社區(qū)工會(huì)維權(quán)的探索與思考論文
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力獲得很大的提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分體現(xiàn)了多元化狀態(tài)，由此，社區(qū)近幾年來(lái)的人口結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了巨變，基本實(shí)現(xiàn)了由企業(yè)人向社會(huì)人的轉(zhuǎn)變，尤其是在“國(guó)退民進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制大潮中，各種新建非公企業(yè)在社區(qū)內(nèi)應(yīng)運(yùn)而生，在社區(qū)新建非公企業(yè)內(nèi)就職的職工與日俱增。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，就要求我們的社區(qū)工會(huì)組織必須切實(shí)履行工會(huì)的“四大職能”，而在當(dāng)前社區(qū)工作中，尤其是要突出“兩個(gè)維護(hù)”，從而建立起突出重點(diǎn)、兼顧其他的維護(hù)社區(qū)職工合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)一方社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。 面對(duì)社區(qū)職工群體呈現(xiàn)多樣化的現(xiàn)實(shí)，如何使社區(qū)工會(huì)在新的歷史時(shí)期，把維權(quán)的多重性貫徹體現(xiàn)在工作之中，則是一個(gè)新課題。
一、社區(qū)工會(huì)維權(quán)的對(duì)象——全體職工，體現(xiàn)了維權(quán)的整體性
社區(qū)工會(huì)維權(quán)的整體性既是指維權(quán)對(duì)象，也是指維權(quán)的內(nèi)容。社區(qū)內(nèi)的全體職工，則當(dāng)然成為社區(qū)工會(huì)的維權(quán)對(duì)象。這在修改后的《工會(huì)法》中有明確的規(guī)定：“在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者。”這些勞動(dòng)者不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利，他們都是工會(huì)維護(hù)的對(duì)象。
在社區(qū)內(nèi)組建新建企業(yè)工會(huì)，把廣大職工組織到工會(huì)中來(lái)，則是一項(xiàng)體現(xiàn)維權(quán)整體性的最基礎(chǔ)、最重要的工作。社區(qū)工會(huì)具有地方工會(huì)與基層工會(huì)的雙重職能，因此，要最大限度地爭(zhēng)取職工入會(huì)，就要根據(jù)不同企業(yè)、不同小區(qū)的實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析，敢于制度創(chuàng)新，采用基層獨(dú)立工會(huì)、行業(yè)工會(huì)、工會(huì)聯(lián)合會(huì)等多種新穎的組織形式組建工會(huì)，把社區(qū)內(nèi)的全體職工都納入社區(qū)工會(huì)的維權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)。 正因?yàn)樯鐓^(qū)工會(huì)具有地方工會(huì)與基層工會(huì)的雙重職能，也就決定了社區(qū)工會(huì)維權(quán)內(nèi)容的豐富多樣化。它既包括維護(hù)職工群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、生存權(quán)，也包括職工群眾的民主權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)。這6項(xiàng)權(quán)利基本涵蓋了職工從事社會(huì)職業(yè)勞動(dòng)過(guò)程中對(duì)于物質(zhì)和精神需求的兩個(gè)層面。
但是，對(duì)于不同的職工群體，抑或在不同的階段，他們對(duì)自身需求有不同的側(cè)重。因此，社區(qū)工會(huì)整體維護(hù)社區(qū)內(nèi)全體職工的合法利益是建立在對(duì)不同職工群體的研究、分析，從而更好地在維護(hù)廣大職工的整體利益的同時(shí)，來(lái)維護(hù)和表達(dá)不同職工群體的具體利益。唯此，才能真正做到社區(qū)工會(huì)維權(quán)的整體性。 根據(jù)社區(qū)工會(huì)的組織構(gòu)成，有效促進(jìn)工會(huì)的持久開(kāi)展，以建立社區(qū)工會(huì)會(huì)員代表常任制方式來(lái)推動(dòng)社區(qū)（小區(qū)）“三方協(xié)商機(jī)制”的形成、建立區(qū)域性非公企業(yè)職代會(huì)制度、構(gòu)筑*工會(huì)志愿者網(wǎng)絡(luò)、建立社區(qū)——企業(yè)兩級(jí)集體協(xié)商機(jī)制等等，都是社區(qū)工會(huì)維權(quán)整體性的具體體現(xiàn)。
二、社區(qū)工會(huì)維權(quán)的對(duì)象——不同群體，體現(xiàn)了維權(quán)的層次性
社區(qū)工會(huì)脫胎于傳統(tǒng)的街道工會(huì)，又不同于傳統(tǒng)的街道工會(huì)，它的對(duì)象涵蓋了包括街道機(jī)關(guān)、事業(yè)、社區(qū)企業(yè)等在內(nèi)的全體職工，這些職工來(lái)自于不同的單位、從事于不同的額職業(yè)、享有不同的待遇，有著不同的`年齡、不同的文化、不同的身份，就決定了他們對(duì)社區(qū)工會(huì)有著不同的需求。 社區(qū)工會(huì)的維權(quán)在做到整體性的同時(shí)，更要研究工作中面臨的新問(wèn)題，注意抓住主要矛盾，從中突出矛盾的主要方面。面對(duì)工人階級(jí)隊(duì)伍已經(jīng)出現(xiàn)的各種不同的利益群體，我們從研究維權(quán)對(duì)象的差異入手，加以區(qū)別分類，認(rèn)真分析，突出不同的維權(quán)重點(diǎn)，強(qiáng)化維權(quán)的有效性，從而進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)工會(huì)的影響力、吸引力、凝聚力。 實(shí)踐中，我們針對(duì)性地根據(jù)6種不同的對(duì)象，確立了不同的維權(quán)層次：
�。ㄒ唬┌最I(lǐng)群體。在人民廣場(chǎng)社區(qū)內(nèi)，有類似中區(qū)廣場(chǎng)那樣高檔的商務(wù)樓，其間云集了不少知識(shí)分子為主的“白領(lǐng)”職工群體，他們包括從事科教文、高新技術(shù)領(lǐng)域的科技人員、金融、保險(xiǎn)、證券行業(yè)及受聘于三資企業(yè)的高級(jí)管理人員，他們的受教育程度較高，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)，他們中的絕大多數(shù)人不從事體力勞動(dòng)，是職工隊(duì)伍中與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合最緊密的群體。針對(duì)這一群體，我們社區(qū)工會(huì)把維權(quán)工作的重點(diǎn)落腳于維護(hù)他們的自身發(fā)展和精神文化生活的權(quán)利。因此，我們結(jié)合社區(qū)工作的計(jì)劃，在這些企業(yè)中，以開(kāi)展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型企業(yè)”為抓手，倡導(dǎo)職工進(jìn)行形式多樣的讀書活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)工會(huì)的“創(chuàng)、建、做”工作，促進(jìn)了企業(yè)文化的建設(shè)，從而有效維護(hù)了“白領(lǐng)”群體職工的學(xué)習(xí)權(quán)。
（二）普通工人群體。廣場(chǎng)社區(qū)內(nèi)，聚集了許多各類經(jīng)濟(jì)所有制企業(yè)內(nèi)的人員，他們收入不高，與“白領(lǐng)”群體恰好相反的是，他們是以體力勞動(dòng)為主的普通勞動(dòng)者。根據(jù)這有一“普通工人”群體，我們則將維權(quán)的重心放在對(duì)其勞動(dòng)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)益上，并且努力設(shè)法擴(kuò)大他們的民主參與企業(yè)管理的途徑。因此，我們社區(qū)工會(huì)以實(shí)行社區(qū)工會(huì)會(huì)員代表常任制為契機(jī)，通過(guò)社區(qū)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督小組的日常巡視檢查的工作方法，規(guī)范企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同，協(xié)助企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，暢通企業(yè)行政與工會(huì)的平等對(duì)話渠道，特別是將國(guó)家規(guī)定職工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)列入勞動(dòng)合同，確保工人職工經(jīng)濟(jì)生活質(zhì)量。同時(shí)，根據(jù)不同企業(yè)的實(shí)際情況，逐漸開(kāi)展建立企業(yè)職工代表大會(huì)或員工大會(huì)的職代會(huì)推進(jìn)工作，并輔之以多樣式、多載體的讓普通工人最廣泛參與的民主評(píng)議、民主監(jiān)督等一系列活動(dòng)，培養(yǎng)普通工人的參與意識(shí)、自主意識(shí)，擁有更多的知情勸、發(fā)言權(quán)、決策權(quán)，在平凡的工作崗位中提高自我、發(fā)展自我、完善自我。
�。ㄈC(jī)關(guān)公務(wù)員群體。街道機(jī)關(guān)公務(wù)員的接受教育程度明顯高于一般職工，他們有優(yōu)于企業(yè)職工的職業(yè)穩(wěn)定性，收入水平也居于社會(huì)平均水平之上，他們不直接從事物資生產(chǎn)活動(dòng)，而是直接從事社區(qū)內(nèi)容方面事務(wù)的管理、協(xié)調(diào)、組織和督查。針對(duì)這一機(jī)關(guān)公務(wù)員群體，我們社區(qū)工會(huì)在做好機(jī)關(guān)工會(huì)基礎(chǔ)工作的同時(shí)，則把維權(quán)的側(cè)重點(diǎn)放到維護(hù)機(jī)關(guān)職工的民主權(quán)利。因此，社區(qū)工會(huì)通過(guò)社區(qū)工會(huì)代表常任制的民主評(píng)議監(jiān)督小組來(lái)推進(jìn)街道機(jī)關(guān)民主管理工作，主要采用街道政務(wù)公開(kāi)、職能部門職責(zé)公開(kāi)和民主評(píng)議部門及街道機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人等形式，以建立一系列行之有效的管理制度，從而不斷拓寬民主管理、民主監(jiān)督/民主選舉的渠道，充分調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性，將公仆意識(shí)與當(dāng)家作主的主人翁意識(shí)有機(jī)統(tǒng)一在一起，增強(qiáng)他們的服務(wù)意識(shí)，從而賦予傳統(tǒng)的“當(dāng)家作主”之主人翁精神以新的內(nèi)涵。
�。ㄋ模┢髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理者群體。隨著區(qū)府招商引資力度的深入，社區(qū)內(nèi)新建企業(yè)日漸增多，形成了各類企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理和上層管理人員。這一以經(jīng)營(yíng)者為主的經(jīng)營(yíng)管理者群體，大多掌握著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策權(quán)、管理權(quán)，同時(shí)也承擔(dān)著較大的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，雖然他們也以工資收入為主要生活來(lái)源，但他們的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通職工。針對(duì)這一群體，我們社區(qū)以求“雙贏”為出發(fā)點(diǎn)，把實(shí)踐“兩個(gè)維護(hù)”化為具體而豐富的內(nèi)容來(lái)為企業(yè)服務(wù)，尤其是組織經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等普法學(xué)習(xí)教育，社區(qū)工會(huì)大力開(kāi)展貫徹學(xué)習(xí)“兩法一條例”活動(dòng)中，努力取得經(jīng)營(yíng)者的支持、參與，樹立他們的法制意識(shí)，并且，協(xié)助經(jīng)營(yíng)者在企業(yè)內(nèi)開(kāi)展“雙愛(ài)雙評(píng)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者與職工群眾溝通的零距離，形成“職工愛(ài)企業(yè)、企業(yè)愛(ài)職工”的“雙贏”氛圍。
�。ㄎ澹├щy職工群體。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重組，必定回產(chǎn)生下崗和失業(yè)的社會(huì)現(xiàn)象。這些職工為社會(huì)的進(jìn)步作出了犧牲和奉獻(xiàn)，面對(duì)生活中下崗和失業(yè)的逆流，生活暫時(shí)遇到困難。面對(duì)這一困難職工群體，我們社區(qū)工會(huì)把維權(quán)的重點(diǎn)放在維護(hù)其生存權(quán)上，千方百計(jì)地落實(shí)他們的基本生活保障，借助社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)就業(yè)，提供培訓(xùn)，介紹工作，幫助他們度過(guò)暫時(shí)的困難。
�。┐蚬ふ呷后w。上海城市的輝煌建設(shè)凝聚了許多進(jìn)城農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng)，他們往往從事苦、累、臟、險(xiǎn)的工作，收入較低，保障水平也最低，是自身合法權(quán)益最易受到侵害的群體。根據(jù)這一群體的 特點(diǎn)，我們社區(qū)工會(huì)著力督促企業(yè)與之簽訂勞動(dòng)合同，主張維護(hù)他們加入工會(huì)的權(quán)利，主張一視同仁、有所傾斜的原則，重視勞動(dòng)保護(hù)的督察，協(xié)調(diào)企業(yè)，盡力幫助他們獲得社會(huì)保障，使他們的最起碼的生存權(quán)得以切實(shí)保障。
三、社區(qū)工會(huì)維權(quán)的對(duì)象——困難職工群體，體現(xiàn)職工維權(quán)的重點(diǎn)性
困難職工群體是社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革陣痛的直接承受者，他們?cè)炎约旱那啻悍瞰I(xiàn)給了國(guó)家，如今，為深化改革再度奉獻(xiàn)而甘愿犧牲個(gè)人利益，一部分人面臨下崗和失業(yè)的境遇。社區(qū)工會(huì)的性質(zhì)就決定了社區(qū)是“送溫暖”工程的主角，工會(huì)組織應(yīng)該也必然是困難群體職工的“第一知情人、第一報(bào)告人、第一幫助人”，社區(qū)工會(huì)應(yīng)發(fā)揮管理與網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)2，通過(guò)小區(qū)工會(huì)的職能，落實(shí)好困難職工群體的基本生活保障，激發(fā)起他們對(duì)生活的勇氣和信心。
針對(duì)社區(qū)內(nèi)一些非公企業(yè)中的困難職工群體，則發(fā)揮社區(qū)工會(huì)代表常任制的職工權(quán)益保障小組的工作，深入基層，調(diào)查研究，協(xié)助企業(yè)經(jīng)營(yíng)者逐步建立困難職工互助互濟(jì)的機(jī)制，例如建議成立企業(yè)內(nèi)的“職工互助福利基金會(huì)“等，發(fā)揚(yáng)”平時(shí)省一口、災(zāi)年得一斗“的精神，以集體的力量克服個(gè)別職工暫時(shí)的困難。社區(qū)工會(huì)應(yīng)充分利用一切機(jī)會(huì)在轄區(qū)內(nèi)職工中大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)的互幫互助精神，形成職工會(huì)員之間先富幫后富、強(qiáng)者幫弱者、群體幫個(gè)體的良好氛圍，時(shí)刻把集體的關(guān)懷送到每一位職工的心坎上，從而讓他們切身感受到社區(qū)工會(huì)組織的溫暖。
綜上所述，社區(qū)工會(huì)依法履行工會(huì)的維權(quán)職能，應(yīng)根據(jù)所維護(hù)的不同群體確立不同的側(cè)重點(diǎn)，不僅要善于維權(quán)、巧于維權(quán)，不斷地探索和創(chuàng)新維權(quán)的機(jī)制。整體性是維權(quán)工作的基礎(chǔ)、層次性是維權(quán)工作的關(guān)鍵、重點(diǎn)性是維權(quán)工作的根本。工會(huì)維權(quán)的多重性，正是與時(shí)俱進(jìn)的要求，也是落實(shí)江澤民同志“三個(gè)代表“重要思想的具體而生動(dòng)的體現(xiàn)，通過(guò)社區(qū)工會(huì)維權(quán)多重性的實(shí)踐，可以不斷擴(kuò)大社區(qū)工會(huì)的影響力、號(hào)召力、凝聚力，乃至提高社區(qū)工會(huì)的*地位和社會(huì)地位。
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