾個方面的工作：
（一）突出搞好農機購置補貼政策的宣傳工作。政策宣傳就是讓農民了解農機購置補貼政策，了解購置補貼程序，從而提高資金需求量，達到政策目標。我們先后在濰坊電視臺，濰坊日報和濰坊電臺等新聞媒體對20xx年的購置補貼政策進行了全面宣傳報導，詳細介紹購置補貼的程序和范圍。市局領導還坐客濰坊電臺的 行風在線 欄目，全程介紹農機購置補貼政策，并現場回答農民的提問。為了方便網上農民了解政策，市農機局在農機化信息網站上開通了 購置補貼專欄 ，公布了全市各縣市區和市局的投訴。各縣市區農機部門也都利用好當地電視、報紙等渠道宣傳政策，力爭做到家喻戶曉，保證了政策宣傳工作全面到位。
（二）著力加強對各縣市區購置補貼工作程序的管理。工作程序是做好工作的關鍵，也是防止出現問題的防火墻。為了督促落實購置補貼的工作程序，確保不出現問題，市農機局與各縣市區農機局簽訂了目標責任書，明確了雙方的責任義務。各縣市區農機部門為保證操作公平，普遍采取了按時間先后順序、預報名排序，正式報名抽簽等辦法來確定補貼農戶，最大限度地達到了農民滿意。還有的縣市區邀請了公證部門進行現場公證，邀請紀檢，新聞媒體進行現場采訪等形式，陽光操作，確保了購置補貼工作的公開、公正和公平。壽光、高密等縣市區報名現場火爆，群眾爭搶購置補貼機械。高密市共補貼玉米收獲機478臺，大大提高了玉米機收水平。
（三）加強對購置補貼全過程的監督檢查。市農機局邀請市紀委第六紀檢組全程參與對農機購置補貼的監督。并聯合下發了《濰坊市20xx年農機購置補貼督查方案》，同時還公布了濰坊市的監督，接受農民的咨詢和投訴，對農民反映的問題，認真答復，及時處理。在購置補貼報名等實施過程中，市農機局先后召開多次 農機購置補貼調度會議 ，重點強調工作紀律，要求各級認真執行農業部 八不得 和省辦 21條 的規定。為了提高管理效果，市局還聯合財政、紀檢等部門排出 督導組 深入各地檢查機械落實情況，以保證農機購置補貼各項工作順利開展。各縣市區農機局為加強監管也出臺了現場供貨檢查制度，將照相、打印鋼號等辦法應用到接機過程中，防止了機械被重復補貼和轉賣。
（四）建立了網上監督復查和供貨督查制度。為了保證農機購置補貼的快速、高效，農業部從去年開始在全國使用了新的 農機購置補貼網上管理系統 ，通過這個系統可以實現農機購置補貼工作的一體化辦公。從報名申請、確定名單、人員公示到機具購買，全部通過網上辦理，提高了工作效率，也方便監督。根據上級要求，我們加強了網上監督和復查工作，安排專人從網上對全市農機購置補貼的報名名單進行電話抽檢，并做好工作記錄。凡發現問題抽檢一批次有問題的，退回縣局進行復查，沒有問題再上報。在農民購置機械，各經銷商錄入機具信息后，市局和各縣市區農機局再組織進行抽檢，電話不對、機具不對、購置日期不對的全部退回。通過這兩道復檢，有效的杜絕了虛報、套補資金等問題的發生，保證了全市農機購置補貼健康進行。
（五）舉辦了農機購置補貼管理系統和資金結算培訓班。應廣大生產企業和購置補貼經銷商的要求，邀請省農機辦有關專家來濰坊對全市購置補貼生產商、經銷商和縣市區農機局錄入人員進行了培訓。通過培訓，提高了農機系統和生產企業、經銷企業人員的業務水平，保證了補貼工作順利健康開展。
二、準確把握20xx年農機購置補貼工作的新要求
今年農機購置補貼資金仍然分兩批下達，規模比去年有所增加。目前，分配我市的第一批補貼資金8050萬元已經下達，補貼工作即將全面展開。根據省農機辦與省財政廳聯合制定的山東省農機購置補貼實施方案，與去年相比，主要有以下幾個方面的新變化。
（一）農機補貼范圍進一步擴大。今年的補貼產品目錄共12個大類40個小類166個品目，機具型號達到4940個，比去年增加了1883個。其中，抗旱排灌機械、棉花清選機械、菌類生產機械、溫室保溫被等首次被納入我省的補貼范圍。
（二）重點補貼機具要滿足農民需求。玉米聯合收獲機械、免耕播種保護性耕作機械、深松機械，繼續是我省的補貼重點。今年農民只要報名申請，原則上都要首先保證補貼資金，保證農民獲得補貼資格，滿足農民購買以上三種機械的需求。經濟作物機械也是今年的補貼重點，各縣市區要根據當地經濟作物發展重點、種植規模等，確定不同機型的補貼機具。特別是市縣兩級確定的經濟作物機械化示范基地，市里在分配資金時給予了重點傾斜，各地要按照基地建設的要求，在購置補貼的總體要求不變的情況下，重點給予保證。
（三）對補貼機具的經銷商監管進一步加強。繼續堅持經銷商由農機生產企業自主確定的原則，充分尊重農機生產企業的自主權，嚴禁指定經銷商。但對生產企業自主確定的經銷商要加強監督管理，保證補貼機具供貨及時、質量可靠、服務到位，確保購機農民權益。今年省里公布了《經銷商資格參考條件》，明確了對經銷商的基本要求，各級農機部門要切實加強管理，進一步規范補貼產品的供貨環節，加強供貨監督。根據農業部規定，鼓勵農機生產企業自辦銷售或采取直銷的方式直接配送農機產品，減少中間環節，降低銷售成本，更多地讓利給購機農民。
（四）補貼工作程序進一步規范。為進一步確保農機購置補貼政策真正落到實處，農業部和財政部在今年的指導意見中對一些工作細節做了完善，對補貼信息管理系統進行了優化升級，增設了身份證讀卡器數據接口。補貼機具出廠編號由生產企業在出廠前統一錄進補貼管理系統，以詳細掌握、嚴格控制每一臺出廠機具的去向，防止倒賣補貼機具、套取補貼資金等違規違法問題的發生。同時，加強了財政部門的監督。把過去的農機購置補貼協議改為《農機購置補貼指標確認通知書》，對獲取補貼資格的農民將由縣級農機和財政兩部門聯合對通知書進行確認、蓋章，補貼指標確認通知書方能生效。
三、嚴肅認真地落實好20xx年農機購置補貼政策
今年是 十二五 的開局之年，也是我市向全面實現農村各業機械化邁進的關鍵一年。全面落實好農機購置補貼政策，對我市農機化又好又快發展非常重要。
（一）提高認識，認真實行購置補貼工作責任制。農機購置補貼政策實施，事關農機化發展的進程，事關工業化、城鎮化和農業現代化同步推進的大局。國家對 三農 扶持力度越大，農機部門掌管的補貼資金越多，我們的任務和責任就越重。如何用好手中的權力，正確地履行職責，是對農機部門行政能力的嚴峻考驗。全市各級農機部門要進一步提高認識，增強使命感和責任感，站在講政治、講大局、講黨性和為國家政策負責的高度，切實落實 主要領導負總責、分管領導負全責、工作人員直接負責 的責任機制，做到目標到崗、責任到人。省農機辦與各市農機局簽訂了農機補貼責任書，剛才市局與各縣市區局簽訂了《農機補貼工作責任書》，目的就是要明確要求，細化任務，一級抓一級，層層落實責任，不折不扣地把購機補貼政策落實到農民手中。
（二）嚴格程序，規范公正的做好購置補貼工作。各級農機部門要嚴格執行《農機購置補貼專項資金使用管理辦法》等有關政策，按照20xx年實施方案的要求和工作程序，陽光運作，規范操作，做到一個步驟不少，一個環節不缺，一個程序不減。一要堅持購機農民持本人身份證等有關證明申請報名的原則，認真審查報名資料，防止虛報替報；二要公開、公正地確認農民享受購置補貼資格，嚴格公示制度，自覺接受社會監督。需要用搖號、抓鬮等方式確定補貼對象的，應當邀請有關部門現場監督；三要充分尊重農民的購機自主權，允許農民自主選購農機產品，允許農民在全省范圍內自主選擇經銷商，允許農民自主談判購機價格；四要切實加強供貨監督，對農民是否購機、所購機型與指標確認通知書、供貨確認表所標機型是否一致等進行嚴格核查，確保補貼機具全部、準確落實到位。
（三）強化措施，切實加快補貼工作進度。今年的補貼工作與往年相比，規模大、時間緊、要求高，全市各級農機部門要想農民所想、急農民所急，會后立即組織實施，迅速啟動，從本周開始可以報名。要繼續注重做好政策宣傳發動工作，讓農民明白農機補貼的要求和程序。要進一步協調和督促農機生產企業合理安排生產，提高供貨效率，使補貼機具盡早地投入到作業中去。要及時噴涂補貼標示和機具編號，做好人機合影工作，健全補貼機具檔案。要充分發揮農機購置補貼信息管理系統的作用，切實提高審核和網上確認效率，及時統計匯總補貼數據，以加快補貼資金結算進度。要主動向當地政府領導匯報，積極爭取財政部門的支持，努力落實購置補貼管理經費，保障補貼工作的順利開展。為及時掌握補貼工作進展情況，根據省辦的'要求，繼續實行補貼情況定期報告制度，各縣市區要安排專人負責這項工作，每月12日、27日下班前把補貼進度情況報送市局。要加強補貼工作信息交流，各縣市區每周要編發一篇補貼信息報市局設置的專門電子郵箱，重大活動和進展要隨時報送。
（四）擴大宣傳，營造實施購機補貼政策的良好氛圍。加強政策宣傳，是我們落實好農機購置補貼的重要工作。各地都要策劃宣傳方案，明確宣傳重點，提煉工作亮點，把握新聞結合點，找準宣傳切入點，切實保證宣傳效果。要加強對報名、購機等工作程序的宣傳，做到家喻戶曉，讓農民和社會各界了解補貼政策的內容和要求，明確相關的程序和規定。要做好政務公開工作，在農機化信息網站上開設農機購置補貼專欄，公開，認真答疑釋惑，搞好咨詢服務。要善于發現典型、總結經驗、宣傳先進，加強對補貼工作先進單位和個人的宣傳，樹立典型，鼓舞干勁，為購置補貼政策實施營造良好的社會環境。要注意豐富和拓展宣傳報道途徑，既要重視發揮廣播、電視、報刊、互聯網和手機等媒體的傳播作用，也要高度重視發揮村委會大喇叭、鄉村公告欄、宣傳車和明白紙的宣傳作用，不斷提高輿論引導水平。
四、扎扎實實地做好對農機購置補貼工作的監管
實施農機補貼政策多年來，我們不斷總結、探索和創新，逐步建立、健全、完善了一套科學合理、行之有效的工作制度和程序規定。總的來看，我市的購置補貼工作操作規范，成效顯著，社會滿意度較高，得到了農民群眾、生產企業和黨委政府的普遍認可。但我們也要清醒地認識到工作中存在的問題。雖然我們對農機購置補貼工作紀律三令五申，各級財政、農機部門高度重視，嚴格要求，但是操作過程不規范、經銷商鉆政策空子等問題應引起我們足夠的重視；倒賣機械雖然在檢查中沒有發現，但也有些苗頭。更需特別注意的是外地個別地方的縣農機局負責人在補貼工作中謀取私利，違法犯罪，受到了黨紀國法的處罰，盡管問題只是出現在個別單位和個別人身上，但影響很大、很壞，既壞了購置補貼政策，又損了農機部門的形象，也毀了農機部門的干部。我們應當看到，農機補貼資金多了，不是權力大了，而是責任大了、風險大了、出問題的機率大了，必須引起我們高度警覺，時刻自重、自省、自律。
（一）廣泛深入持久地開展反腐倡廉警示教育。根據上級要求，我們要在全市繼續組織開展以 廉潔從政、遵紀守法、規范操作 為主題的購置補貼反腐倡廉警示教育活動。開展反腐倡廉警示教育活動，是預防農機部門干部走歪道犯錯誤、違法犯罪的有效措施，是加強農機購置補貼監管機制建設的重要內容，是從政治上關心愛護農機系統干部職工的重要舉措。反腐倡廉警示教育不能 一陣風 刮一陣，要形成 四季風 ，常抓不懈、警鐘常鳴。在全省的會議上，省辦編印了一個農機補貼工作警示教育手冊，會后將發給大家。各級農機部門要組織農機干部深入學習廉政準則，好好看看個別地方在農機補貼中違紀違法的案例，以這些反面教材對照檢查我們的工作和行為。要教育和警示各級農機部門的干部職工，特別是直接從事農機補貼工作的人員，時刻牢記使命、牢記責任、珍惜組織信任、珍惜工作崗位、珍惜政治前途、珍惜家庭幸福，堅決做到依法辦事，用制度規范工作，用紀律約束行為，不斷增強拒腐防變的能力。要使農機補貼既出好的工作成績，又鍛煉好的的干部。
（二）認真扎實地加強農機補貼工作的監督管理。認真執行農業部 八不準、四嚴禁 紀律和省里的 21條規定 ，切實做到有令則行，有禁則止，確保購置補貼政策的執行不走樣、不變調。農業部決定把今年作為 農機購置補貼監管年 ，市里也將制定出臺具體的督查意見和實施辦法。各級都要高度重視，下更大的決心，花更多的氣力，用更實的措施，加強購置補貼政策實施全過程的監管，以監督促規范。要結合農民群眾、生產企業反映的突出問題，有針對性的開展監督檢查工作。要根據購置補貼的重點環節，確定重點時段的監管，通過重點農戶抽查、明察暗訪、交叉檢查、案件核查、專項問題整治等多種方式，提高監督檢查的實效。要廣泛聽取農民群眾、生產企業和經銷商等各方面的意見和建議，及時發現問題，認真分析原因，提出整改措施，防止監管流于形式。要認真落實農機紀檢部門參與監督補貼工作全過程的制度，安排督查計劃，積極開展自查自糾，實施全程監管。同時，各級農機部門要自覺接受同級財政和紀檢監察部門的監督，主動邀請相關部門派員參與購置補貼的監督檢查。
（三）以高度負責的態度做好信訪和違規案件查處工作。受理農民群眾關于購置補貼工作的信訪和投訴舉報，是各級農機部門全面了解補貼實施情況、發現問題、及時解決問題的重要工作，也是密切聯系群眾、真心服務群眾、主動接受監督、真正做好工作的重要保證。各級農機部門要高度重視、正確對待、及時處理農機補貼的來信來訪。要公開受理電話或電子郵箱，明確受理機構和責任人，做到事事有著落、件件有回音。對重要線索和問題，對上級要求查辦的問題，要認真對待，堅決果斷的查處，不遮不掩、不捂不蓋、不偏袒、不護短，一查到底，并追究相關責任人的責任。對拉攏腐蝕農機部門干部違法、違紀、違規操作的農機生產企業及其經銷商，一經查實，要取消其生產或經銷的農機產品補貼資格。
利用這個機會，我想再強調一下，就是也要加強對其它各類農機項目的資金管理。如部里的保護性耕作項目、千億斤糧食生產能力項目，省里的創新示范工程項目、農機合作社建設推進項目等等，都要加強管理，認真抓好實施，以提高項目實施成效。特別是要按照財務管理制度的要求，對項目資金做到專款專用、專賬管理，嚴禁擠占、挪用，防止出現各種違法違紀問題，切實保證農機干部安全和國家資金安全。
同志們，我們要進一步統一思想，提高認識，提高警覺，更加精心地組織實施、監督管理好農機補貼工作。要嚴肅認真地守規矩，如履薄冰地盡職責，心無旁騖地抓落實，把農機補貼這件好事辦好，進一步開創農機購置補貼工作的新局面。
謝謝大家！
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