國有企業改制

國有企業改制

國有企業改制1

　　20xx年我縣國有企業改制工作在縣委、縣政府的正確領導下，在各有關部門的積極配合下，始終堅持以人為本依法依規，構建和諧子長的原則，完成了被列入年內考核計劃任務3戶企業的改制工作。并積極開展了對改制企業的“回頭望”工作。現將工作總結如下：

　　一、國有企業改制的進展情況

　　我縣共有國有企業61戶，涉及工業7戶，糧食5戶，供銷16戶，商業10戶，建筑建材4戶，農業6戶，其它3戶，共有離退休職工872人，在冊職工2181人，1998年按照省委、省政府《兩個決定》對24戶國有企業實行股份合作改制改革，由于當時改制不徹底，突出矛盾逐步顯現，20xx年開始，縣政府決定對國有企業進一步深化改革，其目標任務是通過產權制度改革，進行產權并購置換、轉換職工身份，實現國退民進，民有民營的目標。根據縣上統一安排，截至二00八年底，我縣先后對41個國有企業進行進一步深化改革，改革面達到67%，涉及在冊職工1635人，占全縣國有企業職工75%，涉及離退休職工725人，全縣共支付改制費用13598.8萬元，縣財政支付7988.8萬元，企業自籌5610萬元。

　　xxxx年我縣實行進一步深化改制的企業2戶，開元印刷廠、鐵合金廠。改制收尾工作2戶，建筑安裝裝璜公司、水泥廠。10月份又啟動了藥材公司改制工作。

　　開元印刷廠和鐵合金廠的改制工作是從年初開始，改制工作隊進駐企業以來，進行了大量的.資料收集，民情調研，積極組織各有關部門對企業資產、財務進行評估、審計，對人員審查核定，充分醞釀企業改制方案，經過職工多次反復討論，形成比較符合企業實際的改制方案。開元印刷廠無土地資產，只有少量機械設備已交國有資產管理中心，外欠社會個人債務323966.76元全部清理，23名職工已解除勞動關系，離退休人員16人，遺屬1人也全部妥善解決了生活待遇。

　　鐵合金廠機械設備被七。四洪水沖走，五畝土地資產交回縣土地收儲中心收儲。職工已全部解除勞動關系，職工身份已轉變，其它遺留問題全部得到妥善解決。

　　以上兩企業改制基本完成，各項工作有序、平穩，職工對改制工作比較滿意。

　　十月份啟動了子長縣藥材公司改制工作，現在已進入財務審計、資產評估、人員審定的程序，將陸續進入改制方案形成階段。

　　二、國有企業改制“回頭望”工作

　　全縣已進一步深化改革的國有企業中，由于改制的時間先后差和落實政策標準不一致，部分歷史問題還沒有得到徹底解決，縣政府決定由改制辦牽頭，對全縣國有企業的基本情況、存在問題進行認真調查研究，制定切實的解決辦法。從五月份開始，改制辦協同有關部門主要進行了以下幾方面的工作。

　　1、在全縣國有企業廣泛開展調查研究，改制辦走訪了全縣61戶企業，7個主管部門，將企業的人員構成，債權債務，存在問題，基層解決問題的意見，匯總成冊，形成調研報告。共形成匯總表三冊36表，它涵蓋了全縣各企業的所有基本情況，分別報送主管縣領導和部門主管領導，并形成了突出問題堅決的初步意見和建議，為縣政府提供了制定企業決策的有力依據。

　　2、狠抓突出矛盾，制定切實可行的辦法

　　在深入企業調研的同時，我們將全縣已改國有企業存在的突出問題歸納為①南家咀煤礦職工解除勞動關系補償金偏低，市委、市政府xxxx年下發05號改制文件，全縣其它已改制的國有企業職工解除勞動關系補償標準照此執行，而南家咀煤礦早一年改制，補償金執行標準偏低，形成職工情緒波動，多次上訪，給政府造成較大壓力，改制辦在充分調研基礎上形成了拉平補差的初步意見，為企業平穩過渡開辟了途徑。同時我們對職工的具體補差標準已核算核定，也得到上級的核準。②企業領導的安置問題。個別企業領導幻想能找門子、看樣子，抱有調入財政核撥工資部門的想法，因此對企業改制有一定的阻礙作用。企業工傷人員的待遇問題。經調查認為必須堅持執行政策的一貫性、統一性，做到人人平等，逐步消除矛盾。④糧食系統解除勞動關系的職工，部分被返聘在糧油批發公司上班，這部分職工要求領取解除勞動關系補償金。

　　三、存在問題和努力方向

　　盡管我們在國有企業改制中做了深入細改的工作，但我們必須清楚地認識到改制中的各種困難，不斷認真學習改制文件、政策，提高認識水平，堅持以人為本，構建和諧社會的原則，積極創造良好的工作氛圍，目前改制中仍存在一些問題，一是企業歷史問題積淀太多，解決很棘手。二是企業發展不平衡，對改制的認識差異性很大，加大了改制難度。三是各工作部門必須進一步提高服務意識，切實為企業做好服務工作。

國有企業改制2

各位老總、競聘小組成員：

　　這次機構改革，是公司所有干部職工經歷的一次重大人事制度改革。此刻，我的心情是緊張而激動的。因為這次改革，至少為我們各位干部職工帶來了一個檢驗自已個人能力和綜合素質的難得機會。按我個人的理解，這次機構改革目的就是要改革干部終身制，樹立干部競爭的觀念和“能上能下”的觀念，重點解決人員結構重復、機構庸腫、辦事效率低下的現有干部管理體制，創建管理統一、協調有力、人員能進能出、干部能上能下，從而使公司各部門真正實現精干、高效運轉的最終目的。改革目標令人歡欣鼓舞！

　　本人，49歲，中專文化程度，中國共產黨員，1994年參加全國統考取得會計師職稱任職資格。本人于1999年8月到本公司任財務經理，6月因人事變動后任副總會計師、副總經濟師職務。

　　自任公司財務部經理工作以來，本人熱愛本職工作，工作積極主動，認真完成各公司領導下達的各項工作任務，尤其是在企業財務管理和資金管理上取得了較好的成績。

　　在這次中層領導干部競爭上崗中，本人根據自身條件和素質，決定選擇財務部經理這一職位。之所以選擇這一職位，首先緣于我對該職位的認識：財務經理并非傳統意義上的“賬房先生”，財務經理縱然有三頭六臂，神通廣大亦難以獨自做好各項理財工作，需要建立一套科學的、合理的、行之有效的規章制度。財務經理作為企業的理財者，首要的問題是手中要有財可理。財務經理的首要職責就是要協助好本公司各部門之間以及公司與相關關聯單位的協調工作，資金是企業的正常生存的血液，一旦供血不足，企業就要陷入困境，甚至會面臨陷入倒閉的絕境，而資金缺乏往往與企業的整個成長過程相伴，因此要做好財務經理，就必須首先保證手中要有財可理，使企業始終供血充足，運轉通暢；既然資金是血液，只有在周轉上下功夫，才能保障“血脈”暢通。如何合理的使用營運資金，加速周轉，靈活調度，提高資金收益率是我應該著重考慮的問題；選擇此職，我認為更能充分發揮自己的各方面才能，更能有更多的機會學習領導和同志們的優秀品質、謙虛的工作作風和科學的工作方法。我堅信在領導同志們的指導和支持幫助下，再通過自己不斷地努力學習，我能夠不斷地提高自身工作能力及其它綜合素質，縮小工作差距，完全勝任此職。

　　我認為能夠勝任此職至少應具備以下三個方面的條件：

　　一、政治方面：首先是要有堅定的政治信念，即要有共產主義理想和為共產主義事業奮斗終身的信念以及勤勤懇懇為黨的事業、為人民利益而工作的信念。其次是要有較強的組織觀念，自覺地服從組織領導，嚴格地按黨和政府的方針、政策辦事，為公司利益和員工利益服務。

　　二、個性修養方面：作為一名財務經理，首先是要有干好工作的`自信心，既要看到自己的長處和不足，不自滿，不陶醉長處，也不忌諱短處；其次是要有胸襟坦蕩、寬宏大度的處事態度；再次是不可孤傲怪僻，盛氣凌人，要有謙和平等的處世態度；

　　三、能力方面：作為一名財務經理，要求具備多方面的能力，一是要有精明的辦事能力，如專業能力、理解和領會能力、分析和駕馭能力、應變能力、交際能力及語言能力這樣才能做好本職工作、當好領導的參謀；二是要具備一定財務稅務基本知識，以適應企業的發展趨勢，提高工作效率；三是要有效強的文字組織能力，以便在工作實踐中不斷地總結經驗教訓，更好地開展工作。

　　若各位領導和同志們支持本人擔任這一職位，本人將抓好以下工作：

　　一、首先自己要虛心學習，鉆研業務，通過調查研究，盡快進入角色，為做好本職工作打下堅實的基礎。。

　　二、擺正位置，當好領導的參謀，按照分工，明確職責，在不越權、不擅作主張，獨斷專行和違背公司領導條件下，積極、主動、大膽地開展工作。

　　三、鑒于公司目前流動資金極度貧乏的狀況，積極尋找多種出路，另辟蹊徑為確保公司開源節流，使企業始終供血充足，運轉通暢；

　　四、既然資金是血液，只有在周轉上下功夫，才能保障“血脈”暢通。如何合理的使用營運資金，加速周轉，靈活調度，提高資金收益，是我應當著重考慮的問題；

　　五、若勝任這一職位，我的宗旨是少說空話，多辦實事，“要就不干，要干就得干好”，盡力做到員工、領導都滿意。使企業有所擺脫困境，職工生活水平有所改善將是我的最終奮斗目標。

　　總之，今天我是帶著團結友好、相互學習、共同進步的心愿來參加這一職位競爭的，講得正確的，請大家支持我！講得不對的地方，則請各位領導、同志們給予批評指正。謝謝大家！

國有企業改制3

　　國有企業改制，本文特指由原國有企業改為股份制企業。從形式上看，國有企業改制后，企業內部確實形成了一套不同于原國有企業的有效治理結構，即建立了一套由股東大會、董事會、監事會以及總經理之間相互制衡的機制。但由于諸多內、外部原因，實際效果并不理想。本文擬針對我國國有企業改制后的權力制約機制存在的問題，提出構建我國改制企業有效的權力制約機制的建議。

　　一、我國國有企業改制后的權力制約機制現狀

　　國有企業改制自二十世紀九十年代初開始試點推廣以來，不可否認的是，其在明確產權關系、理清企業內部治理結構方面都發揮了很大的作用。如：國有資產屬全體人民終極所有，國務院代表全體人民統一行使國有資產所有權，中央和地方政府分級管理國有資產，授權大型企業集團和控股公司經營國有資產；證券市場上，深、滬兩個證券交易所經過十年的發展，現已有千余家上市公司，總市值近５萬億元，其中國有改制企業占相當大的比重；改制企業內部初步建立了以股東大會——董事會——總經理為一條線的決策執行機制和以股東大會——監事會——董事會和總經理為一條線的監督機制。但是，從國有企業改制后的實際經營成果來看似乎并不十分理想。從上市公司的有關統計數據中可以看到，大多數國有改制企業的經營情況并沒有得到根本改善，有的呈逐步下滑之勢，甚至在上市第一年就出現虧損。這表明國有改制企業的權力制約機制仍很不健全，存在諸多問題，具體分析如下。

　　１．股權結構不合理。國有改制企業的股權設計方案受多方面因素的影響，絕大多數的國有股比例都在７０％以上，并且不能流通。這樣就造成兩個方面的后果：一方面，代表國家的有關機構仍然在通過國有股權控制企業，這與過去受國家委托的企業主管部門任命經營者管理企業大同小異，許多改制企業的公司治理結構幾乎就是原工廠制下領導班子的簡單過渡，股東大會形同虛設，董事會成為凌駕于股東大會之上的權力機構，企業內部難以形成有效的法人治理結構和法人約束機制；另一方面，由于國有股不能流通，眾多分散的中小公眾股東根本無法也無力通過資本市場來影響或約束企業經營者的行為。

　　２．沒有制約國有股權委托機構的機制。國有改制企業最大的股東是國家，其所有者名義上是全體人民，但實質上是所有者缺位。雖然所有者缺位，但終究還得有個所有者代表。為解決這個問題，國家通過層層委托代理關系，授權某級國有股權委托機構向企業委派代理人，行使國有股權，這個代理人通常就是企業的主要經營者。但新的問題又產生了，誰又來保證這一國有股權委托機構的目標利益是與終極所有者的利益相一致的呢？目前來看，還沒有一個制約國有股權委托機構的機制，其所選派的經營者的經營業績與委托機構沒有直接的利益聯系，經營者即使導致企業破產也無法追究其責任，這就造成了委托機構選拔更換經營者時除了經濟方面的考慮外，社會的、行政的、乃至私人關系，同樣具有實質意義。

　　３．委托機構對代理人缺乏有效監控手段。國有股權委托機構向企業委派代理人經營控制國有資產，期望代理人與自己的目標取向一致，但由于二者間契約的不完備性（契約中存在許多不確定事項，如股利的確定、歸還股本金的規定等）、信息的不一致性及利益上的.差異，極易產生“內部人”控制問題，即企業內部人員取得企業控制權的相當部分，并以此來侵蝕作為“外部人”——股東的合法權益。這時，作為委托機構，理應采取有效的措施監控代理人的行為，使之與委托人的利益目標一致。但事實上，由于缺乏前面提及的制約國有股權委托機構的機制，導致委托機構缺乏動力去監控代理人，有時甚至會產生委托機構與代理人勾結起來，共同損害終極所有者利益的行為。

　　同時，委托人通過監事會和內部審計部門的監控作用也極為有限，這是因為改制企業中的監事會和內部審計部門缺乏應有的獨立性，他們在很多方面受制于董事會和總經理，很難直接對董事和經理采取措施。結果是，代理人通過關聯交易“高進低出”轉移國有資產，進行在職消費（主要指用公款請客送禮、吃喝玩樂），無視小股東的利益，追求短期行為以求得政績等。東方鍋爐、大慶聯誼的原主要經營者集體舞弊侵吞國家資產的案例，便是委托機構對代理人缺乏有效監控手段的典型佐證。

　　４．缺乏有效的激勵機制。目前，我國對改制企業經營者的激勵機制仍然沿用原國有企業的激勵機制，即主要通過行政提拔和有限的報酬激勵。對于行政提拔，除了考慮經營者的經營能力以外，政治的、社會的因素同樣重要，并且極易誘發經營者追求短期行為以獲得政績，因而靠行政提拔來激勵經營者實現企業價值最大化的作用是有限的。至于報酬激勵，我國對國有企業經理人員的報酬設計制度是很不合理的，主要體現在兩個方面：一是上限過低，我國曾規定，企業經理人員的獎金與企業的業績掛鉤，但上限是工人平均工資的３ ～ ４倍，而在美國，經理人員的平均收入是一般員工的１５８倍，在日本則是３２倍；二是報酬結構單一，一般都是以工資和獎金組成，而股票收入相當少，大多數改制企業中董事會成員擁有股票數額不多，有的甚至根本不持有本公司股票，出現“零董事”、“零監事”的怪現象。這種不合理的報酬激勵設計，使經營者有更大的動機去追求在職消費和尋租，而不是努力實現企業價值最大化。

　　二、構建我國改制企業有效的權力制約機制的建議

　　１．調整股權結構，實現股權多元化。改制企業股權結構的不合理，不僅導致資本市場的約束機制失效，而且使企業內部治理結構的制衡機制弱化。為發揮資本市場的制約作用，讓各投資主體之間相互制衡，必須逐步對現有股權結構進行調整。為此，筆者認為有兩種思路可以考慮：①減持國有股權，將國有股權向社保基金轉讓，充實社保基金。②將部分國有股權轉為優先股。這種方式不僅可以保證國家擁有股利分配和剩余財產的優先權，而且可以在股權結構變動不大的情況下分散決策控制權，完善企業內部治理結構，同時也緩解了國有股流通對二級市場的壓力。

　　２．建立制約國有股權委托機構的機制。國有股權委托機構，一般是國務院某一主管部門或國有控股公司。要使他們有壓力、有動力嚴格考察經營者的經營能力，有效監督經營者的經營行為，制訂明確的經營者選聘解聘標準，建立有效的制約機制非常必要。為此，我們可以引入兩種機制：一是競爭機制。首先是組建若干個國有控股公司或持股機構，每個國有控股公司的規模不宜過大，然后把他們推向市場，相互競爭。經營業績好的控股公司或機構可以吸收更多的國有股權，擴大規模，其主要的管理者可以留任或升職，并可按一定方式和比例分享企業剩余收益；經營業績差的控股公司或機構則要面臨向其他委托機構轉讓國有股權以縮減規模的壓力，并且其主要管理者要受到免職或降級的行政處理。二是破產機制。若由于控股公司所委派經營者經營不當而導致所屬企業經營困難甚至破產，進而引起控股公司資不抵債的，應允許該控股公司破產或被其他委托機構接管，其負責人也應隨之下臺。

　　當然，實施這兩種機制必須有一個前提條件，即政府只可以在組建控股公司或機構之初任命其領導者，而在實際運作過程中，則必須完全根據市場選擇來確定控股公司或機構的領導者。

　　３．建立企業家（經理）市場。現在，我國改制企業中的主要經營人員大都沿用行政任命制，且由于選聘、解聘經營者沒有明確的標準，使得這一制度在實施過程中出現的結果是：在職的企業經理人員由于缺乏外部經理市場的沖擊和壓力而得不到有效的約束和激勵，與之對應，外部許多才華橫溢的人才卻得不到鍛煉的機會和施展才華的場所。因此，建立經理人市場刻不容緩。

　　筆者的思路是：首先，徹底轉變觀念，破除企業家的終身制和等級制，企業家應不再屬于黨政機關干部的范疇，而應是一種專門的職業和獨立的階層；其次，依托現有各地方的人才交流中心或人才市場，收集滿足一定條件的高級人才的檔案，包括他們的學歷、工作簡歷、工作業績、專家的推薦意見等；最后，經過某一權威機構挑選認證后，由其通過計算機網絡在全國發布，其注冊的成員組成應是動態的，隨時吸納英才、淘汰庸才，同時，實行對成員的動態跟蹤管理（主要指對工作能力與業績的跟蹤）。這一機構應不受政府部門的干預，可以是民間社團，但必須具有權威性、科學性、獨立性、客觀性，以使每一個在職的或不在職的經理人員都受到這個市場無形的激勵和約束。若能如此，則不僅委托者可以在這個市場擇優選聘優秀的企業經營人才，企業家也同樣會因此受到約束和激勵，努力地展示才華，以經營能力和業績來提高自己的聲譽和價值。

　　４．設計有效的激勵機制。擁有控制權的人若沒有相應的剩余索取權或無法真正承擔風險，就很難保證他能積極地實施控制權。因此，關于激勵機制，筆者傾向于在完善“年薪制”的基礎上，借鑒國外的“分享制”，允許并且要求主要經營人員持有公司一定數額的股票，并且擁有股票選擇權，使其能分享部分剩余索取權或真正承擔風險。關于股票選擇權在我國的試行，目前還需做大量的工作。首先，要完善證券法規，使股票選擇權的實施合法化。因為我國《證券法》規定，上市公司的高級管理人員在職期間，不得通過二級市場買賣本公司的股票，另外，對上市公司增發新股也有嚴格限制。而股票選擇權的實施必然要通過二級市場，且存在一個新股增發的問題，這顯然需要現行法規予以特別說明。其次，要出臺相應的有關股票選擇權實施的規則，如股票選擇權的實施主體、激勵對象、股票“施權價”（激勵對象購買股票的價格）、持有數量及最短持有期的規定等。

國有企業改制4

　　一、國有企業改制:含義、基本情況及需要解決的問題

　　(一)何為國有企業改制

　　對國有企業改制有多種理解:改變企業形態，改變企業股權結構，改變企業的基本制度。

　　改變企業形態即改變規范企業資本組織關系、治理結構的企業法律形式，如按企業法規范的企業變為按公司法規范的獨資公司，有限責任公司變為股份公司。

　　改變企業股權結構即引入新股東或改變企業股權比例。股權結構變化的另一含義是可以安排股東權利不盡相同的股東，如可有黃金股股東、優先股股東等。企業法律形式變化有時是企業股權變化的前提。

　　更廣義的企業改制還包括企業內部制度的廣泛變革，如改變經營者激勵制度、勞動工資制度等。這些方面的變化未必是狹義的企業改制的基本要素，但它往往是企業改制的誘因或結果或條件，與企業改制密切相關，是進行企業改制時，尤其是以激勵效應為主要目標的改制時，必須關注的重要問題。

　　(二)基本情況:主要推動因素和現狀

　　國有企業改制，在上世紀80年代中期就已開始，但成為國有企業改革的主題，是90年代以后的事。推動國有企業改制的因素涉及政治政策、地方、資本市場和企業經營者多個方面。

　　十六大明確中國經濟體制改革的方向是建立社會主義市場經濟體制，以后特別是黨的十四屆三中全會、十五大、十五屆三中全會直至十六大、十六屆三中全會，中央推動國有企業改制的基本方針日益明確。中央的政治決策為有關方面出臺有關政策，地方、企業推進國有企業改制提供了前提性的政治基礎。十四大以后國家有關部門出臺的政策則從操作層面為國有企業改制逐步明確了相應規范。

　　地方在國有企業改制方面走得較快。這有兩個背景:一是90年代以后，許多地方國有企業經營困難、難以為繼，二是地方希望政府投入很少，但有較大潛力的企業能更快發展。為解困和發展，地方政府認為最重要的政策就是鼓勵企業改制。

　　資本市場在中國的發展，特別是90年代初滬深股市開張，及以后的海外上市，極大地推進了國有企業改制的進程。

　　企業，特別是企業經營者也是推動國有企業改制的重要因素。這個因素能起作用，與中國國有企業必須盡快轉變機制的需求有關，亦與存在“內部人控制”、國企經營者長期責任重薪酬低、許多“新國有企業”國家投入很少等情況有關。

　　十幾年的國有企業改制已有很大進展:國有企業數量下降，但收入、資產收益上升，國有企業數80年代初有約30萬戶，現在只有約18萬戶(20xx年)，國有及國有控股企業戶數已從1998年的6.5萬戶降到20xx年的4.3萬戶;全國國有小型企業改制面已達80%(國資委有關專家估計);不少國有企業改制上市，一些大型國有企業海外上市;改制和資產優化重組結合推進，企業制度和資產結構同時改善;與改制改組結合的職工分流穩健推進。

　　(三)仍然存在一些問題

　　國有經濟布局調整的總體規劃和基本政策尚不夠明確。針對具體行業及地方，已有些政策出臺。但由于缺基本規模和政策，當改制及相應的并購重組涉及大型國有企業時，有關工作就難以推進。

　　國有企業改制的一些方向性的和結構性的問題仍待進一步解決。這些問題有的是法律規范問題，如按企業法登記的大型國有企業是否要轉為公司制企業，設計國有特殊公司的依據何在及其法律規范有何特點;有些是結構性問題，如國有獨資大公司控股上市公司及相應的關聯交易、利益沖突等問題，在不動結構的情況下是否能得到較好的解決，簡單地進行子公司經營者、員工持股等改制是否會帶來集團業務難以整合的矛盾等。

　　改制程序和具體政策方面也有些問題。近幾年國有企業改制進展較快，但確實存在“自買自賣”、審計評估不實低估賤賣、“暗箱操作”等問題。出現這些問題，有認識原因，如輕視改制的復雜性和專業性，以“運動”方式推進企業改制;亦有政策不系統配套的原因，國家及有關部門沒有系統政策，僅憑分散的具體政策規范，指導作用有限;有深層次的政治和經濟利益問題。最近國資委出臺了《關于規范國有企業改制工作的意見》，解決了改制程序不規范的許多問題，但仍然存在需進一步明確、完善的問題。

　　二、若干看法及建議

　　(一)指導思想

　　絕大多數國有企業都有必要進行改制。除主要職能是公共服務、業務和財務與政府難以分開的少數企業外，絕大多數國有企業都應變成公司制企業，部分勞動密集型的中小企業可以變成合作制企業，絕大多數企業都可以股權多元化。

　　要根據企業發展前景及國家的國有經濟布局調整戰略，確定國有企業改制的基本方案。

　　按從實際出發、統籌兼顧原則確定國有企業改制的實施方案。統籌兼顧首先是要處理好國有股東、收購者、債權人、經營者及職工的關系，其次是要處理好企業改制和企業長遠發展、建立現代企業制度的關系。

　　按公開競爭、分類推進的原則推進國有企業改制工作。

　　配套改革和調整政策，創造有利于國有企業改制改組的條件。

　　(二)盡快確定國有經濟布局調整的基本規劃和政策

　　凡是可以轉為公司的企業，原則上股權都可以多元化。不宜股權多元化目前只能是國有獨資公司的，一是需要國家直接控制業務的公司(如造幣公司)，這些公司業務特殊，且中國不具備相應業務外包的條件;二是基于重要性和財務原因需要國家直接控制的公司，如一些國防工業公司，這是因為其業務重要，目前財務尚不能獨立，我國尚未建立與市場經濟體制相適應的包括國防科研、國防訂貨在內的管理體制。一些持有較多不良資產的國有獨資公司，目前不具備股權多元化條件，但經過業務和資產結構調整，將來仍能股權多元化。

　　國家必須控股或相對控股的企業，應當是屬于國家必須控制領域的公司，或是公司業務影響大，即使將來國家可不控股但為平穩過渡或各“看一看”在一定時期內也需控股的公司。在規模很大、市場結構從長期看會是壟斷或寡頭(或巨頭)控制型的、經濟社會影響極大的產業，如汽車業、

　　石油業、鋼鐵業、電信業、金融業、航空業、國防工業，至少在一定時期(如5~10年)或更長時間內會有一定數量的這樣的企業。以后可以進一步出售國有股份，還可以設黃金股作為特殊的安全閘門。

　　國有企業股份可以出售給一般國民、私人企業或投資家(機構或個人)、外國企業與外國投資者。出售股份時既要考慮出售的財務利益，還要考慮是否有利于企業發展，是否會造成外國資本及個別私人資本對行業的壟斷或控制。由于中國私人資本相對較弱，在同等條件下，可支持有條件的中國私人資本優先購股。

　　(三)結合發展和組織結構調整推進國有企業改制

　　大型企業或集團在確定改制方案時有必要先對公司或集團的戰略目標、業務前景及組織體制進行評估，要進行相應的結構調整再推進改制。

　　國家及某些地方的大型國有企業，不少業務重合、事業重復，又不可能形成規模經濟水平之上的競爭，可以先進行適當的歸并整合，而后改制。整合應當用市場化的辦法推進。但股東同一的企業，從法律上看亦可根據股東的安排直接合并或整合。因為如果先改制形成多元股東結構后再合并或整合，成本可能顯著上升。但到底是否及如何整合，必須進行經濟分析。

　　許多國有獨資企業，其下有一家甚至多家上市公司，擁有的`存續資產有優有劣。形成這種結構，與我國采取優良資產上市、不好資產留給母公司的做法及利用母公司讓政府和實體企業隔離、減少干預的想法有關。這種結構，使國有獨資的母公司很難改制和股權多元化，簡單化地讓上市或非上市的子公司引入新股東，則可能破壞集團內凝聚力和整合能力。因此對這類集團，至少應評估是否有必要對主體業務資產及相應的子公司先進行適當整合，包括母子公司合并，而后引入新股東、實現母公司改制乃至上市的路徑和方案。TCL集團提出并得到批準的母公司引入戰略投資者而后吸收上市子公司的方案，就是改制與集團組織結構調整結合的一種做法。這種做法從結構上消滅了上市公司與集團可能有不正常關聯交易的根源，其做法和經驗值得研究和借鑒。

　　國有大中型企業根據原國家經貿委等八部委文件進行主輔分離改制，也是改制和企業業務、組織結構調整相結合的做法，應積極推進。這方面要注意的是，必須是真正的主輔分離，以防出現3~5年后需要再整合導致整合成本上升的問題。

　　(四)根據有利于發展、分類推進、公開競爭

　　明確改制目標為出售收益最大化和有利于企業發展。國有企業改制目標通常是多元的。各國都依據本國情況確定改制目標的優先順序。我國企業改制的目標應是收益最大化和有利于企業發展。在一定條件下，如該企業發展有戰略意義時，可優先考慮企業發展目標。一些國家在績優大型國有企業以IPO方式進行股權多元化時，實施讓一般投資者獲得較多股份、分享改革利益推動資本市場發展的政策，也值得我們研究和借鑒。

　　分類推進國有企業改制。改制方式取決于改制企業的特征和需要。小型國有企業改制宜采用公開拍賣或招標的方式，對無力償債或難以審查的宜用清算改制方式。大中型國有企業改制應重視吸引戰略投資者的改制方式。首次公開發行(IPO)企業僅限于大型、運營良好的國有企業。

國有企業改制5

　　××市區仍有109 家國有企業未改制，完成企業改制需要46億元總成本，約有4.5萬名職工需就業和社保安置。這是全市實現科學發展、奮起趕超要直接面對和破解的重大課題。有著顯著地域優勢和產業資源優勢的××市區，為何國有企業改制進程如此緩慢,以致目前改制成本高筑，推動企業改制如此艱難;目前影響企業改制的凍結問題在哪里;要采取哪些措施整體推進改制，是貫徹落實市委九屆七次全委擴大會議精神，實現科學發展，奮起趕超的需要，是市直各部門，各企業班子要認真分析、深入研究解決的問題。

　　市屬國有企業改制滯后的成因分析

　　1997年全市學南通，對國有企業實行股份制改造，全市上下刮起了改革風。但未能從企業機制和職工身份轉變上實行徹底改革。遇上1998年全市抗洪救災與災后重建等諸多因素影響，致使市屬企業改革拖后了三年。20xx年起全省掀起國有企業改革熱潮，××各縣區都集中時間、精力進行國有企業改革，但市屬國有企業改革力度較小，進展緩慢。20xx年起，市屬企業市直各行業紛紛向政府呈送改制方案，但政府要抓的大事太多，國有企業改制問題似乎提不上主要議題。20xx年各部門以企業為單位向政府呈報改制方案，但市政府未成立改制辦。一個企業改制從改制立項、職工分流方案初審、資產評估、職代會成立、企業改制方案通過到最后的領導小組批復，全程要經過六個部門、八個程序，最快要八個月至一年，有的甚至是一年半或兩年。因此，一段時期政府叫得響、企業干著急、部門慢慢來www.的改革態勢，桎梏著市屬國有企業的改制進程。20xx年市政府加大力度推進企業改制，成立企業改制領導小組和市政府改制辦，促進了市屬國有企業改制。但20xx年4月調整職工身份置換補償金標準，和改制企業“四零五零”人員養老、醫療保金續繳年齡，增加了企業改制成本，在有些部門與行業引發了新的矛盾。綜上所述，筆者認為：政府推進企業改制的工作力度、部門服務企業改制的態度、改制政策標準制定和前后一致的尺度、企業班子實施企業改制的同心度，是近幾年××市屬國有企業改制工作滯后的主要原因。

　　當前推進市屬國有企業改制面臨的困難與問題

　　××市屬國有企業改制進程與長江沿岸市區相比落后五至六年，與全省其他設區市相比滯后二至三年。表面上是109戶國有企業的存在與急待改制，實質上，一是錯失改革良機，增加企業成本;二是國有資產的休眠與浪費;三是挫傷了企業骨干和企業職工創業激情與工作熱情;從根本上影響著××的經濟發展速度。當前推進市屬國有企業改制，要著重圍繞，錢從哪里來，人往哪兒去，妥善研究和解決好以下三個根本性問題。

　　(一)企業改制成本不足和成本動態增長問題。企業改制成本由企業職工身份置換補償金，企業應繳職工養老保險金、醫保金、失業保險金，企業各類債務等組成。隨著時間的推移，企業改制成本年增長速度超過兩位數。以市糧食直屬分局六戶企業為例，20xx年底測算改制成本為2800萬元，20xx年底基本完成企業改制成本為4300萬元，如果拖到明年完成改制，成本要達到7000萬元。市直109戶未改制企業今年底完成改制成本是46億元，明年底完成接近50億元，20xx年底完成改制，成本將達到55億元。市直早完成一年企業改制相當于增加三十個1000萬元利稅大戶。就市屬各行業，各部門來說，今明兩年推進市屬國營企業改制所帶來的經濟價值大于任何產業和工作所創造的經濟價值。

　　(二)企業老職工安置和企業員工再就業問題。據統計市屬109戶企業共有職工4.5萬人，剔除己達到退休年齡和五年內提前退休老職工2.5 萬人，約有2萬人需再就業尋求出路和生活保障。如何以人為本，以保民生、保增長、保穩定來實施企業改制，是改制工作的核心問題。改制企業，主導改制的行業主管部門，制訂企業改制方案，選擇老企業的關、停、并、轉時，首先要考慮的是企業老職工的安置問題。要以妥善積極的辦法，落實老職工的養老和醫療保障安置，幫助就業有困難的職工實現轉崗創業和再就業，切忌只顧少數人利益把職工安置問題簡單推給政府，推向社會。

　　(三)企業債務清理和銀行債務償還問題。市屬國有企業普遍存在企業債務重，銀行欠款多的問題。絕大部分企業的地產、房產都抵押在各國有商業銀行。企業不啟動改制，債權債務得不到有效清理，抵押資產一定程度也在流失和貶值。國家支持國有商業銀行發放貸款，支持中小型企業發展，××各商業銀行也要站在支持××經濟發展的高度，支持市屬國有企業改制，支持國有老企業的關、停、并、轉，支持新企業的整合重組，從而有利于銀行債務的有效清理與落實。

　　整體推進市屬國有企業改制的對策與措施

　　推進市屬國有企業改制是一項系統工程，需要市委市政府的高度重視，需要各部門各行業的精心組織與服務，需要各改制企業干部職工的同心參與和配合，全市 上下要站在發展的'高度，兼顧長遠利益與眼前利益，全局利益與局部利益，以人為本，協調各方關系，整體推進改制工作的順利進行。

　　(一)以經濟規劃和產業發展主導企業改制。一個地區有一個地區的經濟發展規劃和產業特色。××前幾年制訂了“十一五” 經濟發展規劃，明確了發展機械、電子、汽車、化工、棉紡、水產、旅游、食品等特色產業。市屬眾多家國有企業曾經都有自己的產業發展定位，市屬國有企業改制，首先要分析確認現有企業的產業發展前景、行業發展定位。主導改制的政府行業組成和工作部門，要充分研究行業發展、行業企業整合、行業內企業財稅增長培植問題，在本行業內做出企業改制和企業發展方案，以發展主導改制，以改制促發展。

　　(二)以產權改革和機制創新實施企業改制。許多發達地區的經濟發展事實證明，國有中小型企業生存發展的障礙不是產品不適應市場，也不僅僅是設備、技術、資金問題，而是計劃經濟遺存下來的公有制形式下的企業經營、管理、分配機制不適應市場經濟的發展。市屬國有企業的改制，首先要動產權、動機制，宜股則股、宜租則租、宜賣則賣，鼓勵全民創業，徹底改變企業現有的經營體制與管理機制，以現代企業制度的建立，實施企業改制。

　　(三)以招商引資和資產盤活促進企業改制。近幾年推動經濟發展的手段是招商引資。市屬國有企業改制，要以招商引資為切入點，加大企業招商，產業引資力度，引進外來資金、技術、機制、人才，對現有企業進行徹底的改組、改造。只要企業在××落戶、安排××人就業，向××財稅部門納稅，要舍得讓利，與其企業關停，留守人員坐食國有資產，不如引進盤活，讓資產生財，讓政府得稅，讓員工得利，促進地域經濟發展。

　　(四)以土地收儲和資產抵交扶助企業改制。近兩年市屬企業改制，普遍遇到一個有地無錢，有業無現的問題。很多企業通過了改制方案，確無資金起動。如何解決影響市屬企業改制的資金瓶頸問題，按市場價格集中收儲市區各改制企業的國有土地，和企業應繳養老保險金、醫療保險金，經評估后以資產抵押，暢通改制企業與社保、醫保，為參與改制職工進行養老保險、醫療保險通道，在政府集中土地資源和有效資產的基礎上，最大限度地支持企業盡快完成改制。

　　(五)以整體推進和分步實施督促企業改制。市屬國有企業改制，是一項規范性和系統性很強的工作，宜分系統分部門整體推進，分步實施。一要分系統制訂企業改制總體方案，各企業實施方案;二要以系統為單位籌措改制成本，平衡調度改制資金;三要分系統做好老職工社、醫保托管，新企業員工培訓、轉崗、分流、再就業服務;四要以系統為單位清理企業債權債務，盤活存量資產;五要加強督促檢查，嚴肅改制工作紀律，確保改制工作健康有序進行。

國有企業改制6

尊敬的領導：

　　我叫×××，現年××歲，××縣化肥廠職工，曾任×××、××等職務，現任××縣豐源建材有限公司經理，法人代表。

　　根據長政發x102號《進一步加快國有企業改造》文件和國家有關國有企業改制的有關精神，在資源合理配置，資產優化重組的`原則指導下，壯大我縣集體經濟，增強企業效益，決定兼并縣化肥廠印刷分廠，接收該企業的全部債權債務和所有在冊職工。

　　兼并后的初步設想是改造現有工房，更新印刷設備，拓展印刷業務，恢復生產，擴大營業，實現利稅，為縣財政增加新的經濟增長點，為我縣經濟建設做出貢獻。

　　妥否，請批示。

　　特此申請。

　　申請人：

　　申請日期：

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