工程項(xiàng)目管理單位承接業(yè)務(wù)的方式研究論文
摘要: 隨著國(guó)家投資管理體制的改革,對(duì)于工程建設(shè)的管理已經(jīng)出現(xiàn)了許多新的方式,這樣就給工程咨詢單位和監(jiān)理單位提出了新的發(fā)展機(jī)遇,本文擬從工程管理單位的發(fā)展、工程管理單位如何承接項(xiàng)目的角度,研究在新時(shí)期工程項(xiàng)目管理的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō),這一研究還是初步的,隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,越來(lái)越多的投資者進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè),工程咨詢單位和監(jiān)理單位將會(huì)逐漸向項(xiàng)目管理單位過(guò)渡,而這些單位承接業(yè)務(wù)的方式也會(huì)隨之發(fā)生變化。
關(guān)鍵詞: 項(xiàng)目管理 承接業(yè)務(wù)
一、 國(guó)家投資體制與基本建設(shè)的改革
國(guó)家投資項(xiàng)目的計(jì)劃體制與條塊分割的基本建設(shè)體制,是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)項(xiàng)目的一大特點(diǎn)。從五、六十年代的撥款到撥改貸,國(guó)家對(duì)基本建設(shè)的投資發(fā)生了巨大的變化,相應(yīng)基本建設(shè)的模式也由沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家下達(dá)基建計(jì)劃的模式向以市場(chǎng)為核心的,項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制逐漸成為了基本建設(shè)的主流。
1、 完全的計(jì)劃體制
在實(shí)行改革開(kāi)放以前,國(guó)家對(duì)于基本建設(shè)的投資只有國(guó)家投資,無(wú)論項(xiàng)目的大小、投資的性質(zhì)如何,只有國(guó)家基建撥款一條出路。這時(shí)候基本上沒(méi)有工程咨詢單位和工程監(jiān)理單位存在的必要。國(guó)家投資基本上是由各個(gè)行政單位控制的,政府對(duì)于投資的控制采用計(jì)劃方法。地方政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),都采用了“跑計(jì)劃”的方式,爭(zhēng)取國(guó)家投資。在這一階段,總體上說(shuō),投資的效益是較低的。由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)上是計(jì)劃控制的,產(chǎn)品極其匱乏,一般不愁銷(xiāo)路。大中型工程建設(shè)采用大會(huì)戰(zhàn)的方式,由各有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組成基建指揮部。工程結(jié)束后,基建人員回原單位工作。工程設(shè)計(jì)按照蘇聯(lián)模式組建了勘測(cè)設(shè)計(jì)單位從事專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)。施工也是任務(wù)劃撥的,各部門(mén)成立自己的施工隊(duì)伍,按統(tǒng)一施工定額統(tǒng)一的計(jì)劃安排施工,采用法定利潤(rùn)的模式。這樣的體制的最大弊病是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng),也就沒(méi)有了積極性。
2、 撥款改貸款的改革
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,以前那種完全的計(jì)劃模式不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展需要。國(guó)家開(kāi)始了撥款改為貸款的改革。伴隨著撥改貸的,是實(shí)行項(xiàng)目法人(業(yè)主)責(zé)任制。社會(huì)投資的出現(xiàn)和外國(guó)投資、合資企業(yè)的出現(xiàn),也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一大成就。工程咨詢單位應(yīng)運(yùn)而生,并且表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。1982年,國(guó)家要求重大的建設(shè)項(xiàng)目,都要通過(guò)咨詢公司的可行性分析。伴隨著這一改革,監(jiān)理企業(yè)也開(kāi)始出現(xiàn),對(duì)保證工程的施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制發(fā)揮了重要作用。從此,中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走上了一條新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主的道路。投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越顯著,地方政府的投資欲望也越來(lái)越強(qiáng)烈。但這一階段也大量存在投資的效益問(wèn)題,產(chǎn)業(yè)的趨同性致使重復(fù)建設(shè)一再發(fā)生,大量的極為寶貴的建設(shè)資金沒(méi)有得到很好的利用。從基本建設(shè)角度看,大會(huì)戰(zhàn)性質(zhì)的基建指揮部越來(lái)越不適應(yīng)新時(shí)期建設(shè)發(fā)展的要求。而先進(jìn)的、以魯布格模式的招標(biāo)投標(biāo)、業(yè)主責(zé)任制、施工的項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和新的建設(shè)監(jiān)理制逐漸顯示了強(qiáng)大的生命力。
3、 項(xiàng)目法人責(zé)任制的建立
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的'迅速發(fā)展,我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。到目前為止,國(guó)家絕大多數(shù)的商品已經(jīng)由市場(chǎng)自主定價(jià),投資也越來(lái)越成為企業(yè)的自主行為。國(guó)家開(kāi)始實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。應(yīng)該說(shuō),這一改革是十分深刻的革命。我們國(guó)家在基本建設(shè)方面也開(kāi)始與國(guó)際接軌,大量的國(guó)外承包商進(jìn)入中國(guó),他們帶來(lái)了施工管理方面的很多新的東西。隨著許多大的建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,建設(shè)項(xiàng)目管理開(kāi)始在中國(guó)流行起來(lái)。工程咨詢企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)也逐步打破了舊的行業(yè)壟斷,一種全新的以項(xiàng)目管理的代理制為特色的行業(yè)產(chǎn)生與出現(xiàn),并由此引發(fā)了建設(shè)管理行業(yè)的一場(chǎng)大討論,人們對(duì)于監(jiān)理企業(yè)是否應(yīng)該成立和它的發(fā)展方向進(jìn)行了深入的討論,與之密切相關(guān)的其他行業(yè)人士如咨詢公司、注冊(cè)造價(jià)師等也紛紛發(fā)表了各自的意見(jiàn)。我認(rèn)為,這場(chǎng)討論是很有必要的,因?yàn)檫@是現(xiàn)實(shí)的需要。中國(guó)的工程咨詢行業(yè)和監(jiān)理行業(yè)面臨的是同樣的問(wèn)題,即對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目管理,應(yīng)該是從頭至尾的管理,這也是國(guó)際通行的咨詢工程師的道路。這場(chǎng)爭(zhēng)論目前尚未結(jié)束,但對(duì)于建設(shè)行業(yè)必須實(shí)行從工程建設(shè)立項(xiàng)、可行性研究等的施工前期的咨詢服務(wù)到設(shè)計(jì)、建設(shè)期的全過(guò)程管理服務(wù),大家取得了一致性的認(rèn)識(shí)。
二、 項(xiàng)目管理與咨詢、監(jiān)理的關(guān)系
工程項(xiàng)目建設(shè)涉及到各個(gè)領(lǐng)域與多個(gè)專(zhuān)業(yè),業(yè)主往往由于自身時(shí)間、精力、和專(zhuān)業(yè)等方面的限制,不可能將全部管理工作由自己來(lái)完成。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,業(yè)主一般通過(guò)各種委托合同,把工程管理的各項(xiàng)任務(wù)交給不同的專(zhuān)業(yè)單位完成,項(xiàng)目的業(yè)主只承擔(dān)協(xié)調(diào)和監(jiān)控,以實(shí)現(xiàn)其原計(jì)劃目標(biāo),保證達(dá)到質(zhì)量好、速度快、投資省的建設(shè)目的。
咨詢單位是隨著國(guó)家對(duì)于可行性研究列入基本建設(shè)程序而產(chǎn)生的,主要承擔(dān)的是國(guó)家基本建設(shè)投資決策的評(píng)估任務(wù),一般隸屬于國(guó)家計(jì)委系統(tǒng),有全國(guó)性的和區(qū)域性的綜合工程咨詢公司或咨詢中心。
監(jiān)理單位是專(zhuān)為項(xiàng)目實(shí)施階段提供施工監(jiān)理服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu),一般隸屬于國(guó)家建設(shè)部。監(jiān)理單位接受業(yè)主委托,根據(jù)建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計(jì)文件和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)工程實(shí)行監(jiān)督管理。
從上述分析我們可以看出,咨詢單位和監(jiān)理單位都是對(duì)工程建設(shè)實(shí)行咨詢服務(wù)的,但兩者的服務(wù)內(nèi)容和工作階段存在較大的差異,咨詢單位主要是做項(xiàng)目的前期咨詢服務(wù),而監(jiān)理單位主要是項(xiàng)目施工階段的咨詢服務(wù)。兩者的隸屬管理單位也分別是國(guó)家計(jì)委(發(fā)改委)、國(guó)家建設(shè)部。但是,從項(xiàng)目管理的角度我們可以看出,兩者都是項(xiàng)目管理的一個(gè)方面,從工程咨詢公司到工程項(xiàng)目管理公司是向后發(fā)展,而從監(jiān)理公司到工程項(xiàng)目管理公司是向前發(fā)展。在項(xiàng)目管理發(fā)展的今天,有條件的工程咨詢公司和知名的監(jiān)理公司都應(yīng)該向項(xiàng)目管理公司發(fā)展。這樣,才能更好地滿足業(yè)主的要求,把工程項(xiàng)目建設(shè)管理搞的更好。
三、 代建制項(xiàng)目管理的內(nèi)容與操作
對(duì)于目前的項(xiàng)目建設(shè),一個(gè)明顯的變化是代建制的出現(xiàn)。所謂代建制,是指業(yè)主不直接出面組織施工,而是把施工項(xiàng)目管理的職責(zé)交給一家項(xiàng)目管理公司,由項(xiàng)目管理公司代行其職能。代建制代表了專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的工程管理單位已經(jīng)逐漸取得了信任。實(shí)行項(xiàng)目的代建制的單位目前并不多,但由于它的明顯的專(zhuān)業(yè)性的優(yōu)勢(shì),它是我國(guó)工程建設(shè)走向成熟的標(biāo)志。目前,在北京市范圍內(nèi),筆者已知的代建制項(xiàng)目有回龍觀醫(yī)院、國(guó)家博物館、國(guó)家勞動(dòng)與社會(huì)保障部新辦公樓、德國(guó)菲斯曼廠房等一批項(xiàng)目。
代建制的管理,具體表現(xiàn)為:在委托管理合同中均明確規(guī)定項(xiàng)目進(jìn)度總控制計(jì)劃、項(xiàng)目投資分解控制計(jì)劃及項(xiàng)目管理架構(gòu)(合同網(wǎng)絡(luò)圖)等重要工作文件由管理公司編制,但要報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)生效;各項(xiàng)管理工作雖多由管理公司完成,但一切合同的簽署與款項(xiàng)的支付均在業(yè)主與有關(guān)方間直接進(jìn)行,這就是說(shuō)業(yè)主雖然將項(xiàng)目的各項(xiàng)管理目標(biāo)作為考核管理公司工作的合同根據(jù),并授權(quán)管理公司展開(kāi)工作,但仍保留了在重要具體工作方面的最終決定權(quán)。委托管理合同的基礎(chǔ)在于委托與受托雙方間的信任,只要業(yè)主保持對(duì)管理咨詢公司的基本信任,能夠按管理合同的約定正常審批管理公司報(bào)送的文件,基本正常地簽署與執(zhí)行各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同,管理咨詢公司就可履行自己的職責(zé),實(shí)現(xiàn)委托管理合同約定的項(xiàng)目管理目標(biāo)。
我公司在代建制管理方面,做出了很好的嘗試,具體做法如下:
1、項(xiàng)目管理模式及管理架構(gòu)的設(shè)立
根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)及建設(shè)項(xiàng)目投資與管理的一般作法,每個(gè)項(xiàng)目都有業(yè)主(建設(shè)單位)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、供貨單位、咨詢與監(jiān)理公司的參予,又因分包制是在分工細(xì)化、專(zhuān)業(yè)水平提高與相對(duì)費(fèi)用降低的條件下發(fā)展起來(lái)的,具有合理性,所以上述設(shè)計(jì)、施工、咨詢等方面工作又常常派生出一系列的專(zhuān)業(yè)分包。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜、這個(gè)體系就越是龐大復(fù)雜。
由于上述多個(gè)單位共同參予同一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè),就必然產(chǎn)生各個(gè)單位間的關(guān)系,也必然形成該項(xiàng)目的管理架構(gòu),無(wú)論其形成是主動(dòng)的、有序的、明晰的、科學(xué)的,還是被動(dòng)、無(wú)序、模糊的。良好的項(xiàng)目管理,其管理模式與架構(gòu)的形成必然屬前一種情況,而模糊混亂或不科學(xué)的項(xiàng)目管理模式與架構(gòu)則必然造成各參建單位工作責(zé)任、工作界面及相互關(guān)系的混亂,使生產(chǎn)與管理資源浪費(fèi),其結(jié)果是建設(shè)項(xiàng)目設(shè)定工作目標(biāo)的落空。
建立項(xiàng)目的管理模式與管理架構(gòu),以往是業(yè)主的管理的首要工作任務(wù),在項(xiàng)目全過(guò)程管理中也是需第一個(gè)解決的問(wèn)題。我們?cè)诿恳粋(gè)項(xiàng)目介入管理的初期,具體說(shuō)就是在詳細(xì)了解初步設(shè)計(jì)內(nèi)容后最短的時(shí)間里,經(jīng)過(guò)與業(yè)主單位的必要溝通,都要完成項(xiàng)目組織架構(gòu)的制定工作,形成合同網(wǎng)絡(luò)圖。
2、推行項(xiàng)目施工的總承包制
按國(guó)際工程項(xiàng)目管理的一般作法,投資人與工程咨詢管理公司在確定工程組織架構(gòu)時(shí),非常注意由一個(gè)有實(shí)力的施工承包商承擔(dān)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總工期及項(xiàng)目整體質(zhì)量目標(biāo)的責(zé)任,并由其協(xié)調(diào)管理其他分包商的工作。這是因?yàn)槿绻唇ㄔO(shè)工程技術(shù)上的可分割性,強(qiáng)行將工程分解招標(biāo)施工,雖可能在單項(xiàng)專(zhuān)業(yè)工程上降低造價(jià),但將不可避免地產(chǎn)生工程內(nèi)部界面過(guò)多,沒(méi)有單位對(duì)工期與質(zhì)量控制總目標(biāo)負(fù)責(zé)的不利情況。我們非常注重以國(guó)外慣常采用的總承包方法解決確立項(xiàng)目管理總目標(biāo)責(zé)任人的問(wèn)題,通過(guò)多年的工作實(shí)踐,我們已經(jīng)形成了一套與總承包制相適應(yīng)的工作程序與工作文件,如總包/分包合同條款就很好地解決了項(xiàng)目總包方與業(yè)主指定分包方對(duì)業(yè)主的直接責(zé)任與連帶責(zé)任問(wèn)題。
3、項(xiàng)目工作進(jìn)度計(jì)劃體系
我司通過(guò)已建和在建的十多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),不斷地完善與發(fā)展,已形成項(xiàng)目參與各方共同制定的三級(jí)計(jì)劃體系:
a. 一級(jí)計(jì)劃:由業(yè)主、管理/監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工總承包四方共同確認(rèn)的項(xiàng)目進(jìn)度總控制計(jì)劃;內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目開(kāi)發(fā)整個(gè)過(guò)程所有影響進(jìn)度的工作。突出業(yè)主及管理公司的職能工作,如前期手續(xù)、招投標(biāo)工作等。
b. 二級(jí)計(jì)劃:由各專(zhuān)業(yè)分包編制,并由總承包匯總,監(jiān)理核定的專(zhuān)業(yè)工程施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃(僅限一級(jí)分包),主要目的為劃分流水、協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)內(nèi)施工內(nèi)容與順序。
c. 三級(jí)計(jì)劃:由業(yè)主與管理公司編制的月/周計(jì)劃體系,依據(jù)前述項(xiàng)目進(jìn)度總控計(jì)劃進(jìn)度要求并結(jié)合當(dāng)前項(xiàng)目實(shí)際情況編制,將業(yè)主與管理公司的工作任務(wù)分配到每一責(zé)任單位及責(zé)任人,并列出每天應(yīng)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)度要求。
4、項(xiàng)目投資控制總計(jì)劃
作為項(xiàng)目管理公司,要有高度的投資控制意識(shí),才能保障投資人的利益,滿足其對(duì)項(xiàng)目管理的要求。我們的投資控制主要手段是:
① 采用積極的預(yù)前控制方法進(jìn)行投資控制,根據(jù)建筑市場(chǎng)的成本經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),在工程大規(guī)模實(shí)施前,先根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的情況(類(lèi)型、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等)將工程的主要成本構(gòu)成按合同網(wǎng)絡(luò)方法來(lái)進(jìn)行分解,形成項(xiàng)目成本控制總計(jì)劃,該計(jì)劃及所有細(xì)化的成本預(yù)算估算指標(biāo)將作為此后工程招標(biāo)時(shí)的可承受報(bào)價(jià)的上限,對(duì)當(dāng)時(shí)尚未完成施工圖設(shè)計(jì)的工程,該指標(biāo)可作為指導(dǎo)設(shè)計(jì)單位掌控設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)(如通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),某專(zhuān)業(yè)工程仍嚴(yán)重超過(guò)指標(biāo),一般應(yīng)考慮調(diào)整設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),以調(diào)整實(shí)際合同造價(jià))。
、 采用合同條件來(lái)控制工程洽商,采用此方法,有利于將承包商的索賠精力用于避免共同損失,減少承包商與業(yè)主的沖突。
③ 為便于業(yè)主掌握工程進(jìn)度款的支付進(jìn)程,進(jìn)行籌資融資安排,在項(xiàng)目編制出項(xiàng)目成本總控計(jì)劃的基礎(chǔ)上,對(duì)照項(xiàng)目進(jìn)度總控制計(jì)劃的內(nèi)容,并依據(jù)擬定各類(lèi)合同付款的具體條件(分期支付安排)編制項(xiàng)目工程費(fèi)用年度、季度或月度付款計(jì)劃。
四、 目前工程管理公司承接業(yè)務(wù)的方式
在現(xiàn)階段,工程管理公司承接業(yè)務(wù)一般有以下幾種方式:
(1)管理加監(jiān)理型(2)管理加咨詢型(3)純管理型(4)純監(jiān)理型
所謂管理加監(jiān)理型,即上述的代建制方式。它是比較理想的模式,最適宜工程管理公司的運(yùn)作,便于發(fā)揮項(xiàng)目管理公司的優(yōu)勢(shì)。而管理加咨詢型是業(yè)主已有一定的管理力量,但自身存在一些不夠完整的缺陷,請(qǐng)項(xiàng)目管理公司協(xié)助其管理。在有的資料里,也稱(chēng)為項(xiàng)目顧問(wèn)公司。純管理型在實(shí)際工作中不經(jīng)常遇見(jiàn),它往往是業(yè)主已經(jīng)選定了施工監(jiān)理公司,但在運(yùn)作中發(fā)現(xiàn)監(jiān)理公司對(duì)于施工進(jìn)度、造價(jià)的控制不力,又回頭與項(xiàng)目管理公司簽訂合同。純監(jiān)理型的,是業(yè)主已有較強(qiáng)的 工程管理力量,對(duì)于施工招標(biāo)、采購(gòu)等比較熟悉,或者工程相對(duì)簡(jiǎn)單,請(qǐng)常規(guī)的監(jiān)理公司已可滿足要求。
我們?cè)陂L(zhǎng)期的工程實(shí)踐里總結(jié)經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為管理加監(jiān)理的管理方式對(duì)于業(yè)主最為有利。因?yàn)樵谶@樣一種管理模式下,項(xiàng)目管理公司是從項(xiàng)目的投資決策階段即參與工程項(xiàng)目的,基本上實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程的管理。這便于對(duì)工程的設(shè)計(jì)管理、施工招投標(biāo)管理,參與工程的投資決策,并一直延續(xù)到施工期的管理工作。這樣能從根本上解決合同的簽訂與合同的執(zhí)行的脫節(jié),使工程項(xiàng)目的投資控制與進(jìn)度控制能夠落到實(shí)處,使工程的質(zhì)量從決策階段到執(zhí)行階段都得到保證。在國(guó)際工程中,這種模式一般被稱(chēng)為CM/PM方式。純管理型的模式一般不容易取得成功。因?yàn)樵谀壳半A段,管理公司的介入必然影響監(jiān)理公司對(duì)于項(xiàng)目的管理,而一個(gè)工程出現(xiàn)兩種管理模式對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō),常常是不知道該聽(tīng)誰(shuí)的。一般是業(yè)主出面協(xié)調(diào),把監(jiān)理公司進(jìn)一步弱化其職能,僅僅負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督;對(duì)于施工進(jìn)度、投資控制的責(zé)任,更多的落在了管理公司的身上。這樣人為的把對(duì)于工程的管理劃分為兩塊的做法不容易取得成功。
對(duì)于工程項(xiàng)目管理公司而言,風(fēng)險(xiǎn)型項(xiàng)目全過(guò)程管理(PMC方式)、設(shè)計(jì)施工總承包(EPC方式)也是應(yīng)該力爭(zhēng)的管理方式。因?yàn)樵谶@兩種管理方式下,項(xiàng)目管理公司有更大的自主權(quán),有較大的利潤(rùn)空間,同時(shí)也承擔(dān)了更大的風(fēng)險(xiǎn)。我們應(yīng)該加快工程項(xiàng)目管理公司的改革,促進(jìn)其承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力的提高,同時(shí)也為其發(fā)展打開(kāi)更大的空間。
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