大型輸電工程造價管理問題與建議措施論文
原標題：大型輸電工程造價管理重點分析。
論文摘要：隨著工農業生產的進一步發展，對電能也需求越來越大，加快了我國新的大型輸電工程的建設速度。輸電工程項目管理是工程建設質量和進度的基本保證，而造價管理又是項目管理中一項非常重要的環節，直接影響著工程建設的立項決議、工程設計、招投標以及現場施工管理等過程。本文在對輸電工程造價影響因素進行認真分析探討后，總結了輸電工程施工階段造價管理存在的一些不足，并結合自己多年的工作經驗，提出了一些建議和措施，提高輸電工程造價管理水平，保證工程順利開展。
論文關鍵詞：輸電工程；項目管理；造價管理。
輸電工程是電網建設主要部分之一，是發電廠與用戶間聯絡的主要紐帶。輸電工程將電能從電廠傳輸給電能用戶，通過輸電線路、中樞變電所將不同的用戶與供配電企業有機聯結在一起，形成一個電能交換的系統網絡。大型輸電工程的固定資產大約占整個電網固定資產的60%左右，因此，采取科學合理的工程項目造價管理體制，有效控制工程造價對保障工程建設進度和質量，以及節約國家財產促進智能電網建設等方面具有相當大的意義。
大型輸電工程通常需要巨大的工程投資，具有投資規模大的特點，同時也是社會經濟發展的重要支柱。大型輸電工程通常帶有巨大的社會公共效益，基本由國家出資進行建設，在項目建設過程中必須對工程造價進行嚴格的審核和控制，在保障工程建設質量和進度的前提下，建立完善的輸電工程造價管理體系，進一步提高工程造價管理水平，最大限度的控制工程投資成本，提高工程綜合效益[1].
1、大型輸電工程造價影響因素。
1.1工程立項決策階段。
在輸電工程的立項決策階段，工程的造價控制管理主要是進行工程投資經濟性分析和比較，從技術和經濟效益多個方面進行對比判斷，選取高效經濟的建設方案和措施。在工程立項階段，工程造價控制主要受工程規模、工程選址、工程建設周期、資金籌措方式等因素的影響。工程立項階段的造價控制是衡量工程技術和經濟可行的重要標準，也是工程順利開展的基本保障。
1.2設計階段。
由于受傳統投資理念的影響，我國長期在輸電工程項目管理造價控制中只把重點放在工程項目施工建設階段，在設計階段只關心工程設計技術問題，而忽視了該階段的造價控制管理，導致概算、估算和決算均超造價控制范圍[2].設計方案、設計者的技能、設計者節能意識等因素都能影響設計階段的造價管理。
1.3招投標階段。
輸電工程招投標階段涉及到的機構部門很多，包括業主、設計單位、建設單位和廠家。招投標階段的工程造價控制主要影響因素包括：工程所需技術和設備的市場供需情況、工程造價工程師的市場信息掌握能力、招投標人的策略和價值趨向等。在招投標階段不僅要控制好工程造價管理，同時在合同簽訂過程中，要根據工程實際情況，兼顧技術和經濟兩大方面的內容，保證工程總投資效益和質量水平。
1.4項目施工階段。
大型輸電工程具有公益性強、開放等特點，在工程施工建設過程中，需要與外界進行大量的信息交流，社會經濟、自然環境等因素直接貫穿在整個工程施工過程中。來自于政府行政管理干涉、物價、人力等因素都能影響工程的造價管理，因此，需要建立動態的工程造價控制體系，保證工程的進度和質量。地質、地貌、自然災害等自然因素直接影響到施工階段工程造價管理控制。
2、大型輸電工程造價管理中存在的問題。
我國大型輸電工程在造價管理中存在的許多問題和不足，本文將從工程預算、工程實施以及事故評估三個階段進行詳細的分析闡述。
2.1工程造價預算及定額體系不完善。
大型輸電工程預算和定額指標及管理體系制定與工程建設的實際社會條件和運營環境不相符。
在進行工程概預算時所參照的數據體系和價格沒有進行動態調整，所采用的數據大多是幾年前所收集統計的數據。我國經濟技術發展較快，電能用戶對電能質量也提出了新的要求，而工程造價概是依然采用原來的標準，從而造成兩種間出現較大的技術和經濟差異，很容易導致工程概算與實際投資不相符，造成工程概算滯后，缺乏動態調整性。概算階段輔助體系不夠完善，也會降低工程造價控制水平，如氣象條件、工程地質、土壤性能等與工程設計密切相關因素會直接影響工程設計的技術水平，造成工程選址和設備性能選擇方面很難進行準確的數量統計，很難準確制定設計階段的工程造價控制方案[3].
2.2工程造價實際控制監管力度不夠。
大型輸電工程的工程造價經常出現“三超”現象，而目前我國工程造價控制方面缺乏明確的工程各種超支現象分析措施和手段，沒有對工程造價失控進行大量的統計分析，缺乏科學的定論計算方法和模型，從而造成工程造價管理控制功能大大下降。在工程造價估算、概算、預算和決算過程中沒有充分考慮進人力、物力、市場供需等因素，缺乏動態調整補償編制依據，從而使所編制的報告缺乏準確的比較和實用價值。
2.3缺乏工程造價管理控制的后評估體系。
大型輸電工程建設完工后，大部分項目法人只注重實際運行效果，而忽視了工程項目建設的評估，沒有建立完善的后評估體系和措施。對于工程造價管理控制過程中出現的失控缺乏足夠的重視力度，沒有認真分析失控原因及可能補救的方法，從而缺乏足夠的工程造價管理控制經驗和方法，沒有起到對大型輸電工程造價管理控制體系優化積極的`借鑒作用[4].
3、輸變電工程造價管理的建議措施。
在輸電工程建設過程中，應該積極采用和借鑒優秀工程的管理和控制措施，加大新技術、新方法的工程應用力度，有效提高工程造價管理和控制水平，保障工程的整體進度和質量水平。
3.1建立完善的工程造價管理控制及后評估體系。
大型輸電工程造價管理是一項不確定性很強的工作，在工程建設的任何階段均可能出現不可預見事項。單一的工程投資風險防范措施是很難做好工程成本管理和控制，需要結合工程的實際特性和社會多方面的信息資料，建立完善的工程造價管理控制體系，對工程的全過程、全要素進行全方位的計劃和管理控制。并建立良好的后評估體系，對工程中出現的超支現象進行科學的分析和總結，為優化工程造價管理控制體系提供相應的參考借鑒經驗。
3.2積極推廣使用新技術新產品。
大力推廣新技術、新產品，如在輸電工程中可以借鑒已建成的擴徑導線應用經驗，有效減少線路導線的使用數量，有效降低線路成本等。結合GIS技術，利用計算機進行輸電線路選址和定量比選獲得最優線路路徑，節約大量的輸電設備，降低工程成本[5].
3.3加強工程造價管理控制力度。
投資決策階段的工程造價控制是整個輸電工程造價管理控制的基礎，直接影響到工程建設各階段的造價管理控制措施是否經濟合理。強化工程立項投資決策階段的造價管理，通過技術和經濟性能的比選，選擇較優的工程建設方案，從工程源頭對工程造價進行有效控制。建立科學合理的工程造價管理制度，并貫穿于工程項目決策、工程設計、工程招投標、工程施工等多個環節，對不同的環節采用不同的管理控制措施，并結合社會實際情況，動態調整工程造價管理方案，保障工程各階段高效經濟的開展。
3.3.1狠抓設計階段工程造價管理。
工程造價工程師要全面掌握市場信息，努力推行限額優化設計，按照工程審定和預計工程量按專業進行劃分，然后根據工程特性細分到各設計單位。各設計單位在保證工程質量和使用功能的前提下，在投資限額控制下相互協調推薦出經濟可行的設計方案。對技術設計和施工設計圖紙給予嚴格審查，杜絕不合理的設計變更，保證工程總投資額定在工程造價管理控制范圍內。爭取采用標準化設計方案和典型工程造價管理控制措施，按照最優原則以招標形式選定設計和設計監督管理單位，并加強技術人員經濟評估培訓，在限額的經濟條件下，完善和優化工程設計方案和圖紙，提高招投標管理過程的工程造價管理控制水平。
3.3.2加強招投標階段工程造價管理。
大型輸電工程是一個開放的市場，應該根據工程實際規模，按照相關的技術規范要求，將工程合理劃分成多個標段，并按照工程造價概預算確定合理的工程標底。結合市場信息對投標單位進行認真的分析調查，并按照工程質量要求，有效核查投標單位的資質和技術水平，在有效控制工程造價的同時，保障工程建設的進度和質量水平。
3.3.3完善施工階段工程造價管理體系。
在工程施工建設階段，應該健全工程建設成本管理體系。通過工程項目良好的管理和監督制度，加強項目投資管理。優化建設單位的專業技術人才結構，通過專業間的相互協調，有效提高施工效率，縮短施工周期。
3.4建立完善法律法規保障體系。
工程造價管理控制是工程投資成本有效控制的基本手段，必須加強技術和規則的相互融合，以規范化、標準化、系統化的管理體系保障工程建設的高效經濟性。因此，必須加強工程建設合同管理控制力度，建立規范的合同管理體制，加強索賠意識和法律保障，形成“有序、公平、公正”的市場競爭招投標管理制度。為了提高工程造價管理控制水平，必須建立完善的法律法規體系，形成規范、合理的造價管理制度。
4、結束語。
大型輸電工程的工程造價管理控制是工程建設進度和質量的基本保證，如何建立科學合理的工程造價管理控制體系一直就是輸電工程優化建設的一個重要研究課題。輸電工程的工程造價管理控制過程中要結合新的技術和手段，加大工程造價管理控制力度，從工程立項、工程設計、工程招投標、工程施工等多個階段不斷完善工程造價管理控制體制，并建立完善的法律法規保障體系，不斷提高工程造價管理控制水平，有效降低工程投資成本，實現投資經濟效益最大化，有效提升輸電工程建設的市場競爭力。
參考文獻：
[1]嚴玲。工程造價計價與控制[M].天津：天津大學出版社，2009.
[2]徐子智，李敬如，李顯鑫等。國家電網公司輸電線路工程典型造價的編制依據及使用[J].電力建設，2007,28（03）：62-65.
[3]劉振亞。典型造價（500kV輸電線路分冊）[M].北京：中國電力出版社，2006.
[4]林志朝。輸變電工程實施企業造價控制策略分析[[J]電器工業，2008,1:38-39.
[5]潘業斌。輸變電工程施工階段造價管理現狀、原因分析及建議[J].電器工業，2008,1:38-39.
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